为深入贯彻落实全省县域经济工作会议精神，推动一二三产业链接发展，结合我市实际，制定本计划。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，牢牢把握高质量发展要求，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，持之以恒落实新发展理念和“四个着力”“三个推进”，抓住加快县域经济发展等战略机遇，按照“一产为基点，二产为重点，三产为亮点”的思路，坚持三化同步、推动三区共建、促进三业并举，着力构建一二三产业链接和融合发展的现代产业体系，为经济持续健康发展和全面建成小康社会提供重要支撑。

（二）基本原则

1．坚持市场导向。遵循产业发展规律，完善要素市场，加快构建多主体、多层次开放互动的市场机制，充分发挥市场配置资源的基础性作用，营造一二三产业链接和融合发展良好的市场环境。

2．坚持创新驱动。加快培育创新主体，打造创新平台，优化创新环境，深化技术、管理和体制机制创新，加强自主知识产权、自主品牌和自主创新能力建设，强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，助推一二三产业链接和融合发展。

3．坚持重点突破。积极推进工业化与信息化融合发展，提升高新技术产业，发展现代服务业，加强基础产业，建立起完善的现代产业体系。以良好的工业产业基础支撑农业和服务业的发展，以三次产业的协调发展促进经济的健康发展。

4．坚持利益联结。以各类开发区为重点，进一步优化三次产业布局，加强产业基础平台建设，吸收、整合、集聚各种优势资源和要素，推动产业链专业化集聚、上下游配套和高端化发展，建立完善多形式的三次产业利益联结机制。

（三）主要目标

到2020年，一二三产业链接和融合发展总体水平明显提升，产业链条完整、功能多样、业态丰富、利益联结精密的新格局基本形成，基本建成产业结构高级化、产业布局合理化、产业发展集聚化、产业竞争力高端化的现代产业体系。

二、主要任务

（一）打造一二三产业链接全产业链

1．依托农产品资源优势，打造农产品加工产业链条。按照“发挥优势、注重规模、突出特色、保证质量”的原则，重点抓好四大产业链条。一是畜产品加工业产业链条。重点发展乳品、分割肉、冷鲜肉、风味肠、皮毛加工业及皮革产业。以伊利等企业为依托，发展鲜乳及乳制品加工业；以双汇等企业为依托发展生猪屠宰加工业；以关东肉业等企业为依托发展肉羊产业；以牧合家牛业等企业为依托发展肉牛屠宰加工业，拓展与皮革基地产业链接；以六和等企业为依托发展禽类分割肉及肉制品深加工业；以富国皮革等企业为依托发展皮革制品业。二是油料加工产业链条。重点发展花生食品及食用油。支持鲁花扩产能，扩建油料基地，形成全产业链；促进维远食品等深加工项目建设，带动副产品深加工延长产业链；依托康龙食品等企业，推出花生、大豆系列功能休闲食品。三是果蔬深加工产业链条。重点发展无公害、绿色、有机产品加工，发展干果、冷鲜蔬菜、功能性食品等产品。依托振隆、小东北等果蔬加工龙头企业，从单一产品向多元发展，从分散向集聚发展，从简单加工向精深加工转化。四是粮食精深加工产业链条。重点提升白酒产量和品质，发展杂粮系列功能性制品、玉米深加工系列产品。扩大“三沟”品牌影响，推动皇家牧场与北京二锅头联合；优化杂粮深加工，促进孙六杂粮等企业做大规模，发展精深加工。（责任单位：市农委，各县区政府）

2．依托自然生态资源，打造农业+旅游产业链条。以现代农业示范带建设及新一轮滚动发展为契机，以景区依托型、城市依托型、农场庄园型、特色产业带动型为主要模式，逐渐形成“一村一品、宜居宜游”的乡村旅游产品体系。一是以海棠山宗教文化旅游为核心，打造中国北方文化名山，整合周边以大巴镇敖包文化为代表的蒙古族民族文化、国华镇生态文化等特色旅游资源，建设海棠山旅游经济开发区。二是发挥瑞应寺风景区、温泉旅游新城、佛寺水库等资源优势，将禅修养心、温泉养身、休闲度假有机融合，打造瑞应寺禅修温泉旅游区。三是整合大冷、章古台、阿尔乡三个乡镇旅游资源，建设集观光、科考、探险、度假为一体的大清沟生态旅游度假区。四是以十家子国际玛瑙宝石城、鑫维玛瑙宝石城、阜新玛瑙宝石城为核心，打造中国玛瑙之都休闲购物体验区。（责任单位：市农委、市旅游委，各县区政府）

3．链接互联网企业，打造“互联网+农业”产业链条。推进大数据、物联网、云计算、移动互联网等新一代信息技术向农业生产、经营、加工、流通、服务领域的渗透和应用，促进农业与互联网深度融合。一是实施“互联网+农业”电子商务工程。支持流通方式和业态创新，推进新型农业经营主体对接全国性和区域性农业电子商务平台，鼓励引导大型电商企业开展农产品电子商务业务。二是实施“互联网+智慧农业”工程。建立农业大数据平台，为农产品质量追溯、灾害预警、动植物疫情防控、耕地质量监测等提供网络、信息、技术支持。发展智慧气象和农业遥感技术，强化深松整地智能化信息化监管。三是实施“互联网+农村”双创工程。组织科技特派员、农机推广员等下村入户，创新信息化条件下的农村科技创业环境。构建基于“互联网+”的农业成果转化通道，提高农业科技成果转化率。搭建农村科技创新综合信息服务平台，引导科技人才、成果、资源、知识等要素向农村流动。（责任单位：市农委、市商务局、市科技局、市发展改革委、市人力资源社会保障局、市气象局，各县区政府）

（二）发展多类型产业链接方式

1．着力推进新型城镇化建设。将产业链接与新型城镇化建设有机结合，引导二三产业向县城、重点乡镇及产业园区等集中。加强规划引导和市场开发，充分挖掘镇村产业、文化、历史、生态等资源禀赋，以资源整合、产业融合、创新升级为重点，培育建设十家子玛瑙、东梁温泉、章古台沙事等一批产业特色鲜明、体制机制灵活、文化气息浓郁、生态环境优良的特色小城镇。提升小城镇公共服务水平和承载能力，优化小城镇宜居环境，引导农村人口和城市人口双向流动。（责任单位：市住房城乡建设委、市发展改革委，各县区政府）

2．加快农业结构调整。以农牧结合、农林结合、循环发展为导向，促进粮食、经济作物、饲草料三元种植结构协调发展。大力发展种养结合循环农业，加快构建粮经饲统筹、农牧结合、种养加一体、一二三产业链接的现代农业产业体系。推进无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志产品生产，加强农业标准体系建设，建立从农田到餐桌的农产品质量安全监管体系。（责任单位：市农委，各县区政府）

3．创新发展农业新型业态。加快推进农业供给侧结构性改革，推广“互联网+认养农业”发展模式，壮大认养农业发展规模。实施“互联网+农业”战略，充分利用阜、彰两县一二三产业融合试点政策，加快推进特色农产品深加工集聚区建设，有序发展都市型农业。（责任单位：市农委、各县区政府）

4．引导产业集聚发展。进一步完善现有工业产业园区供水、供电、供暖、污水处理等基础设施，积极引导工业企业向产业园区集聚。利用园区闲置厂房，加大招商引资力度，承接京津冀、长三角产业转移，加强与江苏省盐城市对口合作。围绕农产品精深加工、氟化工、沙产业等产业，不断延伸产业链条，推动传统产业技术升级改造，有效提升集群规模实力。（责任单位：市工业和信息化委、各县区政府）

（三）培育多元化产业链接主体

1．培育新型经营主体。实施小微企业培育计划和农业产业化龙头企业提升工程，发挥农产品加工龙头企业带动作用，积极培育农民合作社，倡导“企业+合作社+农户”的发展模式，与家庭农场、种养殖大户、农民专业合作社等建立紧密的利益联结机制，支持农村居民创新创业，多渠道增加农村居民收入。（责任单位：市农委，各县区政府）

2．推动行业协会和产业联盟发展。建立健全行业协会培育机制，依法依规建设完善一批行业协会，充分发挥其在行业自律、教育培训、品牌营销、组织交流、信息发布、咨询服务等方面的作用。实施科技创新创业“示范工程”，鼓励龙头企业、农民专业合作社、科研院所等成立产业技术联盟，共同推进科技创新、成果转化、品牌创建、统一营销等多种联盟方式建设。（责任单位：市民政局、市工业和信息化委、市农委、市科技局，各县区政府）

3．发挥供销合作社综合服务优势。建立健全供销合作社经营网络，推进胜雪农业、佰富顺心、世通物流等企业对农产品连锁经营网点升级改造，加快对网络空白和薄弱地区的网点布局。推动供销合作社与新型农业经营主体有效对接，提供产前、产中、产后全产业链、全流程、综合性服务。拓展经营服务领域，向全程农业农村社会化服务延伸，大力开展乡镇综合超市、农资配送中心、再生资源回收网点和新兴产业经营服务。（责任单位：市供销社）

4．鼓励社会资本投入。优化市场环境，鼓励各类社会资本投向产业融合发展项目，发展适合企业化经营的现代种养业。利用农村“四荒”资源发展多种经营，开展农业环境治理、农田水利建设和生态修复。鼓励社会资本挖掘农业和温泉禅修、玛瑙、蒙古贞等文化旅游资源的互补功能，推进农业与旅游、教育、文化、健康养老、乡村手工艺等产业深度融合。（责任单位：市农委、市畜牧兽医局、市发展改革委、市文广新局、市旅游委、市教育局、市民政局、市卫生计生委、市水利局、市林业局，各县区政府）

（四）建立多形式利益联结机制

1．鼓励企业开放合作。围绕结构调整、转型升级需求，积极参与“一带一路”建设，引进跨国公司在农产品深加工、能源化工等领域进行投资。发挥好企业并购、引进海外先进适用技术等政策措施，支持企业通过海外并购获得先进技术设备、品牌、市场和其他重要资源。加快实施“走出去”战略，鼓励企业开展国际产能合作。鼓励有实力的企业在境外建立产业基地，以产业联盟的方式，在境外开展成套工程项目承包，建立境外研发中心、营销网络和区域营销中心。（责任单位：市工业和信息化委、市经合局，各县区政府）

2．鼓励发展股份合作。动态培植20户左右企业作为上市后备资源，鼓励财务状况优良、有发展前景的中小企业实现上市或发行债务融资。发展和壮大优势产业，培育和扶持市场主体，引导资源或资产入股、联户经营，鼓励企业吸纳贫困户劳动力就业，全方位融入产业链，入股分红促增收。加快推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革，为农户土地入股或流转提供参考依据。（责任单位：市金融发展局、市农委，各县区政府）

3．创新发展订单农业。引导农业产业化龙头企业在平等互利基础上，与农户、家庭农场、农民合作社签订农产品购销合同，形成稳定购销关系。支持农业产业化企业建立稳定的原料生产基地，为有合理信贷需求且符合相关信贷准入条件的农户、家庭农场、农民合作社提供贷款担保。鼓励农产品产销合作，建立技术开发、生产标准和质量追溯体系，打造联合品牌，实现利益共享。（责任单位：市农委、市金融发展局、市工商局，有关县区政府）

三、保障措施

（一）落实主体责任。加强组织领导和分类指导，因地制宜探索融合发展模式。各县区和市直各有关部门要根据本计划，围绕重点发展产业链条，抓紧制定和完善相关工作职责和具体工作措施，强化部门协作配合，创造性地落实各项工作任务。（责任单位：市发展改革委，各县区政府）

（二）搭建服务平台。探索搭建综合性信息化服务平台，提供电子商务、乡村旅游、农业互联网、价格信息、公共营销等服务。优化创业孵化平台，建立在线技术支持体系，提供设计、创意、技术、市场、融资等定制化解决方案及其他创业服务。引进高等院校、科研院所开展技术服务，鼓励专家、技术人员深入一线为创新创业提供支持。（责任单位：市发展改革委、市商务局、市旅游委、市农委、市科技局，各县区政府）

（三）创新金融产品和服务。引导金融机构向乡镇延伸网点，支持村镇银行增设营业网点，增加便民服务，开发产业链接金融产品，加大对小微企业服务力度。加大财税政策引导，鼓励金融机构将更多资源投向县域一二三产业链接，加大重点领域金融供给，实现信贷投放规模持续增长。（责任单位：市金融发展局，各县区政府）

（四）加大招商引资工作力度。紧紧抓住京津冀协同发展、“一带一路”等机遇，加强重大产业项目的谋划和储备，创新招商引资方式，以现有各类产业园区为载体，积极同企业对接，推动一批发展前景广、技术含量高、市场竞争力强的项目落地。（责任单位：市经合局、市发展改革委，各县区政府）

（五）加快人才队伍建设。积极做好人才培养、引进和使用工作，提高人才保障能力。健全人才工作制度，打破人才地域界限、单位所有制界限和身份界限，使各类人才在公开、平等、竞争的原则下，通过人才市场有序流动和合理配置。（责任单位：市人力资源社会保障局，各县区政府）

（六）加强工作通报。建立健全县域经济发展考核制度，制定科学的考评体系和奖惩制度，定期对各县区、各责任单位落实一二三产业链接计划完成情况进行通报，及时发现并解决任务落实中出现的问题，确保目标任务实现。（责任单位：市发展改革委，各县区政府）