深化公共资源交易平台整合共享工作典型做法_老木一支笔专业编制可行性研究分析报告_资金项目立项申请报告

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深化公共资源交易平台整合共享工作典型做法

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一、江苏省推进公共资源交易数字证书兼容互认
江苏省通过制定统一标准，积极引导各数字证书（CA）认
证公司、签章公司和介质公司加入全省数字证书互认体系，努力
打破行业壁垒，扭转独家CA认证公司“割据”局面，杜绝公共
资源交易领域“一地一CA、一行业一CA”的乱象，切实为市场
主体减负增效。
（一）主要做法。
一是统一制定全省数字证书规范标准。参照国家标准，制定
了全省公共资源交易平台数字证书介质接口及使用规范、数字证
书格式标准规范，并通过江苏省公共资源交易平台网站将该标准
向所有数字证书供应商和签章供应商公开，建立了覆盖工程建设
招投标等四大板块以及药品集中采购交易的统一数字证书接口
标准。同时，为即将推进平台整合的水权、排污权、林权等交易
加入CA互认体系提供了保障。
二是基本实现全省数字证书兼容互认。通过政府购买服务的
方式，选择有关软件公司承担全省数字证书兼容互认实施工作。
目前已完成全省建设工程招投标、水利工程招投标、机电招标、
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药品采购等行业14个电子服务系统、79个电子交易系统的多CA
和签章兼容互认，实现“一个投标人购一把CA锁、安装一套驱
动、全省相关交易平台无障碍投标”，进一步促进公共资源交易
市场主体基本信息互联互通、互认共享。市场主体可结合自身实
际，自行选择加入互认体系的任意一种数字证书，参与江苏省公
共资源交易活动。
（二）主要成效。
江苏省公共资源交易数字证书互认体系建成后，市场主体实
现“一锁通行”，解决了多CA、多套软件与交易系统相冲突的
问题，杜绝了开标过程中因投标企业带错CA锁无法参与交易活
动的现象，有效节约了投标成本。据统计，此前1家投标企业参
加省内公共资源交易活动平均约需办理6把CA锁，每把锁每年需
缴纳费用300元，实现CA互认后，每家企业只需办理1把锁，平
均每年可节省1500元，节资率达83%，据估算，目前全省已完成
2万余家投标企业、约13万张数字证书的兼容互认。
二、贵州省推进公共资源交易数字证书全省一证通用
针对公共资源交易平台系统间数字证书不互认、企业重复购
买多把证书等问题，贵州省建成覆盖全省的数字证书交叉互认系
统，实现4 家CA 公司、6 家电子印章公司办理的数字证书在全
省跨区域、跨平台、跨系统交叉互认，有效减轻企业负担，激发
市场活力。
（一）主要做法。
一是统一认证方式。数字证书互认采用开放授权模式，即将
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已有的存量证书上传到统一的数字证书认证平台，各公共资源交
易平台系统只需调用统一认证平台提供的接口数据即可获取认
证结果。由于系统信息交互采用松耦合形式，CA 机构的接入、
退出以及国密SM2 系列算法升级都不需对系统做额外的改动，
大大降低了开发工作量。
二是统一签名控件。在保障省内各级公共资源交易平台电子
交易系统原有业务流程不变的情况下，统一全省各级公共资源交
易平台中使用的签名控件，只要是满足国家相关标准规范的数字
证书，都可以使用该控件进行签名或加解密。
三是统一签章接口。为满足各级公共资源交易平台系统运行
的所有业务需求，制订了50 个标准接口和8 个标准事件，6 家
印章公司统一控件的使用接口，公共资源交易平台系统承建商可
以使用一套代码来运行6 个控件，客户也可安装自己证书对应的
控件。
四是统一主体信息。为解决企业多头注册，注册标准不统一
导致数字证书办理后互认不及时、不稳定问题，贵州省公共资源
交易中心建成全省统一的企业信息注册平台，市场主体只需网上
注册一次企业信息，在任一为贵州省提供数字证书服务的公司办
理一把数字证书，即可登陆全省任意交易平台系统，完成各类公
共资源交易事项，数字证书互认速度和效率大幅提升。
（二）主要成效。
一是简化办理程序。市场主体只需在全省任意一个公共资
源交易平台运行服务机构办理一张数字证书，注册一次企业信
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息，即可在线完成跨区域、跨系统、跨平台的注册核验，各交易
平台将会自动同步主体信息及数字证书信息。原有的61218 个历
史存量数字证书，也可通过数字证书交叉互认系统实现在全省各
级电子交易平台上的跨区域、跨系统、跨平台交叉登陆。
二是提高交易效率。市场主体可使用同一张数字证书直接
登录其他交易平台进行报名、收退保证金、下载招标文件、上传
投标文件、预约交易场地、抽取评标专家、开标、评标到交易证
明书办理的全流程工作。截止到2019 年6 月，全省数字证书累
积交叉互认登陆次数达114 万次，数字证书“瘦身”率达67.8%，
最大限度节约了参与企业的交易时间和交易成本。
三是提升服务能力。2019年1月，为改变数字证书公司单一
现场驻场服务、缺乏竞争的现状，省交易中心实体服务大厅为在
贵州提供数字证书认证服务的四家CA公司，以及将来愿意到贵
州提供数字证书认证服务的其他公司，设立并预留现场服务窗
口，为市场交易主体提供线上线下、自主选择的数字证书认证服
务。数字证书单把年度服务价格平均下降250元，每年可为企业
节约成本1.7亿余元。
三、安徽省推进公共资源交易平台服务标准化
针对公共资源交易服务内容不统一、服务环节繁杂、服务流
程不畅、服务质量不优、自由裁量权大等突出问题，安徽省总结
实践经验，积极推进全省公共资源交易平台服务标准化，服务质
量和水平明显提升。
（一）主要做法。
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一是完善服务标准。制定实施《安徽省公共资源交易市场服
务标准体系》《安徽省公共资源交易平台服务规范总则（V1.0）》，
从服务提供、服务保障、服务监督与评价等3个方面10个环节，
对平台应当提供的服务进行全面规范。
二是开展标准化服务试点。推进合肥、蚌埠、马鞍山、滁州
等市开展国家级或省级服务业标准化试点工作，制订实施近200
项具体的服务细则，推行服务职责、服务标准和服务责任“三个
清单”，确保每位工作人员都能够按照规定权限和程序履行服务
职责，建立自交易受理到资料归档的全流程闭环管理机制。召开
现场会，在全省推广合肥等4市标准化服务试点经验。
三是建立服务评价机制。制定印发《安徽省公共资源交易平
台服务评价管理办法》及《第三方评价指标》《市场主体评价表》，
建立由市场主体以及第三方参与的社会评价机制，对平台标准化
服务推进情况进行竞争性评价，评价结果及排名情况反馈所有被
评价对象，同时纳入省政府对市政府的目标考核范畴。
四是持续改进标准化服务。根据深化公共资源交易平台整合
共享的实际需要，以及市场主体反馈和第三方评价发现的问题，
不断完善平台服务第三方评价指标，评价考查点由2017年的89
个，增加到2018年的192个、2019年的222个，引导和推动平台逐
项打通影响“不见面”服务、数字化转型的“堵点”，持续改进
和优化交易服务供给，不断增强市场主体的获得感。
（二）主要成效。
一是服务质量明显提高。推行平台标准化服务以来，省内各
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平台服务内容明确，各环节转接流畅，服务质量效益明显提高。
2018年共计服务各类交易项目83559宗，成交金额8368.49亿元，
抽取专家261014人次，与2015年相比分别增长13.6%、123.6%、
248.1%。有关部门受理投诉案件837起，减少36.3%。
二是服务满意度不断提升。推行标准化服务，形成人人按标
准办事的服务机制和自我改革的倒逼机制，最大限度降低了人为
因素对交易活动的影响，保障市场主体在省内任一平台参与交易
活动。第三方评估反馈，市场主体满意度由2017年的95.3%提升
至2018年的98.5%。
三是风险防控机制更加完善。省内各平台通过制定服务细
则，分段设置岗位、明确岗位职责，初步构建起“分工科学、责
权明确、协同高效、相互制衡”的廉政风险防控机制，克服了过
去由一位工作人员从头至尾服务一个项目带来的弊端，使服务行
为的内部监督、廉政风险防控更加主动和有效。
四、深圳市引入新技术提高公共资源交易服务水平
深圳市作为我国首个国家创新型试点城市，积极开展技术创
新，将建筑信息模型（BIM）、虚拟现实（VR）、大数据等现
代信息技术引入公共资源交易领域，努力提高公共资源交易信息
化管理与应用水平，为优化交易服务提供有力技术支撑。
（一）在工程建设招投标中引入BIM技术主要做法及成效。
深圳市在工程建设项目招投标活动运用BIM技术，在常规电
子招投标系统基础上，基于三维模型与成本、进度相结合，以全
新的五维视角，集成大数据研究成果，并与深圳市空间地理信息
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平台（GIS）对接，打造基于BIM+大数据+GIS的专业招标投标
模式，打通建设工程设计、施工、运维之间信息传递与共享壁垒，
使建设工程项目招标评标更加高效、科学。
一是以模型化方式呈现投标方案，提高评标效率。以三维模
型方式，直观展现投标设计方案及其设计亮点；以三维模型及基
于模型的施工组织计划和商务报价，使投标方案更直观、清晰、
全面，提高了标书评审效率。
二是集成化展示投标方案，使标书评审更深入、更科学。以
三维模型为载体，将进度计划、场地布置、资金资源计划、清单
报价及费用构成等信息与模型关联，将投标方案各部分内容形成
一个集成体，加强各部分之间的联系，改变了以往技术标和商务
标脱离的状况，实现技术标和商务标的一体化评审，使标书评审
更深入、全面、科学。
三是BIM+大数据联合应用，提高评标智能化水平。在设计
方案评审中，根据招标项目特征，应用大数据同类工程研究成果，
实现投标设计方案与历史同类工程设计方案横向对比分析；在施
工项目评审中，应用大数据工程造价研究成果，为工程量清单报
价及人材机费用构成的合理性判断提供评审依据。
四是BIM+GIS融合应用，实现设计方案的仿真评审。通过将
投标设计方案BIM模型进行轻量化、高保真处理后，精准地加载
到真实的空间地理信息平台中，全面展现设计方案与周边环境的
匹配情况，有效降低建筑设计方案的夸张渲染，实现设计方案的
仿真评审。
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五是利用BIM招投标，促进建设工程全生命周期协同化管
理。以BIM招投标为衔接点，将前一阶段的BIM技术应用成果作
为后一阶段招标文件附件，解决目前BIM实施成果缺乏相关法律
效力问题，打通建设工程设计、施工、运维之间信息传递与共享
壁垒，消除各阶段之间BIM孤立应用障碍，促进建设工程全生命
周期协同化管理。
（二）在土地使用权出让中推出全景看地服务主要做法及成
效。
针对近年来在土地出让过程中，组织竞买人去地块现场踏勘
的参与度及效率不高问题，深圳逐步取消了现场踏勘环节；同时，
为解决传统的地块位置示意图过于书面和局限，导致竞买人对地
块信息（地理位置、周边环境等)缺乏直观感受，影响交易质量
问题，深圳采用720度全景拍摄技术,对出让地块进行实景拍摄,
完整展示地块现状及周边配套情况，丰富地块信息，并引入VR
技术，竞买人可佩戴VR眼镜观看或通过网站及微信订阅号裸眼
观看全景地图，实现全景展示热点间跳转、静态触控模式及重力
模式间切换、VR视野、微信分享、语音讲解、位置导航、一键
拨号咨询等功能。
通过全景看地服务，竞买人只需通过互联网，在PC端、智
能手机、PAD等媒介中, 足不出户，置身于出让地块现场，在线
详细勘察地块区域位置、周边环境、细节场景等信息。全景看地
服务进一步提升了土地招拍挂服务水平，获得了土地竞买人的一
致好评。
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五、浙江省推进公共资源交易领域信用体系建设
浙江省积极推进公共资源交易领域信用体系建设，探索构建
以信用“牵一发而动全身”的新型监管机制，大力推进信用产品
在公共资源交易活动和监管中的应用。
一是构建公共资源交易信用框架。形成以综合信用和行业信
用相结合的公共资源交易领域信用框架。行业信用突出建立市场
主体和从业人员信用建设，涵盖两类主体的基础信息和信用信
息，依据国家失信联合惩戒的要求，分领域制定信用应用规则，
实现一交易（标）一查。综合信用将公共信用产品嵌入公共资源
交易平台，推进政府投资项目招投标、政府土地招拍挂、政府采
购、矿权招拍挂等信用应用，将信用作为选择交易主体的重要依
据或参考，对黑名单主体实施限制性措施。目前公共资源交易接
入系统54个，实施调用或查询4.9万次。
二是拓展信用数据源。在运用信用中国、信用浙江的同时，
运用“互联网+”大数据技术，获取更为全面实时的信用信息。
如浙江省湖州市、衢州市依托云计算和大数据架构，实时动态挖
掘获取，实现数据采集实时性、准确性、全面性，目前可覆盖全
国50余万家企业，涵盖全国各地建设、交通、水利、公安、市场
监管、税务等30余个行政主管部门的行政处罚信息、荣誉信息、
项目经理在建项目信息和负面信用信息，在线数据量达到3亿多
条，克服了地方自建“红名单”和“黑名单”造成的区域内外企
业不公。将信用信息查询嵌入电子评标系统，绑定交易项目，精
准定位投标企业，方便评标专家使用。
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三是打破部门信息分割。将公共资源交易机构、住建、交通、
水利等各行业部门的企业（人员）在公共资源交易和合同履约过
程中的信用评价、行政处罚决定、违法违规行为（不良行为）记
录等通过互联推送进行整合，汇集了工程建设生命全周期的信用
信息，既打破部门监管分割的“信息孤岛”现象，解决了企业跨
行业跨地区多元化经营和部门分行业分地区监管的矛盾，又实现
了交易过程与履约过程的联动。
四是综合应用信用监管。积极推进公共资源交易、履约和监
管中的综合应用，对信用评价较低的市场主体实施重点监管。在
政府采购评审中推进“诚信指数”应用，按诚信指数高低进行加
减分，对被列入“黑名单”的不诚信供应商，则直接禁止其在一
定时期内参与政府采购活动。
六、广州市完善公共资源交易信用评价体系
广州市率先研发应用公共资源交易综合信用指数（以下简称
信用指数），积极推进公共资源交易领域信用体系建设和应用，
规范市场主体行为。
（一）主要做法。
信用指数评价对象覆盖招标人（采购人）、投标人（供应商）、
招标代理和评标专家四大市场主体，评价指标设置包含社会信
用、招投标信用、跨行业跨区域信用、市场主体相互评价以及第
三方机构评价等内容。其中，对交易主体评价结果直接应用于评
标评审环节，作为中标的重要考量因素；对专家的评价结果用于
加强专家管理，对信用评价较低的专家采取暂停抽取、约谈等处
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理措施。同时，建立企业信用档案，以及场内不规范行为记录机
制、交易后履约评价制度，将信用管理覆盖交易的全过程。在评
价过程中，做到四个“坚持”。
一是坚持“公益”定位。广州公共资源交易信用评价不以盈
利为目的，避免由于商业因素的介入影响评价结果，公正性获得
市场主体普遍认同。
二是坚持“每日”评价。信用指数实现高频更新、动态变化，
及时反映各方主体真实信用状况。
三是坚持“智能”运行。系统采用大数据手段，自动抓取相
关信用信息，极大提高工作效率，有效降低评价成本。
四是坚持“免费”服务。信用评价结果免费应用于公共资源
交易活动，不收取企业和个人任何费用，真正促进各类市场主体
公平竞争。
（二）主要成效。
一是信息数据交互共享，联合惩戒机制初步形成。信用指数
中企业的基础信用数据取自市场监管、税务、检察机关等相关行
业网站，与政务大数据、异地公共资源交易中心信用数据对接，
实现跨部门、跨行业、跨区域的信用数据交互共享，初步形成“一
处失信、处处受制”的联合惩戒机制。
二是激励机制科学公正，助力优质企业脱颖而出。信用评价
机制对中小企业、本地外地企业一视同仁，指数动态反映交易主
体信誉情况并每日更新数据，使企业信用与中标结果紧密挂钩，
使“口碑好、服务优、信誉良”的各类企业在评标中脱颖而出，
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促进企业管理升级。
三是诚信竞争良性循环，营商环境日益优化。通过全方位、
全覆盖推广使用信用指数，扭转企业从业观念，使信用差、业绩
劣的企业逐步淡出市场，建立了诚信竞争良性循环机制，优化了
营商环境，打造了广州公共资源交易良好生态。
七、昆明市强化制度与技术供给提升公共资源交易监管效能
昆明市持续深化公共资源交易领域“放管服”改革，促进制
度、技术供给侧和监管、服务需求侧精准对接，着力提升公共资
源交易综合监管效能。
（一）实施公共资源交易综合监管。
昆明市将对招投标活动的指导协调、监督管理、投诉处理权
限进行优化重组、集中提升，以昆明市公共资源交易管理局为责
任主体，履行对工程建设招投标活动统一综合监督管理职责。即
将发展改革部门指导、协调招投标职责，住建、交通、水利、国
土等部门的监督管理、处理投诉职责进行整合，统一将权限赋予
市公管局，全面负责标中受理投诉、调查取证、约谈警示、处理
违法违规行为等。
（二）开展公共资源交易智慧监管。
昆明市依托交易大数据积淀，形成了“四+一”智慧监管“技
术工具箱”，提升行政监督平台应用功能：
一是“投标文件丰富度”分析功能。探索智能评标，将对投
标文件丰富度、全面性评价作为探索起点，循序渐进，逐步加入
对关键性文字、施工组织图、施工工序表等重点要素的识别功能。
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由监督平台先行智能分析投标文件并以柱状图形式呈现，评委评
审结果以折线图形式呈现，两者进行对比，对比结果偏差较大将
进行提示。
二是“评标时间偏差度”分析功能。记录每位评委对每份投
标文件的浏览时间，和投标文件页码进行对比，提醒评委要认真、
全面查看投标文件，防止评委不分析投标文件或在不合理的时间
给出评审结果。
三是“评委评分偏差度”分析功能。在评委对评分因素打分
后，监督平台以上下浮动偏差度显示对比结果，对打分偏差度较
大的评委，要求说明合理理由。对有意给某一投标人高分而压低
其他投标人分值的，参照《云南省房屋建筑和市政基础设施工程
招标中串通投标行为认定处理暂行办法》的规定，认定该评委与
投标人有串通投标行为。
四是“投标人得分偏差度”分析功能。自动查找投标人最终
得分差异较大的项目，尤其是对刚好满足开标条件的项目，通过
对比分析，提示监管部门该项目可能存在串通投标行为，引导监
管部门调查。
五是设置“重点关注名单”。将有历史异常行为的评委、投
标人、代理机构纳入“重点关注名单”，以上人员或机构使用数
字证书签到、解锁、登录时，监督平台将自动提示监管部门跟进
关注。
在监管实践探索中，通过“全流程跟踪监督按钮”，监管机
构现实了对滇池治理、生态环保、扶贫开发等重点项目的跟踪监
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督。监督平台将分析结果、异常预警自动发送至监管端，提升监
管工作的针对性和精准度，促进了评标工作的客观、公正，营造
了公平、守信的交易环境。
（三）强化公共资源交易信用监管。
昆明市强化联合惩戒“硬约束”和不良行为公示“软约束”，
制定《昆明市严重失信主体公共资源交易领域惩戒实施细则》《昆
明市公共资源交易当事人不良行为管理暂行规则》，完善信用信
息管理、共享、运用制度。适时推出“西部城市交易联盟云平台”，
实现信息共享和西部城市间跨地区评标常态化。把信用信息作为
实施监管的重要依据，依法依规开展失信联合惩戒。2012年以来，
昆明市已将409个当事人记入不良行为当事人名单并公示，目前
有67个当事人处于记录期内。

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