城市排水防涝设施建设中央预算内投资专项管理暂行办法_老木一支笔专业编制可行性研究分析报告_资金项目立项申请报告

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城市排水防涝设施建设中央预算内投资专项管理暂行办法

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第一章总则
第一条为进一步加强和规范城市排水防涝设施建设中央预
算内投资专项（以下简称本专项）项目管理，提高资金使用效益，
推进中央预算内投资管理制度化、规范化、科学化，根据《中央
预算内投资补助和贴息项目管理办法》等有关规定，制定本办法。
第二条本办法适用于拟申请或获得中央预算内投资补助的
城市排水防涝设施建设项目。各地方要按《国务院办公厅关于做
好城市排水防涝设施建设工作的通知》（国办发〔2013〕23 号）
要求编制完成《城市排水防涝设施建设规划》，并确保有关项目
通过专家技术审查，安排科学有序，符合规划要求，实施后易涝
区段应得到有效整治并达到国家标准规定的要求。
第三条本专项原则上采用切块方式，由国家发展改革委向
有关省份（含新疆生产建设兵团）发展改革部门下达年度中央预
算内投资计划，提出年度排水防涝设施建设目标任务、工作原则、
补助标准等计划安排要求，由省级发展改革部门将年度投资规模
计划分解安排到具体项目，并按规定时限报国家发展改革委备
案。
第二章支持范围和补助原则
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第四条城市排水防涝设施建设中央预算内专项支持范围
如下：
（一）地下排水管渠。对易涝点的雨水口和排水管渠进行改
造，增设雨水篦，新建排水（雨水）管渠；结合地形坡度、管线
路由等实际情况，科学合理设置大型排水（雨水）管渠。
（二）城市排涝除险设施。对易涝点的排水防涝泵站进行升
级改造或增设机排能力，充分利用绿地、广场、立交桥区空间建
设雨水调蓄设施，配套建设雨水泵站自动控制系统和遥测遥控及
预警预报系统。结合自然地形地貌、城市内河、次干道路、大型
排水明渠干沟建设，建设雨洪行泄通道。根据应急预案，按需储
备应急抢险移动泵车、发电机等设施设备。
（三）城市数字化综合信息管理平台。完善城市数字化综合
信息管理平台，在易涝点布设雨量计、液位计、流量计等设备，
加强数据实时采集与传输，满足日常管理、运行调度、灾情预判、
预警预报和辅助决策等需要，提高城市排水防涝运行管理水平。
国家发展改革委可根据有关工作部署要求、专项投资规模
等，对年度纳入专项投资支持范围的项目类型进行必要调整。
第五条补助原则为：
（一）本专项用于支持中部、西部、东北地区地市级及以下
城市的排水防涝设施建设，补助比例原则上按中部、西部、东北
地区分别不高于项目总投资（不包括征地拆迁费用）的45%、
60%、60%控制。
（二）按照国务院关于城市排水防涝补短板工作部署，支持
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近年来城市内涝灾害严重、排水防涝设施建设任务较重且已编制
完成城市排水防涝设施建设规划的城市；在符合规划的前提下，
优先支持已制定城市排水防涝补短板实施方案的城市。
（三）对贫困地区和深度贫困地区等欠发达地区，省级发展
改革部门分解转发中央预算内投资计划时，补助标准根据相关规
定适当加大资金支持力度。
第三章项目申报
第六条地方各级发展改革部门要加强同本级住房城乡建设
部门沟通，按照加强投资项目储备的有关要求，根据本专项支持
范围，依托国家重大建设项目库，做好项目日常储备工作。
第七条省级发展改革部门按国家确定的编制原则、安排方
向等要求，组织开展专项投资申报工作。项目单位按有关规定向
省级发展改革部门报送资金申请报告和综合信用承诺书。
第八条省级发展改革部门应依托重大项目库，对申请专项
投资的项目开展审核。审核重点包括申报项目是否符合专项支持
范围、是否重复申报，项目单位是否被纳入严重失信企业“黑名
单”，申报投资是否符合补助标准，项目是否完成审批、核准或
备案程序，计划新开工项目前期工作条件是否成熟（年内必须开
工），在建项目各项建设手续是否完备，项目是否明确了除拟安
排中央预算内投资之外的其他资金，项目单位和监管单位“两个
责任”填报是否规范等。同时做好与住房城乡建设部门城市排水
防涝补短板项目库的衔接工作。
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第九条省级发展改革部门对于审核和公示通过的项目，按
照补助标准测算项目投资补助，确保累计补助投资不超过上限，
并根据项目建设资金需求情况，报送年度投资计划安排建议。建
议安排的项目应同步推送至重大项目库年度投资计划报送区。各
地要结合财政承受能力、政府投资能力和本地区建设需求，根据
中央补助标准和地方建设资金落实情况，合理申报投资计划。脱
离当地实际、地方建设资金不落实、年内无法开工的不得申报。
申报材料主要包括：
（一）上年度本专项执行情况和绩效目标实现情况、本年度
项目建设规模和预计完成目标。
（二）省级发展改革部门提出的年度申请中央投资补助计划
建议。
（三）从国家重大建设项目库中导出的投资计划申报表。
（四）与申报投资规模相匹配的绩效目标表。
省级发展改革部门应在申报文件中明确“经认真审核，所报
投资计划符合我省（区、市）财政承受能力和政府投资能力，不
会造成地方政府隐性债务”。
第四章投资计划下达
第十条国家发展改革委综合考虑当年投资规模、建设任务、
项目申报和上年投资计划执行、项目督查和审计等情况，确定年
度各地中央预算内投资切块规模和与之匹配的绩效目标，下达本
专项投资计划。
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第十一条国家下达投资计划后，省级发展改革部门应在规
定期限内将切块资金分解落实到具体项目：
（一）符合城市排水防涝设施建设规划；
（二）完成审批、核准或备案程序（地方政府投资项目应完
成项目可行性研究报告或者初步设计审批）；
（三）优先安排在建项目和具备前期条件近期可开工项目。
分解落实时要通过国家重大建设项目库生成投资计划下达
表并下达投资计划，报国家发展改革委备案，并在国家重大建设
项目库中相应分解至具体项目。对分解后的具体项目逐一落实项
目（法人）单位及项目责任人、日常监管直接责任单位及监管责
任人。
第十二条执行过程中确需调整的，原则上仅限在本专项内
调整项目，应由省级发展改革部门作出调整决定并报国家发展改
革委备案。新调整安排的项目必须是已开工项目或是在调整计划
印发后最近一个调度日之前能够开工的项目，调整后应及时在重
大项目库中更新信息。有特殊情况需跨专项调整的项目，报国家
发展改革委按照相关规定进行调整。
第五章监督检查
第十三条实行项目按月调度，省级发展改革部门应在每月
10 日前，通过国家重大建设项目库组织填报项目开工情况、投
资完成情况、工程形象进度等，发现问题及时督促整改。
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第十四条各级发展改革部门应强化项目日常监督管理，可
会同同级住房城乡建设部门，采取组织自查、复核检查和实地查
看等方式，对中央预算内投资项目的资金使用、项目建设进展、
绩效目标实现等情况加大监督检查力度。国家发展改革委可会同
住房城乡建设部视情况组织本专项投资计划执行情况检查，督促
各地对发现问题及时整改，并根据投资计划执行情况采取适当措
施予以奖惩。
第十五条项目单位要主动接受并配合相关部门做好审计、
督查，如实提供项目相关文件资料和情况，不得销毁、隐匿、转
移、伪造或者无故拖延、拒绝提供有关文件资料。
第十六条项目单位有下列行为之一的，省级发展改革部门
应责令其限期整改，采取措施核减、收回或者停止拨付中央投资
补助，并可以根据情节轻重提请或者移交有关机关依法追究有关
责任人的行政或者法律责任：
（一）提供虚假情况，骗取投资补助的；
（二）滞留、挤占、截留或者挪用投资补助资金的；
（三）擅自改变主要建设内容和建设标准的；
（四）拒不接受依法进行的审计等监督检查的；
（五）其他违反国家法律法规和本办法规定的行为。
第十七条建立项目监督检查结果与专项投资计划挂钩机
制。对监督检查中存在问题较多、督促整改不到位的地方或单位，
国家发展改革委将视情况调减其下年度投资计划规模。
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第六章附则
第十八条本办法由国家发展改革委负责解释。
第十九条本办法从发布之日起实施，有效期五年，并根据
党中央、国务院有关工作要求及时进行修订。

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