养老服务体系建设中央补助激励支持实施办法_老木一支笔专业编制可行性研究分析报告_资金项目立项申请报告

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养老服务体系建设中央补助激励支持实施办法

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为落实《国务院办公厅关于对真抓实干成效明显地方加大激
励支持力度的通知》（国办发[2016]82 号）要求，客观、全面、
准确的反映地方工作成效，充分体现鼓励真抓实干、主动作为的
政策导向，现制定养老服务体系建设中央补助激励支持实施办法
如下：
一、考核内容
（一）中央预算内投资支持领域
1、重点建设任务
按照“十三五”养老服务体系（设施）建设要求（国家发展
改革委、民政部即将印发相关文件），拟到2020 年进一步健全完
善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的养老服
务体系，建设任务投资由中央和地方共同筹措解决，中央预算内
投资重点建设任务是：
(1)支持老年养护院、荣誉军人休养院、符合要求的医养结
合养老设施（综合性养老设施，具备医疗功能，但不包括单独医
疗或以医疗为主的卫生设施）建设。床均面积42.5—50 平方米
之间，每个设施建设床位控制在500 张以内，建设规模控制在
21250 平方米以内。
(2)支持光荣院、特困人员供养服务设施（敬老院）建设。
床均面积26.5—32.5 平方米之间，每个设施建设床位控制在300
2
张以内，建设规模控制在8000 平方米以内。
(3)支持配置设备包。建设老年养护院、荣誉军人休养院、
光荣院、特困人员供养服务设施（敬老院）项目（含改扩建项目），
可同时申请设备补助，设备包配置标准参照《老年养护院建设标
准（建标144-2010）》。
“十三五”项目中央预算内投资补助标准见“十三五”养老
服务体系（设施）建设要求（国家发展改革委、民政部即将印发
相关文件）。“十二五”项目建设要求参照《社会养老服务体系建
设规划（2011-2015 年）》执行。
2、激励支持办法
（1）评价指标
指标1（单位：%）：每千名老年人拥有的养老床位数与全国
平均值（30）的比例。重点考核养老服务体系健全完善情况。
指标2（单位：%）：养老床位中护理型床位比例。重点考核
养老服务资源结构合理情况。
指标3（单位：%）：本地区民办养老机构数在养老机构总量
中的占比情况（含公建民营项目）。重点考核社会力量参与程度
情况。
指标4（单位：%）：前两年建设项目完工率。重点考核项目
实施进展和完成质量情况。
指标5（单位：%）：当年建设项目开工率。重点考核项目前
期工作成熟情况，以及配套资金落实情况。
（2）评价办法
设置5 个指标，权重均为0.2，在此基础上测算得出各地评
3
价系数，以评价系数最高值为满分50 分，各地分值=各地评价系数/评价
系数最高值×50，计算得出各地分值。
（二）福利彩票公益金支持领域
1、重点建设任务
建立健全促进养老服务业发展的制度体系，不断完善居家为
基础、社区为依托、机构为补充、医养结合的养老服务格局，创
新养老服务运营管理模式，提升养老服务质量。
加快养老服务设施建设，扩大护理型养老床位、民办养老机
构床位比例，完善社区养老服务设施网络，大力培育居家服务组
织和机构，提高城乡居家和社区养老服务覆盖率，建立健全经济
困难的高龄、失能老年人等补贴制度，加强基本养老服务保障。
2、激励支持办法
（1）评价指标
1、指标1（10 分）：失能老年人入住率，具体是指失能老年
人入住总数占总养老床位总数的比例。
2、指标2（10 分）：城市社区日间照料覆盖率,具体是指辖
区内至少有1 个社区老年人日间照料中心（或居家养老服务机
构）的居委会占居委会总数的比例。社区老年人日间照料中心是
指符合国家标准《社区老年人日间照料中心服务基本要求》的养
老服务设施。
3、指标3（10 分）：农村社区日间照料覆盖率，具体是指在
辖区内,至少有1 个社区老年人日间照料中心（互助养老幸福院
或居家养老服务机构）的村委会占村委会总数的比例。社区老年
人日间照料中心是指符合国家标准《社区老年人日间照料中心服
4
务基本要求》的养老服务设施。
4、指标4（10 分）：民办养老机构床位比重，具体是指民办
养老机构（含公建民营机构）床位数占养老机构床位总数的比例。
5、指标5（5 分）：医养结合的养老机构比例，具体是指内
设医务室成为医保定点的养老机构占有内设医务室的养老机构
的比例。
6、指标6（5 分）：老年福利补贴覆盖率，具体是指发放经
济困难的高龄、失能等老年人补贴的县级行政区数量占本省份所
有县级行政区数量的比例。
（2）评价办法
1、指标1（10 分）：失能老年人入住率达到40%及以上的为
满分10 分，每减少1 个百分点，扣0.5 分。
2、指标2（10 分）：城市社区日间照料覆盖率达到80%及以
上的为满分10 分，每减少1 个百分点，扣0.5 分。
3、指标3（10 分）：农村社区日间照料覆盖率达到40%及以
上的为满分10 分，每减少1 个百分点，扣0.5 分。
4、指标4（10 分）：民办养老机构床位比重达到50%及以上
的为满分10 分，每减少1 个百分点，扣0.5 分。
5、指标5（5 分）：医养结合的养老机构比例达到40%及以
上的为满分5 分，每减少2 个百分点，扣0.5 分。
6、指标6（5 分）：老年福利补贴覆盖率中，将各类福利补
贴综合为一项制度发放的，覆盖率达到100%为满分5 分，每减
少10%，扣0.5 分；各类福利补贴分别出台发放的，高龄津贴覆
盖率达到100%为满分1.5 分，每减少30%扣0.5 分；护理补贴覆
5
盖率达到100%为满分2 分，每减少30%扣0.5 分；服务补贴覆盖
率达到100%为满分1.5 分，每减少30%扣0.5 分。
以上共计6 个指标，总分50 分。
二、奖励办法
（一）名单表彰
国家发展改革委、财政部、民政部三部委将依据以上考核办
法，计算各地两项分数，相加得出各地总分。在此基础上，遴选
出西部地区前2 名的省市、中部地区前2 名的省市、东部地区前
2 名的省市，纳入拟予表彰名单，统一报送国务院办公厅。
（二）资金奖励
国家发展改革委、民政部将在安排下一年度养老服务体系
（设施）建设中央预算内投资计划时，从该专项中央预算内投资
总量中单独切出一部分，对表彰省市予以资金倾斜。
财政部、民政部在安排下一年度民政部本级彩票公益金补助
地方老年人福利类项目时，通过工作绩效因素（占10%权重），
对表彰省份予以资金倾斜。
三、申报要求
（一）请各地发展改革、民政部门按照要求，统计并汇总本
地区指标情况，并请于每年12 月填写《养老服务体系建设中央
预算内投资支持领域评价指标表》（见附件1），12 月20 日前报
送至国家发展改革委（社会发展司）、民政部（规划财务司）。（2016
年情况请于2017 年1 月5 日前报送）
（二）请各地财政、民政部门按照要求，统计并汇总本地区
指标情况，并请于每年12 月填写《养老服务体系建设福利彩票
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公益金支持领域评价指标表》（见附件2），12 月20 日前报送至
财政部（社会保障司）、民政部（社会福利和慈善事业促进司）。
四、监督管理
下一步，国家发展改革委、财政部、民政部将持续做好指导
服务和监督检查工作，督促各地加强领导，确保数据真实、及时
上报，评选过程中如发现把关不严、弄虚作假等问题，将取消当
年评选资格，并予以通报批评。

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