中央预算内投资项目日常监管实施办法_老木一支笔专业编制可行性研究分析报告_资金项目立项申请报告

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中央预算内投资项目日常监管实施办法

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第一章总则
第一条为加强中央预算内投资计划实施的综合监管，压实日
常监管责任，规范监管行为，根据《中共中央国务院关于深化投
融资体制改革的意见》及有关法律法规和规章制度，制定本办法。
第二条本办法适用于所有使用中央预算内投资的项目，包括
国家发展改革委直接安排投资的项目和采用打捆、切块方式下达投
资计划的项目。由中央预算内投资出资的投资基金类专项按照批复
方案明确的监管规定执行。
第三条日常监管直接责任单位及监管责任人承担中央预算内
投资项目日常监管责任，项目单位（法人）承担项目建设主体责任。
第二章日常监管直接责任单位和监管责任人
第四条日常监管直接责任单位原则上为项目直接管理单位
〔对项目单位（法人）的财务或人事行使管理职责的上一级单位〕。
没有项目直接管理单位的，由项目单位（法人）上级行业主管部门
履行日常监管职责。
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第五条监管责任人由日常监管直接责任单位派出，为日常监
管直接责任单位的相关负责同志。监管责任人是项目日常监管的直
接责任人。
第六条各有关单位向国家发展改革委申报投资计划时，应当
明确每个项目（包括国家发展改革委直接安排投资的项目和打捆安
排项目中的每个具体项目）的日常监管直接责任单位及监管责任
人，并经日常监管直接责任单位及监管责任人认可后，随投资计划
申报文件一并报送。
第七条切块项目投资计划申报时，日常监管直接责任单位原
则上应当为省级发展改革部门或有关省级行业主管部门。待国家发
展改革委投资计划下达后，省级发展改革部门按照分解后的具体项
目逐一落实日常监管直接责任单位及监管责任人。未分解落实责任
的，由省级发展改革部门承担日常监管直接责任。
第八条日常监管直接责任单位及监管责任人的相关信息，应
当随投资计划电子数据一并加载到国家重大建设项目库。
第九条日常监管直接责任单位及监管责任人一经确定，原则
上不予调整。确需调整的，应报经汇总申报投资计划的部门同意，
划清责任界线后履行调整手续，同时通过国家重大建设项目库更新
相关信息。
第十条各有关单位要加强对日常监管直接责任单位及监管责
任人的能力培训，提高日常监管能力和水平。
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第三章日常监管责任
第十一条中央预算内投资项目日常监管工作从投资（分解）
计划下达开始，到项目竣工验收为止。
第十二条日常监管直接责任单位的职责主要包括：
（一）制定日常监管工作方案，明确具体监管方式和要求，建
立、管理日常监管台账（格式见附件 1）。
（二）组织专业力量围绕项目建设各环节，以中央预算内投资
计划执行为重点，对监管对象开展定期或不定期检查。检查的主要
内容包括：
1. 建设手续是否齐全规范；
2. 建设进度是否符合投资计划要求；
3. 建设资金是否及时到位，资金使用是否规范；
4. 建设内容、规模、标准、筹资方式等与批复是否相符；
5. 项目信息和进度数据上报是否及时、准确、完整；
6. 法律法规规定的其他内容。
（三）派出监管责任人，指导监管责任人开展相关工作。
（四）对日常监管中发现的问题组织核查，提出整改意见，督
促整改；对发现的重大问题，及时向有关部门报告，并抄送汇总申
报部门。
（五）督促指导项目单位（法人）通过国家重大建设项目库报
备综合信用承诺书，按时填报项目信息和进度数据。
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（六）配合上级有关部门开展稽察、检查和督查工作。
第十三条监管责任人的职责主要包括：
（一）到现场了解建设情况。应当及时跟踪项目进展，到现场
实地了解工程建设情况。对投资多、规模大的项目，适当增加到现
场的频次。对建设地点比较分散的项目，可根据实际情况到现场抽
查。
（二）对项目信息和进度数据进行初审。督促项目单位（法人）
及时上报项目信息和进度数据，并对其真实性和完整性进行审核，
对发现的问题督促修正。
（三）对发现的问题及时报告。对项目建设中存在的问题，及
时向日常监管直接责任单位报告。登记日常监管台账，详细记录日
常检查和问题整改等情况。
（四）配合上级有关部门开展项目稽察、检查和督查，做好联
系工作。
第十四条监管责任人可采取下列方式开展工作：
（一）现场巡查。监管责任人根据建设计划，到项目建设现场
进行巡查，重点了解项目进度等。
（二）在线监测。监管责任人通过国家重大建设项目库，在线
监测非涉密项目的建设信息，及时发现项目建设中存在的疑点和问
题，必要时到现场核查。
第十五条监管责任人对发现的重大问题，应当在两个工作日
内上报日常监管直接责任单位。日常监管直接责任单位应当在十个
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工作日内组织核查并提出整改意见，督促项目单位（法人）认真整
改。监管责任人应当及时了解整改情况，并向日常监管直接责任单
位报告。
第十六条利用全国信用信息共享平台，对列入失信黑名单的
项目单位（法人）加大日常监管力度和频次，对列入守信红名单的
项目单位（法人），可视情况减少日常监管频次。
第十七条日常监管直接责任单位及监管责任人的职责应当以
适当形式予以公开，接受公众监督。
第四章项目单位（法人）的主体责任
第十八条各有关单位在申报或分解投资计划时，应明确每个
项目的项目单位（法人）及项目负责人。项目单位（法人）是项目
建设的责任主体，对项目建设的组织、管理承担全面责任。
第十九条项目单位（法人）应当严格执行中央预算内投资计
划，具体职责包括：
（一）严格按要求提供真实的项目申报材料；
（二）收到投资计划文件两个工作日内，应当按要求签署综合
信用承诺书（格式见附件 2）；
（三）严格按有关法律法规履行各项报建手续，按照批复的建
设内容、规模、标准、筹资方式和工期等组织项目建设；
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（四）通过国家重大建设项目库及时、准确、完整地报送项目
信息和进度数据；
（五）自觉接受监管部门和监管责任人的稽察、检查和督查，
认真按要求落实整改意见，向有关部门报送整改情况；
（六）法律法规规定的其他有关要求。
第五章处罚问责
第二十条各有关单位应当将中央预算内投资项目日常监管责
任和项目建设主体责任落实情况，作为年度绩效考核的重要内容。
第二十一条日常监管直接责任单位有下列情形之一的，各级
发展改革部门应当依法责令相关单位限期整改，根据情节采取在一
定时期和范围内不再受理其资金申请报告、减少投资安排等措施，
同时转请有关部门依据《行政机关公务员处分条例》《关于实行党
政领导干部问责的暂行规定》以及监察法律法规等规定，追究相关
责任人的责任：
（一）授意或放任项目单位（法人）违反国家有关政策申报项
目、组织建设的；
（二）监管失职失责，对参建单位违规违法建设行为制止不力
甚至包庇纵容的；
（三）对项目建设中存在的问题隐匿不报，造成严重后果的；
（四）对日常监管中发现的问题不及时督促整改的；
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（五）其他违反国家法律法规和规定的情形。
第二十二条监管责任人有下列情形之一的，有关部门应当依
据《行政机关公务员处分条例》《关于实行党政领导干部问责的暂
行规定》以及监察法律法规等规定，追究其责任：
（一）履职不到位，不按要求到现场了解项目建设情况的；
（二）不认真审核或指使篡改、伪造项目上报信息和进度数据
的；
（三）对项目建设中存在的问题隐匿不报或严重失职的；
（四）利用职务之便干预项目正常实施的；
（五）其他违反国家法律法规和规定的情形。
第二十三条项目单位（法人）有下列情形之一的，各级发展
改革部门应当按照《中央预算内投资补助和贴息项目管理办法》《中
央预算内直接投资项目管理办法》《中央预算内投资计划实施综合
监管暂行办法》等有关规定，采取通报批评，核减、收回、停止拨
付安排中央预算内投资，在一定时期和范围内不再受理该项目单位
（法人）资金申请报告等措施。情节严重、性质恶劣的，可将相关
信息纳入全国信用信息共享平台实施联合惩戒。同时转请有关部门
依法追究有关责任人的行政或法律责任：
（一）提供虚假项目申报材料的；
（二）不按要求签署综合信用承诺书的；
（三）不按规定履行报建手续，违法违规开工建设的；
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（四）不严格执行中央预算内投资计划，不按批复的建设内容、
规模、标准、筹资方式和工期等组织项目建设的；
（五）工程质量存在重大问题的；
（六）拒绝、阻碍监管部门和监管责任人履行职责的；
（七）隐匿、伪造项目建设资料的；
（八）不按要求上报项目信息和进度数据的；
（九）不按整改要求对存在问题进行整改的；
（十）其他违反国家法律法规和规定的情形。
第六章附则
第二十四条本办法由国家发展改革委负责解释。
第二十五条本办法自发布之日起试行，有效期五年。

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