哈尔滨市与深圳市对口合作实施方案_老木一支笔专业编制可行性研究分析报告_资金项目立项申请报告

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哈尔滨市与深圳市对口合作实施方案

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为深入实施新一轮东北地区等老工业基地振兴战略，按照
《国务院关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北
地区经济企稳向好若干重要举措的意见》（国发〔2016〕62 号）
和《国务院办公厅关于印发东北地区与东部地区部分省市对口合
作工作方案的通知》（国办发〔2017〕22 号）有关要求，结合哈
尔滨市和深圳市两市实际，共同制定本实施方案。
一、指导思想
深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的
十九大精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推
进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开
放、共享的发展理念，按照党中央、国务院关于推进实施新一轮
东北地区等老工业基地振兴战略的总体部署，认真落实国务院明
确的东北地区与东部地区部分省市对口合作的重点任务，建立完
善哈尔滨市与深圳市对口合作机制，发挥两市优势与积极性，激
发内生活力和动力，促进两市在合作中相互借鉴、共谋发展。
二、基本原则
（一）优势互补，互利共赢。发挥深圳经济、科技、人才、
管理优势和哈尔滨资源、产业、空间优势，推进哈深两市优势互
补和合作共赢，促进经济结构调整，形成经济发展新优势。
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（二）政府引导，市场运作。积极发挥政府引导带动作用，
优化政策环境，搭建合作平台。充分发挥市场在资源配置中的决
定性作用，促进要素合理流动。
（三）重点突破，示范带动。鼓励企业自主合作、行业抱团
合作、园区平台合作等多种方式，打造一批产业合作样板，发挥
示范带动作用，促进产业链上下游整合，加快产业聚集，推动区
域经济互融发展。
三、总体目标
通过市场化合作，促进两市要素合理流动、资源共享、园区
共建，构建政府、企业、研究机构、社会广泛参与的多层次、宽
范围、广领域的合作体系，形成常态化干部交流和人才培训机制。
到 2020 年，实施一批标志性跨区域合作项目，共建一批特色产
业合作平台，哈深两市对口合作取得重要实质性成果。
四、重点任务
（一）推进体制机制创新，提高政府管理服务水平。
1．推动行政管理体制改革。为进一步深化简政放权、优化
服务及投资营商环境，转变政府职能，双方互相学习在行政审批
和综合行政执法改革的创新经验做法；双方互相学习在法治政府
建设的经验做法；双方互相学习中国（广东）自由贸易试验区前
海蛇口片区和哈尔滨新区在行政审批、贸易自由化、投资便利化
等方面的经验做法。
2．推动国有企业改革。双方互相学习借鉴国有企业改革的
成功经验，加快推动国资国企改革。鼓励深圳市属国有企业按照
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市场化原则，参与哈尔滨市国企改革、改造和重组，以及国有企
业混合所有制改革试点。
3．促进民营经济发展。两市互相学习民营经济发展方面的
经验做法，加快完善民营经济发展的政策环境、市场环境、金融
环境、创新环境、人才环境和法制环境等，加快构建亲清新型政
商关系。通过政府和社会资本合作（PPP）等模式，吸引深圳市
社会资本投资哈尔滨市收益可预期的优质项目。
4．对内对外开放。加强哈深两地经贸往来，促进两地市场
互通互补发展。双方放开市场准入政策，相互引导和组织企业参
加中国国际高新技术成果交易会、中国（深圳）国际文化产业博
览交易会、中国—俄罗斯博览会、哈尔滨寒地博览会、哈尔滨国
际装备制造业博览会等重点展会及招商推介会等活动，促进两地
产品流通和市场开拓。充分发挥哈尔滨对俄合作区位优势、口岸
资源条件和深圳对外开放窗口优势，共同搭建对俄合作贸易平
台，拓展两地产品对接俄罗斯、东北亚等国际市场的通道。合作
开展服务贸易创新发展试点。
5．发展理念共享。哈尔滨市定期组织相关市直部门、县（市、
区）、园区、企业“走出去”，赴深圳市学习转型发展的成功经验。
组织系列“东北行”活动，邀请深圳市标杆企业、先进园区、服
务型政府、金融机构、科研单位等领域的优秀代表，适时赴哈尔
滨市开展学习交流活动。
（二）强化产业合作发展，促进两市产业结构转型升级。
6．装备制造业等优势产业。按照“中国制造 2025”总体要
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求，推动两市制造业优势互补，开展合作。发挥两地智能制造试
点的示范带动作用，推动两市装备和智能制造业深化合作。引导
企业与央企及国家有关机构合作，参与国家北斗项目的应用和推
广，合作搭建北斗应用平台，抢占北斗应用市场。
7．新兴产业。争取在新能源、新材料等新兴产业领域合作
取得突破。重点开展两市石墨烯、钛合金、碳纤维等产业研发加
工合作，利用两地研发和市场优势，促进相关成果产业化，形成
分工合理的产业链条。推动哈深两地软件和信息服务业合作交
流，支持两地企业在互联网、大数据、云计算、物联网、工业互
联网平台、工业软件等领域开展合作，并加快推进商贸流通、工
业生产、金融服务等领域信息化发展。
8．农业和绿色食品产业。哈深两市建立粮食优先供销体系，
鼓励两市粮食企业合作开发利用粮食资源，开展粮食订单生产和
收购，建立稳定的粮源基地和加工基地。两市引导企业共建生态
农业示范区，建立农业和绿色食品长期产销对接关系。重点在“菜
篮子”工程建设、绿色食品生产、高端农业开发、观光农业等领
域开展合作。支持深圳企业与哈尔滨开展特色农业和绿色食品生
产加工合作，支持和引导哈尔滨特色农产品在深销售，或通过深
圳销售渠道和平台向外拓展。发挥哈尔滨市食品工业和种植业的
优势，加快与深圳食品精深加工的企业合作，延伸产业链条，联
合打造哈深特色绿色食品品牌，提升食品安全水平。
9．生产性服务业。通过政府引导，推动哈尔滨股权交易中
心与前海股权交易中心的互动，加强金融领域合作，推动两市资
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金流动互通。促进两地企业相互投资。支持深圳证券、保险、基
金公司等领域金融机构在哈尔滨市设立分支机构，鼓励深圳证券
交易所、大宗商品交易场所加强对哈尔滨市实体企业服务力度。
支持哈尔滨市金融服务中介机构与深圳市金融机构开展交流与
合作。推进两市金融机构合作发展创投基金、天使基金、股权投
资基金等新型融资工具，支持服务两地实体经济发展。落实证监
会关于发挥资本市场作用，服务国家脱贫攻坚战略意见，鼓励深
圳企业到哈尔滨市国家级贫困县投资，共建现代农业示范区和生
态旅游养生区，实现县域经济发展和企业资本市场融资双赢。加
强跨区域物流业合作，开辟更多物流通道。改善两地航空、港口
硬件设施，促进双方航空运输和服务、集装箱班列等领域发展。
10．文化旅游与健康产业。创新两市合作机制，研究互设城
市主题日、举办文化推介活动。相互支持、参与各自举办的大型
旅游节庆活动、宣传促销活动，联合参加重要旅游展览会，共同
拓展国内外旅游市场。共享优势资源，鼓励和倡导两市互为旅游
客源地和目的地。充分利用各自的媒体资源宣传对方的旅游资
讯。开展旅游线路推广合作，哈尔滨向俄罗斯远东地区推介深圳
的购物之旅，深圳向香港和澳门地区推介哈尔滨冰雪和生态避暑
旅游。开展旅游招商，吸引国内外优势企业投资两市旅游项目。
支持哈尔滨市吸引深圳企业参与旅游规划和项目开发，促进旅游
服务产业升级。利用两地南北地域差异优势，推动健康服务和养
老产业的合作与发展。
（三）拓展科技科研合作空间，发挥科技引领带动作用。
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11．科技研发与转化。建立科技创新合作机制，加强产学研
合作，促进跨区域科研合作，加强科技成果转移转化对接合作，
定期组织开展科技对接交流等活动。总结和学习两市孵化器建设
和管理先进经验，推动两地发展要素和创新资源的交流与合作，
依托两市大数据、云计算和社交平台等资源，助推科技人才创新
创业，提升两市孵化器建设能力和水平。
12．高等院所交流合作。以哈尔滨工业大学、哈尔滨经济研
究所、深圳大学、南方科技大学等高校和专业研究机构为主体，
开展科教和科研合作。鼓励双方企业联合与哈尔滨相关大学、科
研机构开展合作，推动科研成果产业化，推动两地创新发展和产
业升级。
13．创业创新合作。推进两市共享“双创”资源，鼓励优秀
的创业投资企业和创业投资管理团队参与哈尔滨创业投资发展；
深入开展“双创”合作，大力推动两市“双创”服务管理团队交
流，搭建两市“双创”投融资对接平台，探索建立“双创”合作
示范基地。
14．高端人才交流。加强哈尔滨与深圳的人才服务合作，发
挥深圳在高端人才、研发配套条件和哈尔滨市科技人才资源等方
面的优势，鼓励两市人才共同参与科技创新，支持和引导科技企
业通过在两市建立研发机构等方式，共同利用双方的高端人才优
势。
（四）搭建合作平台载体，探索共赢发展新路。
15．高新园区合作。加强深圳高新区与哈尔滨高新区的交流，
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哈尔滨高新区通过学习借鉴深圳国家自主创新示范区经验和政
策措施，开展鼓励科技创新创业的重大政策研究，探讨促进自主
创新发展的新举措。
16．产业园区合作。发挥两地互补优势，突出特色产业合作，
探索以市场化方式共建石墨烯等特色产业园区，培育经济发展新
动能；加强两市智慧生态农业产业园等各类产业园区的对口交流
与合作，推动园区良性互动和共赢发展。
17．国际创新合作。利用哈尔滨市对俄合作中心城市优势地
位与资源，积极与俄罗斯莫斯科、叶卡捷琳堡等城市沟通，推动
哈尔滨市国际技术转移服务中心与俄罗斯通讯技术及仪器制造
商国际联盟、深圳相关机构共同建立中俄两国四地（哈尔滨—深
圳—莫斯科—叶卡捷琳堡）联合创新中心，吸引国内外创新主体
加入，拉动内地企业来哈尔滨投资兴业，建立中俄两国四地对俄
科技合作新模式。
18．城市治理合作。互相学习双方在城市规划建设、重点工
程建设组织模式、城市建设投融资模式等方面的创新经验和做
法，扎实推进新型城镇化，促进城市协调发展，解决“大城市病”，
建设宜居、智慧、低碳城市。
五、保障机制
（一）完善工作机制。建立哈深对口合作领导小组，由两市
政府主要负责同志任组长，市有关负责同志任副组长，相关部门
主要负责同志为成员，每年召开 1 次以上领导小组会议，负责研
究对口合作重大事项，协调对口合作重大问题。领导小组办公室
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分别设在哈尔滨市发展改革委和深圳市经贸信息委，具体负责对
口合作的日常工作。两市组织部门负责对接上级组织部门，牵头
推进干部人才交流培训等工作。两地对口合作具体工作涉及的财
政经费支出事项，按财政预算管理规定依法纳入预算管理。
（二）制定年度工作计划。围绕对口合作工作方案重点任务，
两市各职能部门按照分管领域和行业制定年度工作计划，落实重
点合作项目，开展长效、稳定的对接合作。
（三）推进干部人才交流培训。在中央组织部的指导协调下，
推进两市干部和人才相互交流学习，促进干部和人才观念互通、
思路互动、作风互鉴、办法互学，在不同环境中锻炼提高。依托
深圳市各类干部培训机构，定期组织哈尔滨市各级政府及相关部
门重要岗位负责同志、国有企事业负责同志、专业技术人员和民
营企业家进行培训，学习深圳市行政管理、改革创新、优化服务、
企业管理和专业技术等方面的成功经验和做法，全面提升管理服
务水平。具体事宜由两市组织部门在上级组织部门指导下协商确
定。
（四）积极争取国家政策支持。各重点合作领域牵头部门要
积极与国家指导部门对接，在政策实施、规划编制、项目安排、
改革创新、先行先试等方面争取国家部委支持。两市围绕合作重
点项目，积极争取中央预算内资金支持和银行业金融机构融资支
持。鼓励社会资本通过市场化方式设立对口合作产业投资基金。
在严格程序、规范运作的前提下，积极争取国家支持两市先行试
点开展跨地区耕地占补平衡。
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（五）明确推进时序。2018 年至 2019 年，形成稳定的高层
对接机制和工作推进机制，加强两市各领域规划对接，拓宽合作
范围，梳理合作项目，加快推进项目实施，关键事项取得重大进
展；2020 年，总结对口合作机制成效，优化合作机制和重点领
域，推动对口合作取得实质性成果。
（六）强化督查评估。建立两市对口合作督查考核机制，加
强对口合作事项落实情况的督促检查和评估，确保各项工作落到
实处。

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