国家产业创新中心建设工作指引_老木一支笔专业编制可行性研究分析报告_资金项目立项申请报告

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国家产业创新中心建设工作指引

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第一章总则
第一条为全面贯彻落实党的十九大精神，落实《中共中央国
务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意
见》（中发〔2015〕8 号）、《中华人民共和国国民经济和社会发展第
十三个五年规划纲要》、《国务院关于强化实施创新驱动发展战略
进一步推进大众创业万众创新深入发展的意见》（国发〔2017〕37
号）和《国务院办公厅关于创新管理优化服务培育壮大经济发展
新动能加快新旧动能接续转换的意见》（国办发〔2017〕4 号）等
的决策部署，采取企业主导、院校协作、多元投资、军民融合、成
果分享的新模式，在战略性领域建立若干国家产业创新中心，培育
壮大经济发展新动能，支撑供给侧结构性改革，特制定本指引。
第二条国家产业创新中心是整合联合行业内的创新资源、构
建高效协作创新网络的重要载体，是特定战略性领域颠覆性技术创
新、先进适用产业技术开发与推广应用、系统性技术解决方案研发
供给、高成长型科技企业投资孵化的重要平台，是推动新兴产业集
聚发展、培育壮大经济发展新动能的重要力量。
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第三条国家产业创新中心的主要任务是：
（一）推动产业链、创新链、资金链和政策链深度融合，打造
“政产学研资”紧密合作的创新生态；
（二）深化与国内外创新主体合作，整合联合国家和地方创新
平台，构建长期稳定的协同创新网络；
（三）开展实验室技术熟化、产业前沿技术研发和竞争前商品
试制，创制产业技术标准，推动产业技术变革；
（四）开展知识产权集中运营，整合利用高校、科研院所和企
业等的专利技术，综合集成为系统解决方案；
（五）推动技术创新成果转移转化，扩散新技术、新模式，培
育新业态、新产业，促进区域产业集群发展、创新发展；
（六）深化创新体制机制改革，先行先试成果转化、人才激励、
科技金融等改革举措；
（七）开展军民科技协同创新，推动军民融合产业前沿技术、
共性技术联合攻关，促进科技成果双向转移转化。
第四条国家根据战略性领域创新发展的需要，结合地方产业
转型和集聚发展的需求，引导和支持社会力量组建若干国家产业创
新中心，并给予一定的资金支持，发挥其引领带动区域经济和产业
发展迈向中高端水平的重要作用。
国家发展改革委负责制定并发布国家产业创新中心有关政策
文件，研究领域布局，指导建设和评估工作。
各地方发展改革委、中央管理企业是国家产业创新中心建设管
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理的主管单位（以下简称“主管单位”），负责本地区、本企业的国
家产业创新中心的管理工作，落实建设条件和支持政策。
第二章体制机制
第五条国家产业创新中心一般以法人实体形式运行，治理结
构清晰，运行机制灵活有效。
第六条国家产业创新中心应联合现有国家工程研究中心、国
家企业技术中心以及行业、地方等创新平台，广泛吸纳高等院校、
科研院所等创新力量，通过共同出资、协作研发、技术入股、创新
平台共建或人才联合培养等方式，形成紧密合作的创新网络。
第七条国家产业创新中心应广泛吸纳地方资金和社会资本
参与建设投资，支持高等院校、科研院所技术入股。
国家产业创新中心应建立稳定的研发投入机制，为持续开展技
术创新活动提供资金保障。
鼓励国家产业创新中心设立投资基金，为创新创业和成果转化
提供资金支持。
第八条国家产业创新中心应通过提供创新服务、承担国家和
地方项目、出售孵化企业股份、增资扩股、接受捐赠等方式，扩大
运行资金来源。
第九条国家产业创新中心应建立健全人才激励机制，先行先
试人才激励政策，通过股权、期权、分红权、奖励等多种形式，以
及科技人员兼职兼薪、离岗创业等方式，充分调动科技人员创新和
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创业的积极性。
第十条国家产业创新中心应建立开放共享制度，推动仪器设
备、试验场地、试制车间等创新资源向各类创新主体开放，促进技
术成果向市场扩散。
第三章布局组建
第十一条国家产业创新中心主要布局建设在战略性领域，创
新方向定位于获取未来产业竞争新优势的某一特定产业技术领域。
第十二条组建国家产业创新中心的牵头单位，应在行业中具
有显著的创新优势和较大的影响力，具备充分利用和整合行业创新
资源的能力，能够为国家产业创新中心建设发展提供充足的资金支
持和条件保障。
第十三条拟组建的国家产业创新中心应达到以下基本要求：
（一）目标定位明确，技术成果和创新服务具有良好的市场前
景，阶段发展目标可测度、可考核、可实现；
（二）基础条件良好，具有高水平领军人才和创新团队，拥有
比较完善的研究、开发、试验条件；
（三）规模优势突出，组建资金、人才规模、设施投入等显著
高于行业内现有的国家级产业创新平台；
（四）组织体系清晰，具备技术研发与产品开发、成果转化与
商业化、创业投资与孵化、知识产权管理与运营等基本功能；
（五）运行机制健全，具备符合行业创新特点的人才激励机制、
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成果共享机制、协同创新机制等。
第十四条国家产业创新中心结合相关产业规划和重大工程
实施，按照“需求对接、国家统筹”的方式进行部署，采取“成熟
一个、组建一个”的原则予以推进。
第十五条国家发展改革委结合国家有关规划、计划组织实施
需要，研究提出国家产业创新中心布局领域和方向，并印发实施。
有关主管单位根据国家产业创新中心布局的领域和方向，择优
推荐牵头单位，并指导其编制组建方案（编制提纲见附件），函报
国家发展改革委。国家发展改革委组织对组建方案提出意见，指导
该产业创新中心建设。
有关主管单位根据修改完善后的组建方案，督促国家产业创新
中心建设。国家产业创新中心建设过程中需要国家资金支持的，有
关主管单位按照《高技术产业发展项目中央预算内投资（补助）暂
行管理办法》（发改高技规〔2016〕2514 号）等国家高技术产业发
展项目管理要求，组织项目承担单位编制创新能力建设项目资金申
请报告（编制提纲见附件），在委托第三方论证评估的基础上，审
核批复项目资金申请报告，并将审批文件、论证评估报告和相关附
件材料报国家发展改革委。国家发展改革委对程序合规性和要件完
备性进行复核。主管单位项目审批文件主要包括建设内容、预期目
标、项目总投资及拟申请国家补助资金数额、建设地点、建设期限，
以及对项目建设内容是否符合中心目标、任务要求的核定意见等。
国家发展改革委原则上根据项目新增建设总投资，按定比例的
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方式明确国家资金补助额度，并结合年度资金安排，对具备下达中
央预算内资金补助条件的项目，下达投资计划。对西部地区的项目
补助比例可适当提高。
第十六条鼓励地方主管单位根据本区域产业创新发展需要，
推动省级产业创新中心建设。
第四章运行管理
第十七条相关主管单位要做好国家产业创新中心运行的监
督管理工作，按年度对其运行情况进行考核，及时协调解决运行中
出现的问题，每年年底前向国家发展改革委报送国家产业创新中心
建设运行情况。
第十八条国家发展改革委委托第三方机构，适时组织开展国
家产业创新中心运行评价（评价办法及指标体系另行制定），并将
考核评价结果以适当形式反馈给国家产业创新中心及其主管单位。
国家发展改革委根据考核评价结果，对国家产业创新中心进行
动态调整。
第十九条国家产业创新中心存在弄虚作假、违法违规行为
的，经核实，国家发展改革委将对该国家产业创新中心进行调整和
终止支持，收回国家补助资金，将相关单位信息纳入国家统一的信
用信息平台，情节严重的依法追究行政或者法律责任。
第二十条国家产业创新中心发生更名、牵头单位变更、破产
或重组等重大调整的，应在办理工商变更等相关手续后的30 个工
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作日内，由主管单位将有关情况报送国家发展改革委确认。
第五章支持政策
第二十一条国家发展改革委通过资金补助，引导地方和社会
资本投资国家产业创新中心建设。国家资金补助主要发挥引导作用
和放大效应，不占有国家产业创新中心股权。
第二十二条主管单位应将国家产业创新中心作为推动本地
区、本企业创新发展的重要抓手，结合其建设运行需求，在资金、
土地、税收、科研、人才等方面给予必要的政策支持。
第二十三条国家发展改革委支持国家产业创新中心承担国
家高技术产业发展项目，鼓励行业部门、地方科技和产业主管部门
委托国家产业创新中心承担各类科技创新任务。
第二十四条鼓励金融机构、各类创业投资基金、产业投资基
金以及其他社会资本，参与投资国家产业创新中心建设和运行。鼓
励企业和企业家捐助国家产业创新中心建设和运行。
第六章附则
第二十五条国家产业创新中心命名统一为：“国家××产业创
新中心”，英文名称为：“National Industrial Innovation Center of ××”。
第二十六条本工作指引由国家发展改革委负责解释，自发布
之日起实施。

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