关于加快推进长江经济带农业面源污染治理的指导意见_老木一支笔专业编制可行性研究分析报告_资金项目立项申请报告

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关于加快推进长江经济带农业面源污染治理的指导意见

老木一支笔浏览量：2088 关键词：长江经济带农业污染治理进入：http://www.baogao365.com

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长江经济带是我国重要的粮油、畜禽和水产品等主产区，也是
经济和人口相对集中、河流水系比较发达的区域。近年来，长江经
济带相关省市不断加强农业农村面源污染治理工作，取得了一定成
效。但由于资源开发强度大、生产经营方式不合理、历史欠账多等
原因，农业农村面源污染仍是长江水体污染的重要来源之一。为加
快推进长江经济带农业农村面源污染治理，持续改善长江水质，修
复长江生态环境，推动农业农村绿色发展和长江经济带高质量发展，
提出如下意见。
一、总体要求
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的
十九大和十九届二中、三中全会精神，牢固树立和践行绿水青山就
是金山银山的理念，认真落实深入推动长江经济带发展座谈会精神，
坚持共抓大保护、不搞大开发，坚持生态优先、绿色发展，正确把
握生态环境保护和经济发展的关系，杜绝欠新账、逐步还旧账，结
合实施乡村振兴战略和农村人居环境整治三年行动方案，提高思想
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认识，明确工作重点，落实各方责任，完善治理机制，强化政策举
措，加快推进长江经济带农业农村面源污染治理，推行绿色生产生
活方式，持续改善长江水质，实现农业农村发展与资源环境相协调，
助力长江经济带高质量发展。
（二）基本原则
统筹推进，突出重点。统筹推进种植业、畜禽水产养殖业和农
村生活污染防治，系统设计治理方案，合理确定不同地区、不同阶
段的治理重点。紧扣关键环节和主要矛盾，优先解决沿江养殖污染
和重点区域、敏感区域的污染问题，做到重点突破和统筹推进相统
一。
转变方式，绿色发展。把转变农业发展方式作为根本途径，优
化种养业布局和结构，大力发展绿色、生态、循环农业。全面推进
源头减量、过程控制和末端治理，实现农业投入品减量化、生产清
洁化、废弃物资源化、产业模式生态化。
政府引导，多元共治。强化政府在统筹规划、政策引导、组织
动员等方面的作用，综合运用经济、法律和必要的行政手段，注重
激励性措施与强制性措施相结合。广泛调动社会各界的积极性，共
同参与建设美丽乡村，保护长江生态。
落实责任，健全机制。落实地方政府统筹推进和监管主体责任，
明确部门职责分工，推动部门协同、齐抓共管。坚持“谁污染谁治
理，谁受益谁付费”，强化规模化种养主体防治污染的首要责任，
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健全污染防治投入、建设、运行和管护机制。
（三）治理目标
长江经济带作为我国经济实现高质量发展的重点区域，要切实
加大农业农村面源污染防治力度，加快治理进度，确保治理成效。
同时，要充分认识到治理工作的复杂性和艰巨性，持续发力，久久
为功，坚持不懈推进污染治理。总体目标是，到2020 年，农业农
村面源污染得到有效治理，种养业布局进一步优化，农业农村废弃
物资源化利用水平明显提高，绿色发展取得积极成效，对流域水质
的污染显著降低。其中，重要河流湖泊、水环境敏感区和长三角等
经济发达地区，要进一步强化治理措施，提高治理要求。
农田污染治理方面，减少化肥农药使用量，实现主要农作物化
肥农药使用量负增长。提高农业资源、投入品利用效率和废弃物回
收利用水平，化肥农药利用率提高到40%以上，测土配方施肥技术
覆盖率提高到90%以上，病虫害绿色防控覆盖率提高到30%以上，
专业化统防统治率提高到40%以上，农田灌溉水有效利用系数提高
到0.55 以上，秸秆综合利用率提高到85%以上，农田残膜回收率提
高到80%以上。
养殖污染治理方面，畜禽养殖污染得到严格控制，养殖废弃物
处理和资源化利用水平显著提升。畜禽粪污综合利用率提高到75%
以上，规模养殖场粪污处理设施装备配套率提高到95%以上，大型
养殖场2019 年底前达到100%。水产生态健康养殖水平进一步提升，
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主产区水产养殖尾水实现有效处理或循环利用。
农村人居环境治理方面，行政村农村人居环境整治实现全覆盖，
垃圾污水治理水平和卫生厕所普及率稳步提升。90%左右的村庄生
活垃圾得到治理，基本完成非正规垃圾堆放点整治，有较好基础的
地区农村卫生厕所普及率提高到85%左右，农村生活污水治理水平
明显提高，乱排乱放得到有效管控。
二、明确重点任务
（一）优化发展空间布局，加大重点地区治理力度
优化农业农村发展布局。加快划定和建设粮食生产功能区、重
要农产品生产保护区，积极推进特色农产品优势区建设，实现重要
农产品和特色农产品向资源环境较好、生态系统稳定的优势区集中。
依据土地消纳粪污能力合理确定养殖规模，适度调减水网密集区的
畜禽养殖，引导畜牧业向环境容量大的地区转移。严格落实禁养区
管理。在确定水域滩涂承载力和环境容量的基础上，尽快出台养殖
水域滩涂规划，依法开展规划环境影响评价，依法划定养殖区，布
局限养区，明确禁养区。加强村庄规划管理，稳步推进村庄整治，
在尊重农民意愿前提下，引导农民向规划保留的城镇周边地区、中
心村和新型农村社区适度集中居住，有序搬迁撤并空心村和过于分
散、条件恶劣、生态脆弱的村庄。（农业农村部、住房城乡建设部、
生态环境部、发展改革委负责，沿江11 省（市）落实。以下任务
均需沿江11 省（市）落实，不再列出）
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强化重点区域污染治理要求。将长江干流和重要支流沿线，丹
江口库区、南水北调水源及沿线、三峡库区及其上游等重大工程区
域，鄱阳湖、洞庭湖、洱海、滇池、巢湖、太湖和千岛湖等汇水区，
重要饮用水水源地等敏感区域作为重点治理区域，以县为单位集中
连片开展农业农村面源污染全覆盖、“拉网式”治理。强化重点区
域治理要求，主要农作物测土配方施肥覆盖率达到93%以上，大面
积使用高效低毒低残留农药，到2020 年化肥农药使用量比2015 年
减少3%-5%，鄱阳湖和洞庭湖周边地区化肥农药使用量比2015 年
减少10%以上；严格控制畜禽养殖污染，长江干流和重要支流岸线
延伸至陆域200 米范围内基本消除畜禽养殖场（小区），强化规模
养殖场粪污处理设施装备建设，基本实现畜禽粪污资源化利用；全
面依法清理非法网箱网围养殖；加强农村生活污水排放监管，位于
饮用水源保护区的村庄，要全面采用水冲式厕所，建立管网集中收
集处置系统，减少污水直排口，按相关环境质量管理目标实现达标
排放。（农业农村部、住房城乡建设部、水利部、生态环境部负责）
加快经济发达地区治理进度。经济发达地区要合理保障投入，加快
农业农村面源污染治理进度，力争提前完成治理目标。长三角地区
2019 年底前完成化肥农药减量目标。长三角、长江中上游城市近郊
区，要实现农村生活垃圾收运和处置体系全覆盖，完成农村厕所无
害化改造，基本实现厕所粪污的有效处理或资源化利用，显著提高
农村生活污水治理水平。
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严格管控河道堤防内农业污染。严格执行《防洪法》《河道管
理条例》等法律法规，全面清理整顿在河道堤防内违法违规种养殖
行为。严禁在河道堤防和护堤范围内进行垦地种植、放牧和畜禽养
殖，严禁畜禽粪污等直接排入水体。严禁在河道管理范围内围湖造
田，已经围垦的要限时退田还湖。严禁未经批准挖筑鱼塘。严禁倾
倒垃圾和排放未经处理的农村生产生活污水。（水利部、生态环境
部负责）
（二）综合防控农田面源污染，推动农业绿色发展
推进化肥减施增效。全面推进测土配方施肥。推广机械施肥、
种肥同播、水肥一体化等高效施肥技术，推广缓控释肥料、水溶性
肥、生物肥等新型高效肥料，提高利用效率。鼓励秸秆还田、种植
绿肥、积造农家肥、开发商品有机肥。以果菜茶大县和畜牧大县等
为重点，推动有机肥替代化肥。（农业农村部负责）
实行农药减量控害。提高重大病虫疫情监测预警的时效性和准
确性。加快推广应用生物农药、高效低毒低残留农药，依法禁限用
高毒农药。普及科学用药知识，推行精准施药。集成推广农作物病
虫害绿色防控技术，大规模开展专业化统防统治，发展专业化防治
服务组织。（农业农村部负责）
强化秸秆综合利用和禁烧管控。强化秸秆收储运体系建设，大
力开展秸秆肥料化、饲料化、能源化、基料化、原料化利用。完善
农作物秸秆还田技术模式，加大秸秆还田力度。因地制宜发展秸秆
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热解气化、秸秆沼气等农村清洁能源，推动秸秆高值化综合利用与
农村人居环境改善的有机结合。切实加强秸秆禁烧管控，在重点区
域建立网格化监管制度，严防因秸秆露天焚烧造成区域性重污染天
气。（发展改革委、农业农村部、生态环境部负责）
加强地膜等废弃物处理利用。合理应用地膜覆盖技术，降低地
膜覆盖依赖度，严禁生产和使用未达到新国家标准的地膜，从源头
上保障地膜减量和可回收利用。推进地膜捡拾机械化，推动废旧地
膜回收加工再利用。开展全生物可降解地膜研发和试验示范。加强
农用化学包装废弃物回收处理。（农业农村部、生态环境部负责）
控制和净化地表径流。大力发展节水农业，提高灌溉水利用效
率。加强灌溉水质监测与管理，严禁用未经处理的工业和城市污水
灌溉农田。充分利用现有沟、塘、窖等，建设生态缓冲带、生态沟
渠、地表径流集蓄与再利用设施，有效拦截和消纳农田退水和农村
生活污水中各类有机污染物，净化农田退水及地表径流。（水利部、
农业农村部负责）
推行用养结合的耕作模式。在湖南长株潭重金属污染区继续实
行多年休耕，修复治理污染耕地。在贵州、云南石漠化区的坡耕地
和瘠薄地，实行生态修复型休耕。推动长江流域小麦稻谷低效低质
区开展稻油、稻肥等轮作。鼓励其他地区推行用养结合、良性循环
的种植模式。推进退耕还林还草还湿和退田还湖。（农业农村部、
林草局、水利部负责）
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（三）严格控制畜禽养殖污染，推进粪污资源化利用
促进畜牧业转型升级。大力发展畜禽标准化规模养殖，支持符
合条件的规模养殖场改造圈舍和更新设备，建设粪污贮存处理利用
设施，提高集约化、自动化、生态化养殖水平。推广节水、节料等
清洁养殖工艺和干清粪、微生物发酵等实用技术，实现源头减量。
推广精准配方饲料和智能化饲喂，规范兽药、饲料添加剂使用。落
实畜禽疫病综合防控措施，强化病死畜禽无害化处理体系建设。（农
业农村部负责）
推进畜禽粪污资源化利用。因地制宜采取就近就地还田、生产
有机肥、发展沼气和生物天然气等方式，加大畜禽粪污资源化利用
力度。规模养殖场要严格履行环境保护主体责任，根据土地消纳能
力，自行或委托第三方进行粪污处理和资源化利用；周边土地消纳
量不足的，要对固液分离后的污水进行深度处理，实现达标排放或
消毒回用。支持散养密集区实行畜禽粪污分户收集、集中处理。培
育壮大畜禽粪污治理专业化、社会化组织，形成收集、存储、运输、
处理和综合利用全产业链。（农业农村部牵头负责）
加强养殖污染监管。将规模以上畜禽养殖场纳入重点污染源管
理，依法执行环评和排污许可制度。巩固禁养区内的畜禽养殖场（小
区）关闭、搬迁成果，全面依法取缔超标排放的畜禽养殖场。建立
畜禽规模养殖场直联直报信息系统，构建统一管理、分级使用、共
享直联的监管平台。畜禽养殖大县要将畜禽粪污综合利用率、规模
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养殖场粪污处理设施装备配套率等目标要求逐一分解落实到规模
养殖场，明确防治措施和完成时限。执行《畜禽粪污土地承载力测
算技术指南》，养殖规模超过土地承载能力的县要合理调减养殖总
量。将畜禽废弃物治理与资源化利用量纳入污染物减排总量核算。
（生态环境部、农业农村部负责）
（四）推进水产健康养殖，改善水域生态环境
强化渔业水域生态环境保护。开展养殖水域滩涂环境治理，全
面清理非法养殖。加强养殖规划管理，规范河流、湖泊、水库等天
然水域的水产养殖行为，禁止在饮用水水源一级保护区内从事网箱
养殖，已批准养殖的区域按照养殖容量等相关要求调减投饵网箱网
围养殖，发展不投饵滤食类、草食类网箱网围养殖。尽快撤出和转
移禁养区内的水产养殖，合理确定限养区养殖规模和养殖品种。推
进水产养殖节水减排，鼓励开展尾水处理等环保设施升级改造，加
强养殖副产物及废弃物集中收置和资源化利用。推广以渔控草、以
渔抑藻等净水模式，修复水域生态环境。（农业农村部、生态环境
部负责）
转变水产养殖方式。推行标准化生态健康养殖，发展大水面生
态增养殖、工厂化循环水养殖、多品种立体混养及稻田综合种养等
养殖模式，推进水产养殖装备现代化、生产管理智能化。加快培育
绿色生态特色品种，加强全价人工配合饲料的研发和推广。强化水
生动物疫病防控和监测预警，加强渔业官方兽医队伍建设，推动开
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展水产苗种产地检疫和监督执法，推进无规定疫病水产苗种场建设。
（农业农村部负责）
（五）加快农村人居环境整治，实现村庄干净整洁
全面治理农村生活垃圾。统筹考虑农村生活和生产废弃物，合
理选择垃圾收运处理方式，有条件的地区推广村收集、镇转运、县
处理模式，对适合在农村消纳的有机垃圾，开展就地就近资源化利
用。建立村庄保洁制度。抓紧开展非正规垃圾堆放点排查整治，重
点整治垃圾山、垃圾围村、垃圾围坝、工业污染“上山下乡”。扩
大垃圾分类制度覆盖范围，推行垃圾源头减量。
大力开展厕所革命。加快普及不同类型的卫生厕所，优先对江
河湖泊水库周边村庄、一般村庄中的简易露天圈厕进行无害化卫生
厕所改造。在中小学校、乡镇卫生院、集贸市场等公共场所和人口
集中区域，加快建设卫生公厕。加强农村改厕与生活污水治理的有
效衔接，鼓励同步进行、一步到位。有条件的地方要将厕所粪污、
畜禽养殖废弃物一并处理和资源化利用。
加强农村生活污水治理。根据村庄区位、人口规模和密度、地
形条件等因素，因地制宜采用集中与分散相结合、工程措施与生态
措施相结合、污染治理与资源利用相结合的治理模式。积极推动城
镇污水管网向周边村庄延伸覆盖。加强生活污水源头减量和尾水回
收利用。以房前屋后河塘沟渠为重点实施清淤疏浚，采取综合措施
恢复水生态，逐步消除农村黑臭水体。
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完善建设和管护机制。统筹城乡垃圾污水处理规划布局，整县
推进农村垃圾污水处理设施建设和管理。探索实行农村环保设施市
场化建设和运营管理，鼓励有条件的地区建立财政补贴、村集体自
筹和农户付费合理分担机制。在已实行垃圾处理制度的农村地区，
建立农村垃圾处理收费制度。在已建成污水集中处理设施的农村地
区，探索建立农户付费制度。建立长效管护机制，明确管理主体，
加强资金保障，稳定管护队伍，健全规章制度，确保垃圾污水处理
设施“建成一个、运行一个、见效一个”。
农村人居环境整治工作按照中央确定的部门职责分工负责。
三、加强政策支持
（一）建立多元化投入机制
构建公共财政支持、责任主体自筹和社会资金参与的多元化投
入格局。中央有关部门结合现有资金渠道，以中西部地区为重点，
支持地方加快农业农村面源污染治理。地方政府要合理安排资金投
入，确保完成治理目标。鼓励地方按规定加强相关渠道资金和项目
统筹整合。规模化种养大户、农业企业等排污主体要按照有关法律
法规和政策要求，承担治污主体责任。规范政府和社会资本合作，
引导社会资本投向农业废弃物资源化利用、农村垃圾污水治理等领
域。有效利用绿色金融政策，加大绿色信贷、绿色债券、绿色基金、
绿色保险对农业农村面源污染防治的支持力度。按照市场化和商业
可持续原则，在符合条件的地区探索开展绿色金融支持畜禽养殖废
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弃物处置和无害化处理试点。
（二）加大财税支持力度
深入推进农业水价综合改革，加大农业节水工作力度。落实有
机肥产品生产销售和批发、零售免征增值税政策。完善化肥农药减
量、有机肥替代化肥补贴政策，对以畜禽粪便为主要原料的有机肥，
以及新型经营主体和社会化服务组织等开展有机肥积造、运输、施
用等服务，按规定予以支持，地方要配套出台补贴政策。对畜禽水
产禁养区关闭搬迁的养殖场，地方政府要给予合理补偿。落实沼气
发电上网标杆电价和上网电量全额保障性收购政策，推动符合标准
的生物天然气并入城镇燃气管网，落实沼气和生物天然气增值税即
征即退政策。鼓励各地将符合条件的施肥机械、水产机械纳入农机
购置补贴范围，按规定申请开展植保无人飞机规范应用试点。鼓励
地方政府对畜禽养殖废弃物资源化利用装备实行敞开补贴。积极探
索建立农业主要污染物排污权有偿使用和交易机制。
（三）完善用地用电等政策
完善畜禽规模养殖设施用地政策，适当提高规模养殖场粪污资
源化利用和有机肥生产积造设施用地占比及规模上限。农村生活垃
圾污水收运处理设施，以畜禽养殖废弃物、农作物秸秆为主要原料
的规模化生物天然气工程、大型沼气工程、有机肥厂、集中处理中
心等，其建设用地纳入土地利用总体规划，在年度用地计划中优先
安排。支持水产养殖工厂化循环水、养殖尾水和废弃物处理等环保
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设施建设用地。落实畜禽养殖场（小区）污染防治设施运行、水产
养殖绿色发展的农业用电政策。
四、强化保障措施
（一）加强组织领导
健全中央统筹、省负总责、市县抓落实的农业农村面源污染防
治工作机制。中央有关部门按照职责分工加强对长江经济带农业农
村面源污染治理的指导和督导检查。各省（市）对本行政区内农业
农村面源污染治理工作负总责，要将本指导意见确定的目标任务分
解落实到市、县，明确各地区、各阶段的治理重点，同时及时跟踪
掌握治理情况、协调解决有关问题。各市、县要明确污染治理路径
和政策措施，建立工作台账和时间表，落实治理责任，实行挂图作
战。
（二）强化考核督查
农业农村面源污染治理是长江经济带“三水共治”的重要组成
部分，将作为沿江省市领导班子和领导干部综合考核评价的重要内
容，由推动长江经济带发展领导小组办公室统一组织考核，考核结
果报领导小组、国务院办公厅和中央组织部。将农业农村面源污染
治理突出问题纳入中央生态环保督察范畴，对治理工作推进不力、
污染问题严重的地区党政领导干部进行移交问责，督促限期整改。
对治理成效明显的地区，通过表彰等方式予以激励。
（三）提高监测监管能力
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尽快建立完善农业农村面源污染的监测和评价体系，实现监测
预报与预警的常态化、规范化。结合现有环境监测网络和农村环境
质量监测试点工作，加强对农村饮用水源地、一定规模以上的农村
生活污水处理设施出水和畜禽规模养殖场排污口的监测。加强政府
监管队伍建设，运用卫星遥感、大数据等技术，切实提高政府监管
能力，及时发现农业农村环境问题。
（四）完善污染防治标准和法规体系
制定完善农业生产、农业面源污染监测和治理等标准及技术规
范。严格执行《畜禽养殖业污染排放标准》，推动出台水产养殖尾
水排放标准。研究制定农村生活垃圾分类和收运处理规范，指导各
地加快制定农村生活污水治理排放标准。鼓励地方特别是水环境敏
感地区出台高于国家标准的地方标准。严格执行《环境保护法》《水
污染防治法》《畜禽规模养殖污染防治条例》，完善农业农村面源污
染防治方面的法律法规。加强生态环境、农业农村、水利、公安等
部门执法协作，依法严肃查处违法违规行为。
（五）加强公众参与和社会监督
加强农业农村面源污染防治的科学普及和舆论宣传，提高全社
会的环境保护意识。将农业农村环境保护纳入村规民约，调动广大
农民发展清洁生产、爱护环境卫生、建设美丽家园的主动性、积极
性。鼓励公众对污染农业农村环境的行为进行监督举报，及时解决
群众反映强烈的环境问题。完善农业农村面源污染防治信用约束机
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制，地方人民政府归集并公开环保信用评价、污染源监测等信息。
落实环保领域联合惩戒合作备忘录要求，依法依规对规模化种养大
户、农业企业中的失信主体实施惩戒和限制等约束性措施。

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