社会领域产业专项债券发行指引_老木一支笔专业编制可行性研究分析报告_资金项目立项申请报告

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房地产开发:住宅-写字楼-商业地产-工业地产-产业园区旅游开发:度假村-生态旅游-酒店-娱乐休闲-观光
工业制造:轻工-冶金-钢铁-机械-设备-电子-服装-纺织-建材-汽车食品饮料:食品-酒类-保健品-果蔬饮料
农业产业化:种植-种子-饲料-蔬菜-食用菌-农机-粮油-经济林-花卉-苗木-果品-畜牧加工-饲养-水产-养殖
化工医药:橡胶-塑料-轮胎-石化-润滑油-化肥农药-生物工程-医药-中草药-新药制药-保健-医疗器械-医院
能源开发:煤炭-电力-水电-火电-风电-太阳能-沼气-生物柴油-电池基础设施:市政-园林-交通-水务-环保
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社会领域产业专项债券发行指引

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为贯彻落实《国务院办公厅关于进一步激发社会领域投资活力
的意见》（国办发〔2017〕21 号）精神，积极发挥企业债券融资对
社会领域产业发展的作用，根据《公司法》、《证券法》、《企业债券
管理条例》等法律法规和规范性文件，制定本指引。
一、适用范围和支持重点
社会领域产业专项债券，是指由市场化运营的公司法人主体发
行（公立医疗卫生机构、公立学校等公益性质主体除外），募集资
金主要用于社会领域产业经营性项目建设，或者其他经营性领域配
套社会领域产业相关设施建设的企业债券。社会领域产业专项债券
包括但不限于以下专项债券类型：
（一）健康产业专项债券，主要用于为群众提供医疗、健康管
理等健康服务项目。
（二）养老产业专项债券，主要用于为老年人提供生活照料、
康复护理等服务设施设备，以及开发康复辅助器具产品用品项目。
（三）教育培训产业专项债券，主要用于建设教育培训服务设
施设备、提供教育培训服务、生产直接服务教育发展的教学教具产
品的项目。
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（四）文化产业专项债券，主要用于新闻出版发行、广播电视
电影、文化艺术服务、文化创意和设计服务等文化产品生产项目，
以及直接为文化产品生产服务的文化产业园区等项目。
（五）体育产业专项债券，主要用于体育产业基地、体育综合
体、体育场馆、健身休闲、开发体育产品用品等项目，以及支持冰
雪、足球、水上、航空、户外、体育公园等设施建设。
（六）旅游产业专项债券，主要用于旅游基础设施建设、旅游
产品和服务开发等项目。
支持企业发行专项债券，同时用于多个社会领域产业项目或社
会领域产业融合项目。发债企业可使用债券资金收购、改造其他社
会机构的相关设施，或扩大社会领域产业投资基金资本规模。
二、发行条件
（一）优化社会领域产业专项债券品种方案设计，可根据资金
回流的具体情况科学设计债券发行方案，支持合理灵活设置债券期
限、选择权及还本付息方式。鼓励企业发行可续期债券，用于剧场
等文化消费设施、文化产业园区、体育馆、民营医院、教育培训机
构等投资回收期较长的项目建设。
（二）社会领域产业专项债券以项目未来经营收入作为主要偿
债资金来源。对项目收费标准由政府部门定价的，地方价格部门应
及时制定和完善项目收费价格政策。
（三）鼓励发行人以第三方担保方式，或法律法规允许的出让、
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租赁建设用地抵质押担保方式为债券提供增信。对于项目建成后有
稳定现金流来源的项目，如体育场、电影院等，允许以项目未来收
益权为债券发行提供抵质押担保；项目建成后形成商标权、专利权
等无形资产的，经中介机构评估后，可将无形资产为债券发行提供
抵质押担保。
（四）鼓励采取“债贷组合”增信方式，由商业银行进行债券
和贷款统筹管理。以小微企业增信集合债券形式发行社会领域产业
专项债券，募集资金用于社会领域产业小微企业发展的，可将《小
微企业增信集合债券发行管理规定》中委托贷款集中度的要求放宽
为“对单个委贷对象发放的委贷资金累计余额不得超过 5000 万元
且不得超过小微债募集资金规模的 10%”。探索保险机构等机构投
资者设立特殊目的实体，发行项目收益债券用于社会领域产业项目
的建设和经营。
三、审核要求
（一）在相关手续齐备、偿债保障措施完善的基础上，社会领
域产业专项债券比照我委“加快和简化审核类”债券审核程序，提
高审核效率。
（二）《养老产业专项债券发行指引》（发改办财金〔2015〕817
号）的相关规定，在本文范围之外的，可继续执行。
（三）我委将在实践中不断完善和细化社会领域产业专项债券
的相关条款，并及时公开发布。

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关于我们

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