天津市与长春市对口合作实施方案_老木一支笔专业编制可行性研究分析报告_资金项目立项申请报告

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天津市与长春市对口合作实施方案

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为深入实施新一轮东北地区等老工业基地振兴战略，按照
《国务院关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北
地区经济企稳向好若干重要举措的意见》（国发〔2016〕62 号）
和《国务院办公厅关于印发东北地区与东部地区部分省市对口合
作工作方案的通知》（国办发〔2017〕22 号）有关要求，结合天
津市和长春市两市实际，共同制定本实施方案。
一、总体思路
深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的
十九大精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推
进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开
放、共享的发展理念，按照党中央、国务院关于推进实施新一轮
东北地区等老工业基地振兴战略的总体部署，认真落实国务院明
确的东北地区与东部地区部分省市对口合作的重点任务，坚持
“市际统筹、协同联动，政府引导、市场运作，互利共赢、突出
特色，重点突破、示范带动”的基本原则，全力建设互为产业链
协同的配套区、企业转型升级的拓展区、政府深化改革的借鉴区，
互为科研技术成果的转化基地、商品贸易的供应基地、干部人才
交流的培训基地，推动天津长春合作走在东北地区与东部地区省
市对口合作的前列，打造跨区域经济协同发展的成功典范。
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二、工作目标
建立体制健全、运转高效的对口合作机制，形成市际统筹、
部门联动、县区发力的对口合作工作新局面。到 2020 年，形成
全领域、全方位、多层次、开放式的广泛深度合作，在平台、产
业、人才、项目、体制创新等方面形成一批合作亮点，达到齐头
并进，互利双赢。
三、重点任务
（一）对标先进经验做法，推进体制机制创新。
1．协同推进行政管理体制改革。推动两市政府行政效能和
政府管理体制改革成果共享、交流、提高，在长春市推行并联审
批，加快政务服务改革。在长春市推广天津市市场监管、行政审
批、综合执法等方面的经验；推进长春地区企业投资项目承诺制
审批、市场准入负面清单制度试点。推动天津滨海新区、中国（天
津）自由贸易试验区等成熟的改革试点经验在长春复制推广，带
动营商环境不断优化。
2．协同推进国有企业改革。共享国有企业改革经验，推进
两市在组建国有资本投资运营公司、开展混合所有制改革以及转
变国资监管方式等方面进一步深化改革。积极推进两市国有企业
改革重组，整合资源，优势互补，实现合作发展。
3．协同促进民营经济发展。共同加快完善民营经济发展的
政策环境、市场环境、金融环境、创新环境、人才环境和法治环
境等，构建亲清新型政商关系，增强民营企业发展信心。两市共
同在长春遴选一批收益可预期的优质项目，通过政府和社会资本
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合作（PPP）等模式吸引天津社会资本进入；支持天津民间资本
在长春依法发起设立中小型银行等金融机构。
4．协同推进对内对外开放。借鉴天津航空港和港口建设经
验，推进长春空港和陆港建设，加快长春市对外开放临时口岸和
多式联运中心建设，打造长春国际陆港，联合开展面向东北亚的
开放合作。支持长春参与“中国·天津投资贸易洽谈会”、“中国·天
津华侨华人创业发展洽谈会”等展会，在经贸交流、招商引资、
人才引进等领域共享平台资源；鼓励和吸引天津企业积极参加
“中国—东北亚博览会”等展会。
5．协同促进发展理念共享。组织系列“长春行”活动，组
织天津市标杆企业、先进园区、金融机构、科研单位等到长春市
开展交流活动。定期组织长春市重点产业部门、重点企业单位的
负责同志赴天津市学习交流活动。
（二）开展产业务实合作，加快结构调整步伐。
6．加强装备制造业等优势产业合作。推动长春汽车、轨道
客车等装备制造能力与天津经济社会发展设备需求有效对接，推
进产用结合、产需对接和产业链上下游整合；支持天津先进装备
制造产品开拓东北市场，鼓励天津大型装备企业到长春设立研发
制造基地。两市建立企业技术联盟，共同建设一批制造业技术创
新中心，依托两市重点企业，推进汽车装备制造等重点产业衔接
配套。
7．加强新兴产业合作。引导天津企业特别是战略性新兴产
业将长春作为产业升级拓展区，推动长春生物医药、光电信息、
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新能源汽车、新材料、大数据等新兴产业与天津战略性新兴产业，
在市场、研发、配套等领域进行对接。支持天津劳动密集型行业
企业在长春建设新兴产业集群，共同推动“互联网+”产业发展。
借助天津航空航天、生物医药优势产业，推进长春通用航空产业
园、航天信息产业园、生物医药产业升级示范区建设。
8．加强生产性服务业合作。推动天津证券、保险和基金公
司等金融机构在长春依法合规开展业务。天津和长春研究通过市
场化方式发展创投基金、天使基金、股权投资基金。两市共建共
享“中国企业国际融资洽谈会”。加强两市跨区域物流业合作，
开辟更多物流通道，改善长春市航空、陆港物流硬件条件。积极
争取国家有关部门支持，推动航空企业加密两市航线，并给予政
策和资金支持。
9．加强农业和绿色食品产业合作。鼓励天津农业龙头企业
在长春建设特色农产品基地；支持长春加大绿色纯天然农产品品
牌建设推介力度，在天津开展特色农副产品展销等活动，拓宽线
上线下销售渠道，开拓天津市场。依托天津营销网络、商业模式
优势，加快农业物联网建设，加强双方在“互联网+现代农业”
方面的交流合作。
10．加强文化、旅游和健康产业合作。研究互设城市文化主
题日，举办文化推介会等活动。加强文艺团体之间的交流与合作，
举办精品剧节目展演等活动，繁荣两市演艺市场。依托长春市的
冰雪、避暑、休闲农业与乡村旅游等特色旅游资源，支持天津旅
游投资商和骨干企业整体开发长春优势旅游资源，开发优势旅游
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产品；依托品牌展会及媒体资源，两市以展位互换、媒体互访等
形式搭建互动平台，共同宣传推介两地旅游品牌和产品；引导两
地旅行社、景区推出优惠政策，加强深度合作，不断扩大两地客
源互换规模。依托长春良好的资源优势和产业基础，共同发展养
老、医疗等大健康产业，支持两市有关医疗机构间开展合作。
（三）共促科技成果转化，提升创业创新水平。
11．加强科技研发与转化合作。两市建立科技会商制度，协
调解决两市科技合作中的重要事项；鼓励两市高校、科研院所与
企业加强产学研用合作，定期组织科研院所和企业开展科研成果
转移转化对接合作等交流活动。
12．加强高校院所交流合作。鼓励两市高校开展科技交流，
促进两市间科技成果转化，双方共同设立创业创新基金，支持创
新成果在长春转化；引导鼓励两地高校开展学科建设合作和联合
培养学生合作，定期组织师资交流和学生互访，研究开展学分互
认共享，开展职业教育合作，落实好《职业教育东西协作行动计
划（2016—2020 年）》，培养技术技能人才。学习借鉴天津国家
现代职业教育改革创新示范区建设成果，研究设立市际职业教育
与继续教育教学协同研究机构。
13．加强创业创新合作。天津市向长春市推介典型的“双创”
案例、“双创”企业、“双创”平台、“双创”模式和创客的经验
做法；两市在现代服务业，光电信息、高端装备、新材料、生物
医药、动漫等领域搭建一批“双创”平台；共同推进津长“双创”
示范基地建设，扶持一批“双创”支撑平台，积极引进天津市优
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秀的专家、团队、管理机构、中介服务机构等赴长春创业创新。
（四）搭建合作平台载体，探索共赢发展新路。
14．加强合作园区共建。探索按照管理输出、政策引进、产
业嫁接、财税分成等方式，在长春有条件的地区发展“飞地经济”
和“分园区”；推进企业投资项目承诺制；共同推进“津长产业
合作园”“津长双创示范基地”建设。
15．加强重点区县和功能区合作。推动两市区县和功能区结
对合作。长春新区与天津滨海新区、长春经济技术开发区与天津
武清区（长春兴隆综合保税区对接天津港保税区和东疆保税港
区）、长春净月高新技术产业开发区与天津南开区和滨海新区中
心商务区、长春汽车经济技术开发区与天津宁河区和滨海新区天
津经济技术开发区、长春莲花山生态旅游度假区与天津静海区和
中新天津生态城、长春朝阳区与天津和平区、长春南关区与天津
河西区、长春宽城区与天津红桥区、长春二道区与天津河东区、
长春绿园区与天津河北区、长春双阳区与天津津南区、长春九台
区与天津北辰区、榆树市与天津西青区、农安县与天津宝坻区、
德惠市与天津东丽区进行合作对接，围绕对口合作重点领域探索
合作新模式和新路径。
16．加强多层次合作体系建设。支持两市工商联、商会、行
业协会开展交流合作。两市通过联合组织招商队伍、联建招商网
站、委托招商等方式，共同开展招商引资活动；加强两市在电子
商务领域的合作，推动长春市重点商贸流通企业转型升级，鼓励
开展跨区域经营；两市依托展会平台，共同宣传推介名优地产品。
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两市在商超互设“名优地产品销售专区”，大力推广品牌产品。
（五）实施相互挂职培训，推进干部人才交流。
17．加强干部交流与培训。两市组织县处级以上领导干部和
国有企业负责人开展相互挂职；依托天津市各类培训平台，邀请
天津党政干部、知名企业家、学者对长春市党政干部、企业管理
人员、专业技术人员等开展专项培训；支持长春市定期赴天津知
名学府招聘优秀毕业生。
18．加强高端人才交流。强化人力资源服务市场业务合作，
建立跨市人力资源服务联盟；构建人力资源信息共享与服务对接
机制，在人才智库建设、科技成果转化、企业协同创新等方面开
展合作；借鉴天津打造人力资源服务产业创新基地的经验，推动
长春人力资源产业园等园区建设。
四、重大项目
（一）津长产业合作园。布局建设长德开发区津长产业合作
园一个“主园”和长德开发区通用航空产业园、北湖开发区生物
医药产业园及大数据产业园三个“分园”，重点合作领域为智能
装备、航空航天、生物医药以及大数据等相关产业。
（二）津长双创示范基地。布局“一核一城多点”。“一核”，
即津长双创示范基地核心区，主要建设园区双创“三大中心”，
即双创服务指导中心、科技金融服务中心、新兴产业研发中心；
“一城”，即津长双创城，采用“飞地经济”模式，全盘嫁接天
津先进的政策体系，引入天津成熟的园区建设、管理团队进行规
划、开发、建设和管理；“多点”，即在净月高新区现有的 15 个
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已认定的孵化平台基础上，继续提升孵化平台规模总量。
五、保障措施
（一）强化组织领导。两市分别成立相应的对口合作工作领
导小组，负责两市对口合作的领导、协调和推进。天津市由天津
市对口支援工作领导小组承担对口合作工作的领导、协调和推动
工作，市委书记任组长，市委副书记、市长任第一副组长，市委
常委、常务副市长，市委常委、市委组织部部长，相关副市长任
副组长，分管副市长负责对口合作的日常工作。长春市由市委书
记、市长任组长，相关副市级领导任副组长。领导小组下设办公
室，天津市设在市合作交流办，长春市设在市发展改革委。领导
小组定期召开工作会议，落实国家有关部署，重大事项及时向市
委、市政府报告。领导小组办公室承担领导小组的日常工作，负
责协调、联络和重点工作的组织推动，受领导小组委托，负责组
织检查考核工作。
（二）强化机制保障。建立两市对口合作联席会议制度，由
两市政府分管副市长为联席会议召集人，相关部门主要负责人为
成员。联席会议由两市轮值，每年由两市召集人协商不定期召开，
共同研究推动重点工作。对口合作工作经费纳入同级预算管理。
两市在天津和长春互设联络处。两市共同健全对口合作领导、协
调和推进机制，确保对口合作有序推进。
（三）强化政策扶持。密切跟踪国家政策动态、研究承接路
径，积极对接并研究出台相应扶持政策，着力改善投资营商环境。
对对口合作重点园区和重点项目开辟绿色通道，在用地、用电、
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资金、信贷等方面给予重点支持。对于两市共同圈定范围内的重
点合作园区项目、特别重大项目，在不违反法律、法规基础上，
探索实行“一事一议”给予特殊政策。
（四）明确推进时序。2018 年，进一步完善对口合作机制，
推动对口合作园区全面建设，滚动实施谋划一批、落位一批、开
工一批、投产一批对口合作项目，对口合作取得重大突破；2019
年，对口合作形成新局面，合作园区初步建成，一批标志性跨区
域合作重点项目亮点纷呈，对口合作取得重大成果；2020 年，
梳理总结和提升两市对口合作有关经验做法，推动对口合作持续
化、常态化。
（五）强化舆论宣传。两市宣传部门加强统筹，加大对口合
作工作的宣传力度，充分发挥报刊、广播、电视、网络等媒体作
用，及时反映对口合作重大进展，分享合作成果，努力引导形成
全社会支持对口合作的良好氛围，助力对口合作深入开展。
（六）强化督查考核。两市要建立督查评估机制，定期对各
部门、各区（县）开展对口合作工作成效进行评估和检查，检查
结果作为年底考核的重要依据，确保两市对口合作的各项措施任
务落实到位。

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