高技术产业发展项目中央预算内投资（补助）暂行管理办法_老木一支笔专业编制可行性研究分析报告_资金项目立项申请报告

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高技术产业发展项目中央预算内投资（补助）暂行管理办法

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第一章总则
第一条为规范使用中央预算内资金支持，更好发挥中央预
算内投资对培育新经济新动能的引导作用，促进公平、公正和公
开，依据《中共中央国务院关于深化投融资体制改革的意见》
（中发[2016]18 号）、《中央预算内投资补助和贴息项目管理
办法》（国家发展改革委令第 45 号）、《国家高技术产业发展
项目管理暂行办法》（国家发展改革委令第 43 号）以及有关法
律、行政法规，结合高技术产业发展项目特点制定本办法。
第二条本办法所称高技术产业发展项目：
（一）创新能力建设类项目，是指以突破产业发展技术瓶颈，
提高重点产业核心技术工程化研发及验证能力，支撑产业化发展
为目标的项目。
（二）双创平台类项目，是指以技术合作交流、知识产权运
营、公共技术服务与测试、创业信息和中介服务、创业人才教育
和培训、创业培育和孵化、创业国际合作等为目标，有力助推双
创发展的支撑平台项目。
（三）“互联网+”和大数据类试点工程，是指利用物联网、
云计算、大数据、下一代互联网、移动互联网等新一代信息技术，
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加强公益性、基础性、战略性公共服务平台建设，围绕探索完善
适应“互联网+”和大数据发展的创新试点工程。
（四）信息基础设施类项目，是指以建设泛在高效的信息网
络为目标，完善新一代高速光纤网络、构建先进泛在的无线宽带
网络、加快信息网络新技术开发应用、支撑基础薄弱区域宽带发
展的项目。
（五）区域产业集群类项目，是指集聚高技术产业资源，以
推动区域高技术产业和战略性新兴产业发展为目标的产业集聚
示范项目。
（六）其他高技术产业发展项目。
第三条申请高技术产业发展项目的基本条件：
（一）项目申报单位应在中华人民共和国注册，具有独立
法人资格，具有完成项目相关工作基础和必要条件。
（二）建设内容和重点符合国家发展改革委项目通知或国
家发展改革委委托的国务院有关部门和单位项目通知的要求。
（三）符合国家有关产业政策、专项规划等要求，项目方
案合理可行，具有较好的社会经济效益。
（四）项目单位必须具有较强的技术开发、资金筹措、项
目实施能力，以及良好的社会信用，已基本具备实施条件，项目
所需资金已落实、知识产权归属明晰。
（五）已基本具备实施条件的项目，应按有关规定完成审
批、核准或备案；已经实施的项目，审批、核准或备案未超过两
年。
（六）申报项目未获得过同类专项国家补助资金支持。
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（七）国家发展改革委项目通知中明确的其他有关要求。
第二章资金安排方式、分配原则
第四条高技术产业发展项目建设资金原则上以项目建设
单位自筹为主，国家采用中央预算内资金补助和贴息的方式予以
支持，为国家无偿投入。
第五条高技术产业发展项目中央预算内投资补助方式，根
据项目属性分别采用定比例支持、分档支持、定额支持等方式，
并对每一类项目设定补助的最低限和最高限。其中，定比例支持
是指国家发展改革委按照项目总投资的一定比例确定国家补助
资金的支持方式；分档支持是指根据高技术产业发展项目评审
（评估）结果，采取 2-3 个补助额度的支持方式；定额支持是指
根据专项性质，采取 1 个补助额度的支持方式。
第六条国家发展改革委根据当年国家资金总规模及专项
性质研究确定上述投资补助方式。
第七条国家发展改革委根据批复文件和项目进展情况，
以及中央预算内投资规模情况一次或分批次下达资金。对于分次
下达资金的项目，项目汇总申报单位应根据项目进展情况在下达
资金前提交资金下达申请。
第三章评审优选程序
第八条项目汇总申报单位根据国家发展改革委项目通知
或国家发展改革委委托的国务院有关部门和单位项目通知发布
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的建设领域和重点要求及其他相关要求，组织申请单位编报项目
资金申请报告。
本办法中的项目汇总申报单位，是指国务院有关部门、直
属机构，各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵
团发展改革委，计划单列企业集团和中央管理企业。
项目资金申请报告应包括以下主要内容：项目单位的基本
情况、项目的基本情况（包括建设内容、总投资及资金来源、建
设条件落实情况等）、申请投资补助的主要理由和政策依据以及
工作方案要求的相关附件等其他内容。
第九条项目承担单位要按照《国家发展改革委办公厅关
于使用国家重大建设项目库加强项目储备编制三年滚动投资计
划有关问题的通知》（发改办投资[2015]2942 号）等的具体要
求，通过国家重大建设项目库填报项目情况。对于未纳入项目储
备库的项目，国家发展改革委不予考虑支持。
第十条对于已经申报的高技术产业发展项目，国家发展
改革委将组织专家或委托有关部门（机构），对项目资金申请报
告进行初审与评审、评估。
第十一条项目初审一般采用书面评审的方式，主要核查
项目是否符合本办法规定的支持范围和申报条件、项目资金申请
报告是否包含必要的内容和要件。
第十二条对于需要委托有关机构开展的项目评审、评估，
应包括组织专家按照评审标准对申报项目进行专家答辩、对项目
单位编报的资金申请报告进行审核，并出具审核意见或咨询评估
报告。
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被委托机构根据项目答辩情况和资金申请报告内容出具审
核意见或咨询评估报告，提出建议支持项目名称、资金申请报告
优化建议、投资规模匡算数额、建设条件落实情况等内容。
第十三条评审原则上采用答辩的方式进行，特殊情况下
可以采用书面评审方式进行。
第十四条国家发展改革委根据审核意见或咨询评估报告
研究确定拟支持项目，并须对拟支持项目进行公示。根据公示结
果批复资金申请报告，并按照“成熟一批、启动一批、储备一批、
谋划一批”的原则，统筹安排国家补助资金并下达投资计划。
第四章工作时限
第十五条国家发展改革委在项目报送截止后 2 个工作日
内，组织对报来的项目进行初步核查，按照要求做出补齐补正或
不予受理的决定，并在 10 个工作日内完成初审工作。
第十六条国家发展改革委委托评估机构组织开展项目评
审、评估工作，应当在 30 个工作日内完成。
第十七条国家发展改革委收到评审、评估报告后，在 15
个工作日内，完成项目批复意见的审议，并按要求在国家发展改
革委门户网站上公示，公示时间原则上不少于 5 个工作日。
第十八条公示时间截止后，若无异议，原则上在 5 个工
作日完成项目的批复办文。对于有异议的项目，按程序启动问题
核查等工作后再确定是否予以批复。
第十九条征求行业或相关部门意见、委外会签、会议审
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议、问题核查等环节原则上应在 15 个工作日内完成，因特殊情
况确需延长办理时限的，报请分管委领导同意，可延长 10 个工
作日。
第五章监督检查
第二十条项目汇总申报单位通过国家发展改革委重大项
目库对高技术产业发展项目实行按月调度（凡涉密项目通过其它
要求的方式报送），根据相关具体通知要求填报本批计划项目开
工情况、投资完成情况、工程形象进度等数据，并在规定时间前
完成填报。
第二十一条项目单位应当严格执行国家有关政策要求使
用国家补助资金，严禁转移、侵占或者挪用，不得擅自改变主要
建设内容和建设标准。
第二十二条项目汇总申报单位要对资金申请报告及相关
附件（如银行贷款承诺、自有资金证明、生产许可文件等）进行
认真审核，对其合规性负责，并协调项目建设过程中的重大问题，
督促按期实现建设目标，完成验收。
第二十三条国家发展改革委接受单位、个人对投资补助
和贴息项目在审批、建设过程中违法违规行为的举报，并按照有
关规定予以查处。
第二十四条中央预算内资金必须专款专用，严禁虚报、
冒领、截留、挤占、挪用。违反规定的，依照国务院《财政违法
行为处罚处分条例》有关规定予以处理。
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第二十五条项目单位、项目汇总申报单位、评审专家、
委托评估机构存在提供虚假材料、弄虚作假等行为的，国家发展
改革委可以将其失信记录纳入社会信用体系，并可以根据情节轻
重提请有关机关依法追究有关责任人的行政或者法律责任。已经
获得中央预算内资金的，应当予以追回。
第六章附则
第二十六条本办法所涉及相应项目的有关具体要求和资
金分配标准详见附件。其他未尽事宜，参照《国家高技术产业发
展项目管理暂行办法》和《中央预算内投资补助和贴息项目管理
办法》执行。
第二十七条本办法由国家发展改革委负责解释。
第二十八条本办法自印发之日起施行，有效期 5 年。
附件：1、创新能力建设类项目支持重点和资金分配原则
2、双创平台类项目支持重点和资金分配原则
3、“互联网+”和大数据类试点工程支持重点和资金
分配原则
4、信息基础设施类项目支持重点和资金分配原则
5、区域产业集群类项目支持重点和资金分配原则
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附件 1
创新能力建设类项目支持重点和资金分配原则
一、支持重点
国家工程实验室、国家工程研究中心、国家地方联合工程研究中
心（工程实验室）、国家企业技术中心、创新企业百强工程试点、产
业创新中心、全面创新改革试验区域、国家信息安全专项、战略性新
兴产业培育和竞争力提升、战略性新兴产业应用示范工程、以及战略
性新兴产业标准体系建设项目等。
二、资金分配原则
（一）全面创新改革试验区域、创新企业百强工程试点、产业
创新中心、国家工程实验室、国家工程研究中心等建设项目，以及国
家信息安全专项、战略性新兴产业应用示范工程等项目，按照定比例
方式确定国家补助资金安排方案。
（二）国家企业技术中心、战略性新兴产业标准体系等建设项
目，以及战略性新兴产业培育和竞争力提升项目，按照分档方式确定
国家补助资金安排方案。
（三）国家地方联合工程研究中心（工程实验室）建设项目中
央预算内投资补助，按照定额方式确定国家补助资金安排方案。
具体以项目实施方案（通知）要求为准。
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附件 2
双创平台类项目支持重点和资金分配原则
一、支持重点
双创支撑平台支持重点主要包括：双创服务功能明显、社会公共
属性强、投资带动作用大的区域示范基地类项目；发挥高校和科研院
所人才和科技优势，推进创业人才培育、实训，创业孵化和科技成果
转化的高校和科研院所示范基地类项目；依托开放企业创新创业资
源，促进企业内部员工和外部人员自主创业、企业内部再创业的企业
示范基地类项目。
二、资金分配原则
双创支撑平台项目按照定比例方式确定国家补助资金安排方
案，具体以项目实施方案（通知）要求为准。
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附件 3
“互联网+”和大数据类试点工程
支持重点和资金分配原则
一、支持重点
示范效应突出、产业带动性强、促进互联网向生产生活领域拓展，
提升公共服务水平的“互联网+”保障支撑项目；物联网应用示范工
程、云计算示范工程、下一代互联网应用示范、量子通信应用等重大
应用示范项目，支持大数据创新应用、电子商务信息基础设施和智慧
城市建设项目等。
二、资金分配原则
按照分档方式确定国家补助资金安排方案，具体以项目实施方案
（通知）要求为准。
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附件 4
信息基础设施类项目支持重点和资金分配原则
一、支持重点
推进农村地区宽带建设发展的“宽带乡村”示范和配套支撑工程；
提升城镇地区网络水平的中小城市基础网络完善工程；加快实现边远
山区、牧区及岛礁等“信息孤岛”网络通达的宽带新技术应用示范项
目；推进第五代移动通信（5G）、超宽带技术、下一代互联网、量子
通信等信息网络建设部署的项目。
二、资金分配原则
按照分档方式确定国家补助资金安排方案，具体以项目实施方案
（通知）要求为准。
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附件 5
区域产业集群类项目支持重点和资金分配原则
一、支持重点
高技术产业和战略性新兴产业集群、集聚区、集聚试点、示范区
等建设。其中，东北地区培育和发展新兴产业三年行动计划主要包括：
东北地区（包括辽宁省、吉林省、黑龙江省和内蒙古自治区，简称东
北四省区）创新驱动发展措施、“双创”支撑条件、“互联网+”行
动计划及新兴产业惠民工程等。
二、资金分配原则
按照定额方式确定相关省、自治区、直辖市及计划单列市的国家
补助资金安排方案，项目汇总申报单位根据有关规定和要求，将国家
补助资金落实到具体项目，具体以项目实施方案（通知）要求为准。

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