上海市与大连市对口合作实施方案_老木一支笔专业编制可行性研究分析报告_资金项目立项申请报告

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上海市与大连市对口合作实施方案

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为深入实施新一轮东北地区等老工业基地振兴战略，按照
《国务院关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北
地区经济企稳向好若干重要举措的意见》（国发〔2016〕62 号）
和《国务院办公厅关于印发东北地区与东部地区部分省市对口合
作工作方案的通知》（国办发〔2017〕22 号）有关要求，结合上
海市和大连市两市实际，共同制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想
深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的
十九大精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推
进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开
放、共享的发展理念，按照党中央、国务院关于推进实施新一轮
东北地区等老工业基地振兴战略的总体部署，认真落实国务院明
确的东北地区与东部地区部分省市对口合作的重点任务，通过市
场共建、企业互动、资源共享、要素互补，在相互学习借鉴、互
帮互助的基础上，促进两地加快发展步伐、激发内生动力，提高
整体竞争力，实现合作共赢。
（二）基本原则
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——政府引导、市场运作。积极发挥政府在对口合作中的引
导作用，加强统筹谋划，强化组织协调，促进人员交流。充分发
挥市场在资源配置中的决定性作用，促进资本、人才、技术等要
素合理流动，通过市场化手段促进合作发展。
——优势互补、互利共赢。围绕振兴发展的切实需要，充分
考虑资源禀赋、基础条件等因素，发挥两地比较优势，拓展合作
领域、深化合作内容，实现双城联动、协同发展。
——突出重点、务实推进。按照国家要求并结合两地发展实
际，在重点领域推动合作，加强双方在市场观念、管理理念、政
策环境等方面的交流借鉴。两市将对口合作工作纳入重要议事日
程，精心组织安排，强化协调指导，力求取得实效。
——搭建平台、示范带动。发挥大连与上海合作示范作用，
充分利用合作机制，搭建辽宁沿海经济带城市与上海合作的平
台，以此推动辽宁沿海城市与长三角地区合作共赢。
（三）主要目标
经过努力，到 2020 年，两市在体制机制创新、城市功能提
升、科技创新、人才培养等领域学习借鉴合作取得重要突破，在
装备制造、石化、金融、贸易、港航物流、卫生健康、旅游、会
展等行业对口合作取得重要成果，建立高层定期会商、部门积极
推进、企业踊跃参与的工作机制和多层次、宽领域的合作体系，
形成常态化的干部交流和人才培训机制。两市国家级新区、自贸
试验区、自创示范区、重点产业园区和区（市）县对标合作取得
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明显成效，实施一批标志性跨区域合作项目，形成一套优势互补、
互利共赢的对口合作政策体系和保障措施。两市在区域经济中的
龙头作用得到充分发挥，带动作用明显增强。
二、重点任务
（一）推进体制机制创新
1．行政管理体制改革。共享改革开放先进经验与做法，借
鉴上海在体制机制创新的成功经验，支持大连加快政府管理体制
改革，深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，优化营商
环境。相互学习借鉴在推进国际航运中心、贸易中心、金融中心
建设的途径方法、管理措施和政策举措等。
2．国有企业改革。加强双方在国资监管体制机制、组建国
有资本投资、运营公司以及国有资产市场化运作平台建设等方面
的交流合作。鼓励两地国有企业结合双方发展需求加强沟通合
作，支持上海有实力的企业参与大连国有企业混合所有制改革试
点。
3．民营经济发展。两地开展民营经济发展经验交流，研究
制订相关政策，培育改善两地民营经济发展的政策环境、市场环
境、金融环境、创新环境、人才环境和法治环境等，增强民营企
业发展信心，促进民营企业携手发展。
4．社会治理机制创新。借鉴两市在社会治理方面的先进做
法，开展城市立法和执法机制建设交流合作，共同研究在群众关
心的食品安全、交通便利、环境质量、城市建设管理等方面加强
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法治建设的路径。加强双方城市规划建设管理模式交流合作，支
持大连打造系统化、全覆盖的城市管理标准体系和城市管理执法
体系。相互学习城市运行安全的经验和做法，保障城市安全。借
鉴上海推动信息化在城市建设和管理领域深度应用的做法，提升
大连市建设管理智能化水平。
5．对内对外开放。协同参与“一带一路”沿线国家和地区
的重点项目、基础配套设施、境外经贸合作区建设，深化国际产
能合作。鼓励引导上海有实力的园区和企业共同参与大连金普新
区、自贸试验区建设。
6．发展理念共享。大连定期组织相关区（市）县、园区、
企业“上海行”，学习转型发展的成功经验。上海组织标杆企业、
先进园区、服务型政府、金融机构、科研单位等领域的优秀代表
“大连行”，适时开展培训、报告等学习交流活动。在政府部门
的指导和推进下，积极发挥两地民间商会和协会的合作与交流，
共同促进两地产业、金融和经济发展。合作办好“沪连对口合作”
高端论坛。
（二）加快城市功能提升
7．国际航运中心和物流中心建设。加强两地港航合作，共
建物流网络，搭建长三角和辽宁沿海城市间物流通道。推进两地
国际贸易“单一窗口”建设协作及互联互通，引导两地现代航运
服务企业拓展航线。共同促进上海国际航运中心和大连东北亚国
际航运中心的合作交流与功能建设。
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8．国际贸易中心建设。在建设国际贸易中心方面相互支持、
共同促进。充分利用上海国际贸易市场和国际结算便利，推动大
连打造成为区域性贸易中心和面向东北亚开放合作的高地。宣传
两市投资环境和发展机遇，支持举办招商推介活动，为两地合作
发展牵线搭桥。充分发挥双方会展资源优势，搭建信息共享交流
平台，相互邀请参加重要经贸会展，鼓励引导上海会展企业在大
连设立分公司。研究推动两地跨区域公共资源交易和碳排放权交
易合作。
9．金融中心建设。依托上海国际金融中心建设，积极鼓励
引导两地间金融机构的相互考察和交流，支持金融机构依法合规
在大连设立分支机构。支持大连商品交易所在上海开展创新业务
和市场服务，与上海证券、期货等交易所及有关机构共享合作发
展成果。鼓励两地金融资本、民间资本开展合作，设立股权投资
机构等。在国家有关部门指导下，支持大连深化外汇管理改革，
优化跨境电商金融服务，扩大人民币跨境使用，探索构建金融安
全网。
10．公共服务体系建设。鼓励两市高校建立交流机制，支持
合作办学，共建大学科技园和创新创业平台，落实好《职业教育
东西协作行动计划（2016—2020 年）》，开展职业教育和基础教
育合作。以医疗技术、信息化建设等方面为重点，加强卫生与健
康交流合作。鼓励上海医疗机构在大连设立分支，相互参与对方
主办、承办的国际国内医疗卫生学术论坛。推进健康养老、健康
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旅游、智慧健康等大健康产业方面的协作发展。深入开展两地文
化艺术交流，支持社会资本共同投资文化产业，促进文化产业项
目合作。共同培育发展品牌赛事，推进体育交流合作。
（三）开展产业务实合作
11．装备制造业产需对接。按照“中国制造 2025”总体要
求，支持大连高端装备制造能力与上海制造业设备用户需求有效
对接，推进产用结合、产需对接和产业链上下游整合。鼓励引导
上海大型装备制造企业在大连设立研发制造基地。支持上海工业
设计企业与大连制造企业合作，提升大连制造业的设计水平和品
牌形象。鼓励大连企业充分利用上海市场、金融、信息、管理等
优势，推广大连机械装备产品，吸引全国各地用户了解和采用大
连的机械装备产品。
12．新兴产业合作。推进两地在软件和信息服务业、机器人
与智能装备、生物医药、新材料、新能源及储能装备等新兴产业
开展有效需求对接合作。支持上海新一代信息技术、高端装备、
新能源等行业企业在大连建设生产基地。相互利用两地互联网电
商平台，推进移动互联网、大数据、云计算、物联网、工业软件
产业发展，支持物联网、云计算公共服务平台建设。
13．旅游产业合作。开展旅游项目招商、产业融合、品牌合
作、旅游投融资、集团化发展等深度合作，完善旅游产业互助发
展机制，构建“全域旅游”发展格局。共享促销渠道资源，共同
研发旅游宣传载体，互相参与区域旅游合作和旅游节事活动，联
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合开展国内外旅游促销活动。构建信息化旅游行业管理和公共服
务互助体系。强化旅游执法合作，完善旅游综合执法机制。开展
品质旅游、文明旅游的互动合作，创新智慧旅游的双城合作机制。
14．现代农业合作对接。充分发挥上海农业科技优势和大连
资源优势，共同优化农业产业体系、生产体系、经营体系，合力
发展都市型现代农业。鼓励两地建立农业和绿色食品产销对接关
系，利用上海农产品展销平台和电商平台，建立大连农特优产品
进沪“绿色通道”，为上海市民提供优质农副产品。相互学习休
闲农业经验模式，互邀参加农业会展、节庆等活动。
（四）促进创新创业合作
15．科技研发与转化合作。加强两市科技成果转移转化对接
合作，引导双方加强产学研用合作，促进科研合作和成果转化，
定期组织开展科技对接交流等活动。支持大连国家自主创新示范
区建设，共同推进具有全球影响力的上海科技创新中心和东北区
域具有带动作用的大连科创中心建设。
16．“双创”合作。推进两地开放共享“双创”资源，相互
借鉴“双创”企业、“双创”平台和创客的经验做法，支持大连
推进“双创”示范基地建设。鼓励双方优秀的创业投资企业和创
业投资管理团队相互参与创业投资发展，携手营造创新创业氛
围。
17．智库平台建设合作。充分发挥两地高校和科研院所汇集、
科研实力强的优势，共同引导两地相关高校、科研机构等发起成
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立对口合作智库联盟，就两地合作规划、机制、政策、重点领域
等方面开展研究，为对口合作提供智力支撑。探索开展引智成果
资源共享，相互交流利用成熟的引智成果，扩大引智成果的影响
力和受益面。
（五）推动重点区域与平台合作
18．自由贸易试验区。支持中国（辽宁）自由贸易试验区大
连片区与中国（上海）自由贸易试验区交流合作，借鉴中国（上
海）自由贸易试验区在推进投资自由化、贸易便利化、深化商事
制度改革、事中事后监管等方面可复制、可推广的经验，推动两
市自贸试验区间资源、平台和信息共享，提高对外开放水平。支
持两地保税区在港口业务、特殊监管区运作、汽车产业等方面合
作。
19．国家级新区。支持大连金普新区与上海浦东新区的全面
对接合作。充分借鉴浦东新区在管理体制、运行机制、市场培育、
新动能培育等方面的成功经验，推动大连金普新区体制机制创
新。发挥自贸试验区与自创示范区优势叠加效应，构建“双自联
动”发展格局，促进制度创新、开放创新、金融创新和科技创新，
打造开放和创新融合发展新高地。
20．自主创新示范区。支持大连高新区与上海张江高新区在
创建国家自主创新示范区方面对接合作。在产业互动、项目对接、
创新创业、科技研发、科技金融等方面开展深入合作，推动新一
代信息技术、高端装备制造、生物医药、新能源、新材料、节能
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环保、新能源汽车、航空航天等产业加速发展，探索通过“基金+
基地”的市场化运营模式，构建协同发展平台。
21．重点产业园区。支持双方国家级经济技术开发区和重点
产业园区对接合作，相互学习借鉴园区建设方面的经验模式，加
强在园区规划、政策措施等领域的共享与合作，促进产业优势互
补、联动发展。支持两地合作共建“沪—连”对口合作示范园区。
支持上海重点园区在大连设立分园区，探索发展“飞地经济”，
探索跨地区利益共享机制。鼓励上海优势制造企业参与中英（大
连）先进制造产业示范园建设。
22．区（市）县合作。支持两地区（市）县在产业结构、区
位特点、生态环境相似性和互补性基础上自愿结对合作，相互借
鉴先进管理体制和市场运作模式，促进优势互补、互利共赢。
23．“软平台”合作。研究建立对口合作产业联盟及产教联
盟，引导两地工商联、商会、行业协会等对接合作，促进理念互
融、信息互通、资源互享、人才合作培养与交流。支持大连通过
联合组织招商队伍、联建招商网站、委托招商等方式开展招商引
资。支持建设两地跨区域公共资源交易平台。
24．辐射带动辽宁沿海经济带城市。通过对口合作，助推大
连发挥“龙头”作用，辐射带动周边区域共同发展。鼓励大连借
鉴长三角地区合作经验，在辽宁沿海经济带城市间建立高效的合
作机制，支持大连及辽宁沿海经济带城市与长三角地区合作互
动，形成振兴发展优势。
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（六）加强干部人才交流培训
25．干部挂职交流。在中央组织部的指导协调下，组织开展
互派干部挂职交流，促进观念互通、思路互动、作风互鉴、办法
互学。重点在“放管服”改革、自贸试验区建设、国家自主创新
示范区建设、产业发展规划、金融和航运、物流中心建设、国企
改革和企业转型升级等领域和方向开展交流。支持两地区（市）
县通过结对、部门对口选派等方式深入开展定向挂职，深化相关
地区和领域的双向交流与合作。
26．干部人才培训。加强两地教育培训资源共享，重点围绕
当前工作的主要内容、热点难点和关键任务，开展专题培训。实
现两地干部在线学习的资源对接和课程共享。支持大连借助上海
教育培训资源和师资力量，举办“大连振兴讲坛”。鼓励上海领
导干部、专家学者利用大连“一校两院”大讲堂平台开展专题讲
座。
27．人力资源共享。加强两地人力资源服务合作，建立人才
双向交流机制，按照“不求所有，但求所用”的理念，积极引导
双方高端人才参与两地创新创业。组织在沪院士、专家等高层次
人才支持大连产业和企业发展。鼓励上海专家学者加入大连智
库，在发展难题、重点项目建设方面发挥智囊作用，推动相关领
域高水平建设与发展。
三、保障措施
（一）建立对口合作工作机制。两地成立对口合作工作领导
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小组，上海市人民政府合作交流办公室、大连市发展和改革委员
会分别作为两地对口合作的牵头单位。形成推进落实对口合作各
项工作的三级工作保障机制：两地对口合作工作领导小组为决策
层，定期进行高层互访，指导两地开展对口合作；两地牵头部门
为协调层，每年牵头召集双方成员单位召开联席会议，协商议定
年度计划，推进重点合作事项；双方各成员单位为执行层，按照
联席会议及年度计划要求，细化工作内容。
（二）加大政策支持力度。加强对口合作工作的支持与指导，
在规划编制、政策实施、项目安排、改革创新先行先试等方面给
予倾斜支持，并按职能指导重点领域合作。双方共同营造良好的
投资营商环境，为对口合作重点项目和重点园区开辟绿色通道。
鼓励社会资本通过市场化方式设立对口合作产业投资基金，支持
对口合作重大项目建设。两市每年安排对口合作工作专项工作经
费。
（三）加强宣传动员。做好对口合作信息发布和政策解读，
组织两地各类媒体开展深度采访报道，多角度、全方位展示合作
重大成果。鼓励社会各界积极参与，营造良好氛围。
（四）加强督促检查和考核评估。按照国务院总体工作方案
要求，组织开展对口合作成效评估。将对口合作工作开展情况纳
入两市党政督查考评体系，定期督促检查完成情况，相互通报和
向上级报告。两地牵头部门共同跟踪好重点工作、重大项目的落
实情况，做好信息收集和反馈，加强沟通交流，确保各项合作内
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容务实推进。共同研究制订激励措施，对在对口合作工作中积极
开展工作并取得明显成效的单位、个人适时予以通报表扬。

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