黑龙江省与广东省对口合作实施方案_老木一支笔专业编制可行性研究分析报告_资金项目立项申请报告

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黑龙江省与广东省对口合作实施方案

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为深入实施新一轮东北地区等老工业基地振兴战略，按照
《国务院关于深入推进实施新一轮东北振兴战略加快推动东北
地区经济企稳向好若干重要举措的意见》（国发〔2016〕62 号）
和《国务院办公厅关于印发东北地区与东部地区部分省市对口合
作工作方案的通知》（国办发〔2017〕22 号）有关要求，结合黑
龙江省和广东省两省实际，共同制定本实施方案。
一、指导思想
深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的
十九大精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推
进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开
放、共享的发展理念，按照党中央、国务院关于推进实施新一轮
东北地区等老工业基地振兴战略的总体部署，认真落实国务院明
确的东北地区与东部地区部分省市对口合作的重点任务，建立完
善黑龙江省与广东省对口合作机制，按照政府搭台、社会参与，
优势互补、合作共赢，市场运作、法制保障的原则，发挥两省优
势与积极性，激发内生活力和动力，促进两省在合作中相互借鉴、
共谋发展。
二、总体目标
到 2020 年，两省对口合作取得重要实质性成果，建立起横
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向联动、纵向衔接、定期会商、运转高效的工作机制，构建政府、
企业、研究机构和其他社会力量广泛参与的多层次、宽范围、广
领域的合作体系，形成常态化干部交流学习和人才教育培训机
制，在黑龙江省加快推广一批广东省行之有效的改革创新举措，
共建一批产业合作园区等重大合作平台，建设一批标志性跨区域
合作项目，形成一套相对完整的对口合作政策体系和保障措施。
三、对口合作关系
两省开展全方位合作，在省级层面统筹推动合作的基础上，
综合考虑两省资源禀赋、产业基础、发展水平以及合作现状等因
素，开展各领域不同层次的对口合作。
哈尔滨市与深圳市对口合作。
黑龙江省其他地市级城市在与广东省珠三角城市根据各自
实际、经双方协商一致后，开展相互学习、经验交流活动。
四、重点任务
（一）加强改革经验交流，推进两省体制机制创新。
1．行政管理体制改革。加强两省在加快转变政府职能、分
类推进事业单位改革、降低制度性交易成本等方面的经验交流，
深化简政放权、放管结合、优化服务改革，提高两省政府和事业
单位公共服务水平。加强在优化投资营商环境，开展“一门一网
式”政务服务（即政府服务事项尽可能集中到政府服务中心或者
网上办事大厅办理）、承诺制审批、实行企业投资项目管理负面
清单等方面的经验交流，在哈尔滨新区和黑龙江省部分有条件的
国家级开发区及省重点产业园区开展企业投资项目承诺制审批
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试点、市场准入负面清单制度试点。交流广东省成熟的改革试点
经验，加快在黑龙江省复制推广，承担好国家赋予两省合作的改
革试点任务。发挥财政资金的导向作用，按照商业化市场化原则，
引导金融资本服务于经济社会改革发展。
2．国有企业改革。加强两省在深化国有企业改革方面的经
验交流，加快黑龙江省国资国企改革。鼓励共建国有资本投资运
营公司和国有资产市场化运作平台，创造条件鼓励广东省有实力
的企业通过多种方式参与黑龙江省国有企业改革、改造、重组和
国有企业混合所有制改革试点，促进国有资本与非国有资本相互
融合、共同发展。
3．民营经济发展。加强两省民营经济发展经验交流，加快
完善黑龙江省民营经济发展的政策环境、市场环境、金融环境、
创新环境、人才环境和法治环境，加快构建亲清新型政商关系。
在黑龙江省遴选一批收益可预期的优质项目，通过政府和社会资
本合作（PPP）等模式吸引广东省社会资本投资运营。积极争取
中央预算内资金等优先支持广东省社会资本参与的黑龙江省政
府和社会资本合作（PPP）项目。鼓励广东省具备条件的社会资
本在黑龙江省依法发起设立中小型银行、金融租赁公司和融资担
保公司等。加强两省在中小企业公共服务平台网络建设和开展在
线法律服务等方面经验交流，完善公共服务平台功能，提升平台
建设水平。
4．对内对外开放。协同参与“一带一路”建设，共同参与
中蒙俄经济走廊建设，推动共建铁路、公路等重大基础设施，联
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合开展面向东北亚的开放合作，共同开拓周边市场，共建对外开
放平台。
利用广东省对外开放合作资源，共同拓展东盟市场，参与海
上丝绸之路建设，共建对外开放平台。广东省协助黑龙江省的发
电装备、交通运输装备、农机装备、石油钻探装备等优势产品企
业，利用广东省经贸交流平台，开展对外贸易及经济技术合作；
利用广东省在东盟的境外生产基地、商品展贸平台及资源开发基
地，引导企业参与对东盟地区投资及国际产能合作，吸引优质外
资。
两省共同开展对俄经贸合作，拓展东北亚市场。黑龙江省协
助广东省灯具及照明装置、汽车零配件、汽车电子、各类家用电
器等优势产品企业，利用黑龙江省对俄经贸交流平台，扩大对俄
罗斯出口的规模和水平；引导广东省企业到黑龙江省在俄罗斯建
设的境外经贸合作园区投资建厂，共同参与俄罗斯远东跨越式发
展区和符拉迪沃斯托克自由港建设。
两省积极与港澳地区加强经贸投资合作。发挥广东省毗邻港
澳的地缘优势，联合港澳组织各类招商活动，支持黑龙江省企业
积极参与粤港澳大湾区建设。积极与港澳地区协商共建综合性
“走出去”信息服务平台，实现信息共享，互通有无。
加强两省经贸投资合作，每年举办项目对接活动，积极推动
两省企业参加中国—俄罗斯博览会、中国进出口商品交易会、中
国国际高新技术成果交易会、中国（深圳）国际文化产业博览交
易会等展会及两省主办的其他经贸交流活动，邀请广东省作为中
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国—俄罗斯博览会的主宾省。引导黑龙江省企业与中国（广东）
自由贸易试验区平行进口汽车企业的交流与合作，争取国家有关
部门支持，推动两省海关部门签署通关一体化合作方案，实现两
地企业属地报关报检、口岸直接放行的便利化通关。
5．发展理念共享。黑龙江省组织相关城市、园区、企业赴
广东省考察推进经济结构转型升级、实施创新驱动战略、发展开
放型经济、促进区域协调发展等方面经验。广东省组织标杆企业、
先进园区、金融机构、科研单位等赴黑龙江省开展交流考察活动。
（二）开展产业务实合作，加快结构调整步伐。
6．装备制造业等优势产业。推动黑龙江省电力装备、高档
数控机床、石化和冶金装备、农业机械装备、先进轨道交通设备、
海洋工程装备、船舶制造、能源装备、航空航天装备、汽车装备
等装备优势制造能力与广东省开放型经济和市场的发展优势对
接，与广东省建设珠江西岸先进装备制造产业带互动发展，促进
产用结合、产需对接和产业链上下游整合，深化工业和信息化领
域对接，推动黑龙江省装备制造业转型升级、开拓国内外市场。
引导广东省制造业企业在黑龙江省设立研发制造基地，推进两省
企业、研发机构在钢铁、有色、化工、建材、国防科技工业等领
域开展合作。引导广东省工业设计企业与黑龙江省制造企业合
作，提升黑龙江制造的设计水平和品牌形象。
7．新兴产业。促进黑龙江省机器人、清洁能源装备、生物
医药、石墨等新材料、新兴产业与广东省战略性新兴产业对接，
形成协同放大效应。利用国家支持政策，引导广东省新一代信息
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技术、高端装备、新能源等行业企业与黑龙江省培育和发展新兴
产业三年行动计划对接，在黑龙江省培育形成一批新兴产业集
群。充分利用广东省互联网平台优势，加快黑龙江省“互联网+”
发展，支持广东省优秀电子商务企业和电子商务平台与黑龙江省
加强沟通合作，共同拓展网络销售渠道。
8．农业和绿色食品产业。推动两省建立农业和绿色食品长
期产销对接关系，强化两省在粮食精深加工、绿色食品产业发展
方面深度合作，鼓励广东省农业产业化龙头企业发挥资本、技术
和市场优势，到黑龙江省投资建设一批农产品、饲料等加工基地，
建设物流园区、乡村旅游、养老等三产融合项目。两省签订粮食
安全战略合作框架协议，提升粮食安全合作水平。进一步加强粮
食产销合作，对到黑龙江省建立产、购、储、加、销基地的企业
以及“龙粮入粤”给予扶持。开展两省粮食储备合作，广东省采
取租仓储备、异地储备等方式在黑龙江省建立广东（黑龙江）储
备基地等。加大黑龙江省绿色有机农产品品牌建设和推介力度，
定期在广州、深圳、哈尔滨等市举办农产品产销对接活动，宣传
推介和销售绿色有机大米、大豆、甜粘玉米、山特产品、肉制品
等黑龙江省优质特色农副产品，荔枝、香蕉、桂圆等广东省优质
特色农产品。利用广东省电子商务、营销网络、商业模式等优势，
促进黑龙江省企业在广州、深圳等市建立绿色优质农产品展示销
售中心、社区体验店、专营店等营销网点和仓储物流设施，构建
线上线下营销网络体系，促进更多的黑龙江省特色农副产品进入
广东省乃至港澳市场。加强两省农业对外贸易合作，建立农产品
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信息沟通交流机制，借助黑龙江省对俄边贸、农业开发优势和广
东省对外农业合作优势，推动两省农产品对外贸易和境外农业生
产开发。
9．金融和物流业。鼓励广东省证券、保险、基金公司和深
圳证券交易所等在黑龙江省开展业务，并在条件具备情况下设立
分支机构。引导黑龙江省企业利用深圳证券交易所进行首次公开
募股（IPO）融资、股权再融资，发行债券及资产证券化产品。
两省通过市场化方式发展创投基金、天使基金、股权投资基金等
新型融资工具，为促进两省实体经济发展提供金融支持。加强跨
区域物流业合作，开辟更多物流通道，改善黑龙江省航空物流设
施，提高物流社会化、标准化、信息化、专业化水平，鼓励引导
广东省大型物流企业参与黑龙江省物流业发展和区域性物流中
心、地区分拨中心建设，有效降低黑龙江省物流成本。
10．文化、旅游和健康产业。开拓两省文化交流新渠道，研
究互设城市主题日、举办文化交流和旅游、“候鸟”旅居推介会
等活动。推动两省建立新闻出版广播影视媒体宣传和产业发展领
域的对口合作关系，强化两省在广播影视、手机移动端、包装印
刷等传统平台的深度合作，鼓励广东省新闻出版广播影视传媒龙
头单位发挥资本、技术、策划创意及面向港澳的品牌推广、市场
营销等优势，有针对性地与黑龙江开展合作。争取国家支持加密
两省重点城市间航线班次，开展旅游包机服务。结合省际铁路线
路，组织或推动旅游专列活动。充分挖掘黑龙江省冰雪、森林、
湿地等生态旅游资源，共同发展旅游、文体、休闲等产业，通过
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共同开发景区、共同宣传推介等多种方式打造特色旅游品牌和线
路，推动两省互为旅游客源地和目的地。两省联合打造“南来北
往”、“寒来暑往”旅游季品牌交流活动。鼓励广东省有实力的旅
游开发企业整体开发黑龙江省优势旅游资源，参与建设五大连池
等省级旅游度假区和大兴安岭、伊春等全域旅游示范项目，开发
具有黑龙江特色的旅游产品。依托黑龙江省良好资源优势和产业
基础，共同发展“互动式”养老、医疗大健康等产业，吸引广东
省社会组织、养老机构落地黑龙江省，参与养老市场服务。加强
两省医疗卫生领域合作，吸引广东省知名医疗机构在黑龙江省设
立分支、参与黑龙江省富余公立医疗资源改制、设立新型医疗机
构。推动中医药项目合作。
（三）共促科技成果转化，提升创业创新水平。
11．科技研发与转化。两省建立科技创新合作机制，加强产
学研用合作，促进跨区域科研和成果转化，加强两省科技成果转
移转化对接合作，组织开展科技对接交流、科技成果展示交易及
投融资活动。加强两省在科技成果处置权、收益权、股权激励等
方面的经验交流，鼓励科技成果在黑龙江省产业化。
12．高校院所交流合作。引导两省高校和科研院所间开展交
流合作，鼓励学科共建和学生联合培养，定期组织师资交流和学
生互访，研究开展课程互选、学分互认、资源互通。鼓励两省高
校合作办学，共建大学科技园和创业创新平台。落实好《职业教
育东西协作行动计划（2016—2020 年）》，通过两省职业院校、
技工院校结对共建、对口合作、双向学习交流、共同打造职教集
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团等方式，加强两省职业教育发展的理念、观念与经验方面交流，
提高黑龙江省职业教育质量水平，适应黑龙江省职业技术技能人
才需求。
13．创业创新合作。推进两省开放共享“双创”资源，举办
两省“双创”论坛，加强两省“双创”企业、“双创”平台和创
客的经验交流，推介广东省优秀的创业投资企业和创业投资管理
团队参与黑龙江省创业投资发展，加快黑龙江省“双创”示范基
地建设，支持黑龙江省哈大齐工业走廊培育创建国家自主创新示
范区。在黑龙江省共建一批“双创”平台，营造良好创业创新氛
围。加强两省新型研发机构、产学研协调创新、中小企业创新服
务体系、青年创新创业大赛、创业辅导师队伍等方面经验交流，
促进黑龙江省创业创新发展。加强两省企业孵化器发展的经验交
流，广东省协助黑龙江省每个地市建立一个科技孵化器，加快黑
龙江省孵化器基地建设。
14．加强人力资源交流合作。两省研究搭建人才信息共享交
流平台，按照“不求所有，但求所用”的理念，有针对性地吸引
广东省人才积极参与黑龙江省创业创新，加快推动黑龙江省产业
结构调整。鼓励广东省高层次人才对口支持黑龙江省科技创新和
企业发展。开展劳务协作，建立劳务输出对接机制，广东省支持
黑龙江省实现跨省劳务输出。
（四）搭建合作平台载体，探索共赢发展新路。
15．功能区对接。加强两省国家级新区、国家自主创新示范
区、全面创新改革试验区域、综合保税区、国家级经济技术开发
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区、国家高新技术产业开发区、新型工业化产业示范基地、服务
贸易创新发展试点地区等重点开发开放平台的经验交流，推动两
省相关功能区对接交流、合作发展。推动中国（广东）自由贸易
试验区有关经验做法在黑龙江省复制推广。
16．合作园区共建。引进广东省的先进经验、管理团队，创
新管理体制和运行机制，支持深圳市在黑龙江省合作共建对口合
作示范园区，吸引优势产业集聚。鼓励广东省重点园区在黑龙江
省设立分园区，推动广东省重点城市在黑龙江省有条件地区发展
“飞地经济”，通过跨地区产业合作等方面的工作创新，实现资
源互补、利益共享。
17．重点城市合作。黑龙江省城市与广东省城市根据各自实
际和具体情况充分自主协商，积极开展交流合作。发挥地市沟通
交流合作的积极性，扎实推进新型城镇化，促进城市群协调发展，
解决“大城市病”，建设宜居、智慧、低碳城市。两省交流在老
工业基地调整改造、资源型城市转型、棚户区改造、城市规划、
“城市双修”（生态修复、城市修补）、城市更新、产城融合、特
色小（城）镇建设、绿色建造、城市管理与综合执法等城乡规划
管理体制改革试点省等方面的先进经验做法。
18．多层次合作体系建设。研究建立两省对口合作产业联盟
及产教联盟，加强工商联、商会、行业协会等对接合作，特别是
发挥在黑龙江广东商会的桥梁纽带作用，组织黑龙江省企业家到
广东省交流经验、洽谈合作，组织广东省企业家参加“龙江企业
家发展论坛”等活动，促进理念互融、信息互通、资源互享、人
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才互用。通过联合组织招商、联建招商网站、委托招商等方式，
协助黑龙江省开展招商引资。建立两省专家智库间常态化交流机
制，探索举办两省对口合作论坛，开展对口合作课题研究。加强
两省在政府采购网上商城模式、大数据领域的经验交流，合作建
设跨区域公共资源交易平台。开展控制温室气体排放合作，加强
两省低碳发展方面交流合作。
除以上重点领域外，两省结合实际，探索在基础设施、生态
环境、扶贫开发和社会事业等方面创造性地开展形式多样的合作
交流。
五、保障措施
（一）完善工作机制。两省建立对口合作领导和协调推进机
制，分别成立由省长任组长的对口合作工作领导小组，常务副省
长牵头推进，领导小组办公室设在省发展改革委，负责对口合作
日常工作。两省有关单位及有关地市作为领导小组成员单位，分
别承担各自工作任务。两省领导每年开展互访或座谈交流，确定
对口合作年度重点工作。相关城市、部门负责具体对口合作工作，
推动相关合作任务落到实处。省及地方开展对口合作所需经费按
照分级负担原则纳入同级预算管理。
（二）编制具体实施方案。围绕对口合作实施方案重点任务，
两省根据需要编制商务、粮食、智能制造、科技创新、旅游等重
点合作领域专项实施方案，推动重点领域合作工作。两省重点结
对城市在本工作方案的基础上，研究制定城市间对口合作具体工
作措施，落实重点合作项目。根据本方案和专项实施方案，制定
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对口合作年度工作计划，开展年度工作总结，并及时将年度工作
计划和工作总结报送两省发展改革委。
（三）推进干部人才交流培训。在中央组织部的指导协调下，
组织两省干部相互挂职交流学习，促进干部观念互通、思路互动、
作风互鉴、办法互学。依托广东省各类干部培训机构和优质教育
资源，定期安排对黑龙江省省直有关部门及地方党政负责同志、
企事业单位管理人员、专业技术人员开展培训。具体事宜由两省
组织部门在国家有关部门指导下协商确定。
（四）积极争取国家政策支持。各重点合作领域牵头部门要
积极与国家指导部门对接，积极争取国家部门在政策实施、规划
编制、项目安排、改革创新先行先试等方面给予更大力度的支持。
两省围绕共同合作的重点园区和合作项目，积极争取中央预算内
资金支持和银行业金融机构融资支持。鼓励社会资本通过市场化
方式设立对口合作产业投资基金，支持对口合作重大项目建设。
在严格程序、规范运作的前提下，积极争取国家支持两省先行试
点开展跨地区耕地占补平衡。积极推动两省产业、金融、开放等
方面政策经验交流和复制推广。
（五）创造良好合作环境。两省主动做好对接工作，进一步
优化投资营商环境，对对口合作的重点项目和重点园区，开辟绿
色通道，明确专人负责，积极协调推进，在用地、用能、融资等
方面给予重点支持。
（六）明确推进时序。2018—2019 年，进一步完善两省对
口合作高层对接机制和工作推进机制，制定并实施好年度工作计
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划，全面实施重点合作项目及干部交流和人才培训，形成一批合
作成果；2020 年，总结对口合作机制成效，优化合作机制和重
点领域，两省对口合作取得重要实质性成果。
（七）加强督查评估。两省建立对口合作督查考核机制，及
时跟踪对口合作工作进展情况，加强督促检查，做好对口合作工
作的年度评估，确保各项措施任务落实到位。

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