“十三五”公共体育普及工程实施方案_老木一支笔专业编制可行性研究分析报告_资金项目立项申请报告

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“十三五”公共体育普及工程实施方案

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为提升公共体育普及水平，进一步满足人民群众日益增长的
体育健身需求，提高中华民族身体素质，根据《中华人民共和国
国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《全民健身计划
（2016—2020 年）》、《中国足球中长期发展规划（2016—2050 年）》
和《全国足球场地设施建设规划（2016—2020 年）》，制定本方
案。
一、实施背景
党和国家高度重视公共体育普及工作，把扩大体育服务有效
供给作为满足群众体育健身需求的物质基础和必要条件。“十二
五”期间，国务院陆续制定了《全民健身计划（2011—2015 年》、
《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》，有关部门
组织实施《“十二五”公共体育设施建设规划》，出台了体育场馆
运营管理、体育场馆税费优惠等相关文件。地方各级政府加大对
公共体育服务设施投入，推动体育健身事业和体育产业发展，城
乡公共体育服务设施得到明显改善，公共体育普及水平明显提高。
截至2015 年底，我国人均体育场地面积达到1.57 平方米，全国
经常参加体育锻炼人数比例达到33.9%，健康文明的生活方式正
在形成。
但目前，我国公共体育普及程度仍然较低，服务设施未能满
足群众快速增长的体育健身需求，具体表现在：一是总量不足，
- 2 -
人均体育场地面积仍远低于日、韩等周边国家平均水平，特别是
缺少便捷实用的体育健身设施。二是结构欠合理。城乡之间、区
域之间设施数量和质量水平存在较大差异，中西部的一些农村地
区、贫困地区普遍缺少体育设施；体育设施中大中型体育场馆占
比较高，群众性健身场馆占比偏低。三是设施利用率不高，社会
开放度不够。四是社会力量调动不足，投资主体单一，建设管理
理念相对落后，专业运营管理人才比较缺乏。
加强公共体育服务设施建设，提高公共体育普及水平，不断
满足人群民众日益增长的体育健身需求，是各级政府履行公共服
务职能的重要内容，是贯彻落实《国民经济和社会发展第十三个
五年规划纲要》和《全民健身计划（2016—2020 年）》的具体行
动，对于提升国民身体素质和健康水平、增强全体人民获得感都
具有重要意义。
二、指导思想和基本原则
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为
指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持
“五位一体”的总体布局和“四个全面”的战略布局，以创新、
协调、绿色、开放、共享发展理念为引领，推动公共体育服务领
域供给侧结构性改革，调动全社会力量共同参与，增加公共体育
服务设施有效供给，增强公益性，提高普及性，为提高全民族身
体素质，提升人民群众健康水平打下坚实物质基础。
（二）基本原则。
——科学布局，突出重点。以区域人口数量及分布、自然环
- 3 -
境特点和现有体育设施资源为重要因素合理布局。加大对革命老
区、民族地区、边疆地区、贫困地区的的支持力度。
——实用适用，方便可及。整合资源，盘活存量，合理确定
体育设施功能和规模，积极建设群众身边的体育设施，方便城乡
群众就近参加体育健身活动，提高公共体育普及性。
——地方为主，中央引导。坚持地方主体责任，切实履行好
提供基本公共服务职能，加大对公共体育服务设施建设的投入力
度。中央资金通过明确支持范围、补助方式、补助标准，发挥规
范引导作用。
——创新机制，持续发展。激发活力，鼓励社会力量参与举
办和运营公共体育服务设施。建管并重，强化运行管理，切实提
高公共体育服务设施综合利用率。
三、建设目标和任务
（一）建设目标。
到2020 年，人均体育场地面积达到1.8 平方米，形成布局
合理、覆盖面广、类型多样、普惠性强的公共体育服务网络，各
类体育设施的利用率有较大提升，基本满足群众体育健身需求。
——提高县级公共体育场、全民健身中心、基层体育健身设
施覆盖率；
——每万人拥有足球场地0.5 块，有条件的地区达到0.7 块
以上；有条件的地区具备开展冰雪运动的能力。
（二）建设任务。
——改造新建社会足球场地2 万块。除少数山区外，每个县
- 4 -
级行政区域至少建有2 个社会标准足球场地（含县级公共体育场
内足球场），有条件的城市新建居住区应建有1 块5 人制以上足
球场地，老旧居住区也要创造条件改造建设小型多样的场地设施。
——支持尚无公共体育场的县（市、区）建设县级公共体育
场标准田径跑道和足球场。
——支持能够开展球类、武术、体操、游泳等单项或多项体
育健身活动，且不设固定看台的中小型全民健身中心建设。
——支持农民体育健身工程项目建设，建设内容包括灯光篮
球场、乒乓球场等室外健身场地，并配备室内健身器材。
——支持社区多功能运动场建设，建设内容包括多功能健身
场地、灯光球场、拼装式游泳池、健身步道、室内外健身器材等。
——鼓励有条件的地区建设滑冰场、滑冰馆和滑雪场，广泛
动员社会力量，加快冰雪运动发展和普及。
——公共体育普及工程由国家发展改革委、体育总局按本方
案组织实施。党中央、国务院做出重大决策部署以及中央领导同
志要求国家发展改革委落实的体育重大工程和重大项目，现有建
设任务暂未覆盖的，可另行制定具体实施方案，纳入公共体育普
及工程统筹实施。
四、建设方式和资金来源
（一）建设方式。
——综合利用。立足整合资源，充分利用体育中心、公园绿
地、闲置厂房、校舍操场、社区空置场所等，拓展公共体育服务
设施场地。
- 5 -
——改造提升。立足改善质量，对农村简易场地设施进行改
造，支持有条件的城市社区改善场地设施水平，适度增加健身休
闲区域，为市民休闲空间进一步扩容。
——新建扩容。立足填补空白，将公共体育场地设施建设纳
入城乡规划、土地利用总体规划和年度用地计划，合理布局布点，
在缺乏体育场地的城乡社区加快建设一批公共体育服务设施。
（二）资金筹措。
方案建设的公共体育服务设施资金包括中央预算内投资、体
育彩票公益金、地方财政性资金、社会投入等。
1．中央预算内投资支持内容。对社会足球场地、新建县级
公共体育场中标准田径跑道和足球场,以及采用PPP、公建民营等
方式建设的全民健身中心项目予以专项补助。国家发改委将根据
国家财力状况统筹安排中央预算内投资积极予以支持。按照中央
预算内投资奖励督促的相关规定，根据投资计划执行情况，可适
当调节中央投资额度。除中央预算内投资外，地方、项目单位等
要发挥主体责任加大投入，加强方案组织实施。各地方要根据中
央补助标准和地方建设资金落实情况，合理申报投资计划，地方
建设资金不落实的不得申报。
发挥政府投资引导作用，鼓励带动社会资本加大投入。坚持
共建共享，支持社会力量发展体育产业，相关实施方案适时研究
制定。
2．体育彩票公益金支持内容。留归各级体育主管部门使用
的彩票公益金，需根据国家有关规定，增加对公共体育服务设施
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建设的投入，并加强监督管理。国家体育总局安排本级体育彩票
公益金，主要用于支持建设中小型全民健身中心，实施农民体育
健身工程和建设一批社区多功能运动场。对真抓实干、重视体育
基本公共服务的县（市、区），实施激励支持措施。
3．地方财政性资金支持内容。地方各级人民政府要按照《全
民健身条例》等法规要求，将公共体育设施建设纳入本地区国民
经济和社会发展规划，切实增加财政投入，保障公共体育设施运
行所需经费，确保建设项目不产生资金缺口。
4．鼓励社会力量建设体育设施。鼓励企业、个人和境外资
本投资建设、运营各类体育场地，支持社会力量捐资建设公共体
育服务设施，各地要采取公建民营、民办公助、委托管理、PPP
和政府购买服务等方式予以支持。
（三）项目遴选条件。
1．中央预算内投资支持项目应参考《关于编报2016 年公共
体育服务设施建设中央预算内投资项目建议方案的通知》（发改
办社会〔2016〕0597 号）附件《公共体育场地建设参考指南》
的要求实施。
2．体育彩票公益金支持项目应按照《县级全民健身中心项
目实施办法》（体群字〔2016〕112 号）、《体育总局办公厅关于
2016 年中央集中彩票公益金转移支付地方支持全民健身设施建
设有关事宜的通知》（体群字〔2015〕174 号）附件的要求实施。
（四）补助标准。
1．中央预算内投资补助标准。
- 7 -
——足球场地设施：对每个11 人制标准足球场地，原则上，
按照平均总投资300 万元测算，中央预算内投资对地方项目原则
上按照东、中、西部地区（含享受中、西部政策地区）分别不超
过平均总投资的30%、60%和80%的比例进行补助。为落实党中
央、国务院关于打赢脱贫攻坚战决策部署，对中部地区集中连片
特殊困难地区县、深度贫困县、国家扶贫开发工作重点县项目按
照不超过项目平均总投资的80%的比例进行补助。对其他制式足
球场地、改造项目，按上述比例执行，中央预算内投资补助控制
在30-50 万元。
——新建县级公共体育场中标准田径跑道和足球场：原则上，
按照平均总投资600 万元测算，中央预算内投资对地方项目原则
上按照东、中、西部地区（含享受中、西部政策地区）分别不超
过平均总投资的30%、60%和80%的比例进行补助。为落实党中
央、国务院关于打赢脱贫攻坚战决策部署，对中部地区集中连片
特殊困难地区县、深度贫困县、国家扶贫开发工作重点县项目按
照不超过项目平均总投资的80%的比例进行补助。项目名称务必
以“县级公共体育场标准田径跑道和足球场”申报，并按此批复。
——全民健身中心：中央预算内投资对采用PPP、公建民营
等方式建设的全民健身中心项目予以补助，建设规模应为
2000m2—4000m2 之间，对建设规模不符合项目不予支持。原则
上，按照平均总投资600 万元测算，中央预算内投资对地方项目
原则上按照东、中、西部地区（含享受中、西部政策地区）分别
不超过平均总投资的30%、60%和80%的比例进行补助。为落实
- 8 -
党中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战决策部署，对中部地区集中
连片特殊困难地区县、深度贫困县、国家扶贫开发工作重点县项
目按照不超过项目平均总投资的80%的比例进行补助。
以上，对低于平均总投资的项目按照实际投资，原则上给予
上述相应比例补助；对高于平均总投资的项目，超出部分投资请
各地自行解决。西藏自治区、南疆四地州项目建设资金原则上由
中央预算内投资全额安排，四省藏区项目可由中央预算内投资全
额安排。享受特殊区域发展政策地区按照具体政策要求执行。
2．体育彩票公益金补助标准。
中小型全民健身中心每个项目资助不超过800 万元，农民体
育健身工程项目每个资助不超过50 万元，社区多功能运动场中
的拼装式游泳池项目每个资助不超过100 万元，其他项目每个资
助不超过30 万元。
五、运行管理
——加强开放利用。坚持以公益性为导向，政府投资兴建的
公共体育设施应免费或低收费向社会开放。充分利用城市公园、
郊野公园、公共绿地及城市空置场所等建设公共体育设施并免费
低收费开放。通过政府购买服务等方式引导营利性场地设施为群
众体育健身服务。鼓励社会健身、职业俱乐部以适当形式开放场
地，提供公益性群众体育健身服务。
——鼓励社会化运营。对中央补助投资建设的公共体育服务
设施，鼓励采取“委托管理”等方式，运用竞争择优机制选定各
类专业化的社会组织或企业运营。地方有关部门在招标之前，应
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合理确定公共体育服务设施的服务范围、开放时间和主要服务收
费价格等，确保公共体育服务设施的公益性质，并将有关内容向
社会公示。对由企业负责运行管理的项目，应签订公益性条款，
对项目产权性质、设施用途和投资收益使用进行规范，以确保设
施公益性质。
——开展健身指导。依托各类体育设施，广泛组织开展多种
形式的群众性体育活动和赛事，建立健全体质测定与运动健身指
导网络，为群众进行体质检测、体制健康评价，提供科学健身指
导，宣讲科学健身知识。
六、保障措施
（一）加强组织领导。
各地要将提升公共体育普及型作为重要民生工程，纳入当地
国民经济和社会发展规划、城乡建设规划和土地利用规划。地方
体育部门负责本地区公共体育服务设施建设运行的监督管理。各
省发展改革、体育部门要会同有关部门，密切配合，加强分工协
作，编制本地区实施方案。国家发改委、体育总局负责本方案中
央预算内投资支持项目的组织实施和监督检查，体育总局负责体
育彩票公益金支持项目的组织实施和监督检查。
（二）严格项目管理。
按照《国家发展改革委关于加强政府投资项目储备编制三年
滚动投资计划的通知》（发改投资〔2015〕2463 号）、《国家发展
改革委办公厅关于使用国家重大建设项目库加强项目储备编制
三年滚动投资计划有关问题的通知》（发改办投资〔2015〕2942
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号）要求，做好与三年滚动投资计划的衔接，并录入重大建设项
目库，对不符合条件的项目不列入年度投资计划。项目单位被列
入联合惩戒合作备忘录黑名单的，国家发展改革委不予受理其资
金申请报告。严格执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理
制和合同管理制等建设管理的法律法规，加强设施建设监管，项
目资金应足额及时到位，保证建设质量。
（三）落实支持政策。
各地要建立稳定的公共体育设施建设投入保障机制，对公共
体育设施日常运行和维护给予经费补助。落实体育设施建设和运
营税费减免政策，执行好水、电、气、热等方面的价格政策。确
保建设用地供给，严格落实居住区公共服务设施配置指标有关规
定，确保群众健身类公共体育设施与新建、改扩建住宅小区同步
建设、同步验收，及时交付使用。已建成住宅小区无公共体育设
施，或现有设施未达到方案建设标准要求，具备条件的，要通过
改造等方式予以完善。拓宽投融资渠道，支持社会资本建设体育
设施。加强公共体育服务设施运营和管理人才培养。
（四）强化监督检查。
各地要建立项目动态监督检查机制，确保建设质量。要加大
信息公开力度，实施方案公开、年度投资计划公开。要加强项目
过程管理。各地要加强项目竣工验收，适时将年度投资计划竣工
验收情况上报。国家发展改革委、体育总局将按照职责分工和有
关规定加强项目督查，及时总结各地实施情况。
- 11 -
附件：“十三五”公共体育普及工程实施方案（中央预算内
投资）项目和资金管理办法
- 12 -
附件
“十三五”公共体育普及工程实施方案
（中央预算内投资）项目和资金管理办法
第一章总则
第一条为规范“十三五”公共体育普及工程实施方案（以
下简称“方案”）项目和资金管理，加强组织实施，提高中央预
算内投资使用效益，依据国家有关法律法规和《中央预算内投资
补助和贴息项目管理办法》（国家发展和改革委员会令第45 号，
以下简称“45 号令”）等要求，制定本办法。
第二条方案实施期限为2016—2020 年，方案采取滚动实
施，逐年安排的方式，并可根据中央预算内投资安排情况和项目
执行情况展期实施。
第三条方案覆盖范围包括各省、自治区、直辖市及计划单
列市，新疆生产建设兵团，黑龙江省农垦总局（以下简称“各省”）。
第四条方案旨在加快建设便民利民的公共体育服务设施，
推动公共体育服务领域供给侧结构性改革，提升公共体育普及性，
满足人民群众日益增长的体育健身需求，提高中华民族身体素质
和健康水平，增强全体人民获得感。
第二章管理职责和工作程序
第五条国家发展改革委、体育总局负责编制实施方案、制
定方案项目和资金管理办法、组织实施和监督检查。各省发展改
革部门会同体育部门编制本地区实施方案。
- 13 -
第六条各地方发展改革会同体育部门根据实施方案要求，
及时将符合条件的项目纳入三年滚动投资计划，列入国家重大建
设项目库。
第七条各省发展改革部门会同体育部门上报年度资金申
请报告，国家发展改革委会同体育总局审核各省资金申请报告，
国家发展改革委按建设程序切块下达年度投资计划，各省发展改
革部门须在收文后20 个工作日内将中央预算内投资分解安排到
具体项目，并分解下达投资项目计划，报国家发展改革委备案，
并抄报体育总局。
第八条各省发展改革部门是落实分解下达投资项目计划
的责任主体，在分解下达投资项目计划时，要明确项目建设地点、
建设规模、建设工期，以及省、市、县等各级投资比例和数额，
并确保项目已按规定履行完成各项建设管理程序。投资项目计划
一经下达，原则上不再调整。执行过程中确需调整的，各省发展
改革部门做出调整决定并报国家发展改革委备案。各省发展改革
部门将中央预算内投资安排到具体项目的权力不得下放。
第九条地方发展改革部门、体育部门要切实履行职责，做
好方案实施各方面工作。地方体育部门要加强项目建设和运营管
理，确保建设质量及建成后规范运行，发挥建设效益。
第三章项目遴选原则
第十条项目遴选范围包括：
（一）社会足球场地建设和改造项目。
（二）新建县级公共体育场标准田径跑道和足球场建设项目。
- 14 -
（三）采取PPP、公建民营等方式建设的全民健身中心项目。
第十一条项目遴选基本条件包括：
（一）项目要符合事业发展需要，符合城乡规划、土地利用
总体规划要求，与当地人口、土地、环境、交通等实际状况相适
宜，选址布局科学合理。
（二）项目建设必须符合国家有关法律法规要求，执行环境
保护、节约土地、安全管理、节约能源等有关方面的规定。
（三）项目要符合“45 号令”以及中央投资管理的有关规
定，落实前期工作条件，建设资金足额落实。
（四）项目要按照《国家发展改革委关于加强政府投资项目
储备编制三年滚动投资计划的通知》（发改投资〔2015〕2463 号）
和《国家发展改革委办公厅关于使用国家重大建设项目库加强项
目储备编制三年滚动投资计划有关问题的通知》（发改办投资
〔2015〕2942 号）要求，做好与三年滚动投资计划的衔接，并
录入重大建设项目库。不符合上述条件的项目或项目单位被列入
联合惩戒合作备忘录黑名单的，国家发展改革委不予受理其资金
申请报告。
第十二条党中央、国务院做出重大决策部署以及中央领导
同志要求国家发展改革委落实的体育重大工程和重大项目，现有
建设任务暂未覆盖的，可另行制定具体实施方案，纳入公共体育
普及工程统筹实施。
第四章项目建设要求和补助标准
第十三条建设要求应参考《国家发展改革委办公厅国家体
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育总局办公厅关于编报2016 年公共体育服务设施建设中央预算
内投资项目建议方案的通知》（发改办社会〔2016〕597 号）“附
件1：《公共体育场地建设参考指南》”要求。
第十四条补助标准。
（一）足球场地设施：对每个11 人制标准足球场地，原则
上，按照平均总投资300 万元测算，中央预算内投资对地方项目
原则上按照东、中、西部地区（含享受中、西部政策地区）分别
不超过平均总投资的30%、60%和80%的比例进行补助。为落实
党中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战决策部署，对中部地区集中
连片特殊困难地区县、深度贫困县、国家扶贫开发工作重点县项
目按照不超过项目平均总投资的80%的比例进行补助。对其他制
式足球场地、改造项目，按上述比例执行，中央预算内投资补助
控制在30-50 万元。
（二）新建县级公共体育场中标准田径跑道和足球场：原则
上，按照平均总投资600 万元测算，中央预算内投资对地方项目
原则上按照东、中、西部地区（含享受中、西部政策地区）分别
不超过平均总投资的30%、60%和80%的比例进行补助。为落实
党中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战决策部署，对中部地区集中
连片特殊困难地区县、深度贫困县、国家扶贫开发工作重点县项
目按照不超过项目平均总投资的80%的比例进行补助。
（三）全民健身中心：中央预算内投资对采用PPP、公建民
营等方式建设的全民健身中心项目予以补助。原则上，按照平均
总投资600 万元测算，中央预算内投资对地方项目原则上按照东、
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中、西部地区（含享受中、西部政策地区）分别不超过平均总投
资的30%、60%和80%的比例进行补助。为落实党中央、国务院
关于打赢脱贫攻坚战决策部署，对中部地区集中连片特殊困难地
区县、深度贫困县、国家扶贫开发工作重点县项目按照不超过项
目平均总投资的80%的比例进行补助。
原则上，对低于平均总投资的项目，按照项目实际投资给予
相应比例的补助；对高于平均总投资的项目，超出部分投资由各
地自行解决。建设规模不符合要求的项目不得纳入方案。对于西
藏自治区、南疆四地州项目建设资金原则上由中央预算内投资全
额安排，四省藏区项目可由中央预算内投资全额安排。享受特殊
区域发展政策地区按照具体政策要求执行。
第五章资金安排原则
第十五条各地方对中央预算内投资补助的地方项目负主
体责任。国家发展改革委和体育总局统筹考虑各地人口规模、经
济发展状况、县级行政区划等因素，结合各地公共体育服务设施
现状及建设需求，予以中央预算内投资补助；按照中央预算内投
资奖励督促的相关规定，根据投资计划执行情况，可适当调节中
央投资额度。各地方要根据中央补助标准和地方建设资金落实情
况，合理申报投资计划，地方建设资金不落实的不得申报。各地
方要按照地方财政承受能力合理分解安排项目，避免项目分散加
重地方筹资压力。各地申报投资计划必须符合地方财政承受能力
和政府投资能力，严格防范增加地方政府债务风险。
第十六条中央预算内投资向革命老区、民族地区、边疆地
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区、贫困地区倾斜，促进困难地区体育事业发展。严格落实国家
在贫困地区安排的公益性建设项目取消县级和西部连片特困地
区地市级建设资金的政策，除中央预算内补助投资外，切实落实
省级建设资金，确保项目地方投资及时到位。
第十七条年度投资计划切块下达的方式分配到各省。
第六章监督管理
第十八条项目所属地方政府要对项目的投资安排、项目管
理、资金使用、实施效果负总责，应当加强项目的监督管理，采
取事前、事中、事后相结合的方式，对项目建设资金使用实施全
过程监督管理。
第十九条建设项目要严格执行项目法人责任制、招标投标
制、工程监理制和合同管理制等建设管理法规，项目设计单位和
施工单位必需具有相应资质，做到公平、公正、公开、透明。各
地要加强项目竣工验收，适时将年度投资计划竣工验收情况上报
国家发展改革委和体育总局。
第二十条项目资金使用管理要严格执行国家有关法律、行
政法规和财务规章制度，应当遵循专款专用原则，严禁挤占、挪
用和截留，确保安全有效。
第二十一条地方发展改革和体育部门要在当地政府领导
下，切实做好组织协调工作，及时落实年度投资计划，要定期对
项目的管理、质量、进度、资金使用情况等进行监督检查，及时
解决建设过程中存在的问题，确保建设项目保质保量如期完成。
国家发展改革委和体育总局适时对方案执行情况进行监督检查。
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第二十二条各省发展改革和体育部门要做好年度投资计
划与国家重大项目建设库的衔接，按照通过投资项目在线审批监
管平台（重大建设项目库模块），每月10 日前要通过重大建设项
目库，对项目实行按月调度，及时填报项目开工情况、投资完成
情况、工程形象进度等数据。
第二十三条对有下列行为之一的建设项目，可以责令其限
期整改，核减、收回或停止拨付投资补助，暂停其申报中央投资
补助项目，并视情节轻重提请或移交有关机关依法追究有关责任
人的行政或法律责任：
（一）提供虚假情况，骗取投资补助资金的；
（二）转移、侵占或者挪用投资补助资金的；
（三）擅自改变主要建设内容和建设标准的；
（四）项目建设规模、标准和内容发生较大变化而不及时报
告的；
（五）无正当理由未及时建设实施的；
（六）拒不接受依法进行的稽察或者监督检查的；
（七）未按要求通过在线平台报告相关项目信息的；
（八）其他违反国家法律法规和“45 号令”相关规定的行
为。
第七章附则
第二十四条国家发展改革委、体育总局共同组织实施公共
体育普及工程并负责解释本办法。

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