国家重大科技基础设施建设“十三五”规划_老木一支笔专业编制可行性研究分析报告_资金项目立项申请报告

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国家重大科技基础设施建设“十三五”规划

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为落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年
规划纲要》、《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020
年）》和《国家重大科技基础设施建设中长期规划（2012—2030
年）》有关部署，明确“十三五”重大科技基础设施建设重点，
进一步强化设施对经济社会发展、国家安全和科技进步的支撑保
障作用，制定本规划。
一、建设基础和面临形势
“十二五”以来，我国重大科技基础设施建设取得显著进展，
加快向体系化方向发展。投入运行和在建设施总量近40 个，总
体技术水平基本进入国际先进行列，500 米口径球面射电望远镜、
托卡马克核聚变研究装置等一批设施全球领先。粒子物理和核物
理、空间和天文科学等优势领域的设施建设进一步巩固和发展，
工程技术、地球系统与环境科学等薄弱领域明显加强，设施布局
明显优化。北京、上海、合肥等地初步形成集群化态势、具有一
定国际影响力的设施群。依托设施开展了蛋白质研究、磁约束核
聚变研究、拓扑与超导新物态调控、宇宙结构起源研究、个性化
药物研制等大量国际顶尖水平的科研工作，支撑完成了载人航
天、探月工程、新药创制、大型客机研制、核心电子器件研制、
高分辨率对地观测等有关国家重大科技任务，取得了四夸克物质
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发现、重大流行病跨种传播机制、磁约束聚变等离子体稳定控制
等一批原创科技成果，推动我国高能物理、等离子体物理、结构
生物学等领域部分前沿方向进入了国际先进行列，设施支撑科技
创新的能力明显增强。设施建设和运行催生出重离子治疗癌症、
低温超导材料规模化制备等一批高新技术，在突发自然灾害的监
测与评估等方面发挥了重要作用，解决了高速列车研制、濒危野
生生物种质资源抢救性保存、农作物基因改良等一批关系国计民
生和国家安全的重大科技问题，促进了相关产业技术水平提高。
“十三五”时期是全面建成小康社会和进入创新型国家行列
的决胜阶段，全球新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，我国科
技发展正处于从量的积累向质的飞跃、点的突破向系统能力提升
的重要转折期，国家经济社会发展对战略科技支撑的需求比以往
任何时期都更加迫切，重大科技基础设施建设面临着机遇和挑战
并存的新形势。从国际看，物质结构、宇宙演化、生命起源、意
识本质等一些重大科学问题的原创性突破正在开辟新前沿新方
向，科学研究不断向宏观拓展、微观深入，学科分化与交叉融合
不断加快，研究目标日益综合，科学前沿的革命性突破越来越依
赖于重大科技基础设施提供综合性极限研究手段。从国内看，重
大科技基础设施已成为支撑我国经济社会发展不可或缺的创新
资源，是实现科技强国“三步走”战略目标和全面建成小康社会
发展目标的重要保障。掌握国家战略必争领域的关键核心技术，
抢占科技创新的战略制高点，破解经济社会发展的科技难题，越
来越需要重大科技基础设施的支撑。
面对新形势新任务，必须顺应世界科技发展趋势、围绕国家
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重大战略需求，着力解决重大科技基础设施学科布局不平衡、整
体数量和原创设施偏少、科学效益和经济社会效益发挥不够充分
等突出问题，超前和系统部署“十三五”建设重点任务，推动设
施运行有效解决经济和产业发展亟需的科技问题，为科技跨越发
展夯实物质技术基础，为进入创新型国家行列和建设世界科技强
国提供有力支撑。
二、总体要求
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十
八届三中、四中、五中、六中全会精神，以马克思列宁主义、毛
泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为
指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实党中
央、国务院决策部署，坚持“五位一体”总体布局和“四个全面”
战略布局，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚持
创新是引领发展的第一动力，贯彻落实全国科技创新大会精神，
以提升原始创新能力和支撑重大科技突破为目标，以健全开放共
享和协同创新机制为保障，瞄准科技前沿与聚焦国家战略需求相
结合、统筹设施布局与推动重点突破相结合、推进设施建设与提
高产出效益相结合，加大投入力度，强化动态调整；循序滚动实
施，加快建设完善重大科技基础设施体系，全面提升设施建设水
平和运行效率，为深入实施创新驱动发展战略和建设世界科技强
国提供有力支撑。
（二）基本原则
突出前瞻引领。综合研判世界科技前沿发展态势，瞄准探索
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未知世界和发现自然规律的科技发展前沿方向，在关系国家长远
发展的基础科学前沿领域，适度超前规划重大科技基础设施建设
任务，力争在重要科技领域实现跨越发展，跟上甚至引领世界科
技发展新方向，掌握新一轮全球科技竞争的战略主动。
支撑战略需求。牢牢把握全球产业发展和变革的大趋势，聚
焦我国经济社会发展和国家安全的瓶颈性科技难题，在有望引领
未来产业发展、事关长远和全局的科技战略制高点和改善民生、
促进可持续发展的关键社会领域，加快建设一批国家发展急需的
重大科技基础设施，在战略必争领域形成独特优势，充分发挥设
施在创新驱动发展中的重要支撑作用。
遵循科学规律。充分考虑重大科技基础设施技术难度大、系
统复杂性高、科学寿命长、兼具工程和科研双重属性等特点，在
较长时间周期内循序安排探索预研、筹备论证、启动建设、完善
提升等阶段任务，并强化其与世界科技强国建设的“三步走”战
略时序的衔接，形成循序渐进、持续发展的良好局面。
创新体制机制。以深化创新驱动体制机制改革为动力，强化
与现有科研基地的衔接，加快建立健全高效的投入机制、动态调
整的推进机制、开放共享的运行机制、产学研用协同的创新机制、
高效灵活的管理机制，提高成果产出质量，促进集群化、集约化
发展，进一步提高设施建设和运行的科技效益和经济社会效益。
（三）建设目标
到2020 年，重大科技基础设施建设和运行总体技术水平进
入国际先进行列，运行和使用效率整体达到国际先进水平，一批
设施的技术指标居国际领先地位；薄弱领域设施建设明显加强，
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优势方向进一步巩固和发展，支撑前沿科技领域开展原创性研究
的能力显著增强。基本建成若干具有国际影响力的综合性国家科
学中心，形成以开放共享为核心的运行机制，建立起符合设施自
身特点与发展规律的管理制度。设施整体国际影响力和地位显著
提高，为我国进入创新型国家行列提供有力支撑，为进入创新型
国家前列和建设世界科技强国奠定坚实基础。
——投入运行和在建设施总量55 个左右，基本覆盖重点学
科领域和事关科技长远发展的关键领域。
——依托设施开展一批国际顶尖水平的研究工作，取得一批
重大原创成果，有力推动重要学科领域实现跨越发展。
——通过设施建设，衍生出一批新技术、新工艺和新装备，
催生出一批颠覆性技术和战略性产品。
——通过设施高效运行，攻克一批产业关键核心技术，突破
一批创新发展的瓶颈性科技难题。
——依托设施凝聚一批全球顶尖科技人才，开展一批国际重
大科技合作计划，显著提升我国科技国际影响力。
——初步建成若干综合性国家科学中心，使其成为原始创新
和重大产业关键技术突破的源头，成为具有重要国际影响力的创
新基础平台。
三、重点任务
面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求，
以能源、生命、地球系统与环境、材料、粒子物理和核物理、空
间和天文、工程技术等7 个科学领域为重点，从启动建设、筹备
论证、探索预研、完善提升四个层面，推动国家重大科技基础设
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施布局建设和发展，形成循序渐进、滚动实施、动态调整、持续
发展的良好局面。统筹布局综合性国家科学中心建设，打造具有
世界先进水平的重大科技基础设施群。进一步完善体制机制，形
成支持设施持续发展的良好政策环境。
（一）聚力优先项目的启动建设。在我国科技发展急需、具
有相对优势和科技突破先兆的领域，根据拟建设施属性、科学目
标、技术基础、科研需求和人才队伍等基础条件，优先启动若干
建设条件成熟、前期准备工作充分的重大科技基础设施建设项
目。“十三五”期间，优先项目包括：空间环境地基监测网（子
午工程二期），大型光学红外望远镜，极深地下极低辐射本底前
沿物理实验设施，大型地震工程模拟研究设施，聚变堆主机关键
系统综合研究设施，高能同步辐射光源，硬X 射线自由电子激
光装置，多模态跨尺度生物医学成像设施，超重力离心模拟与实
验装置，高精度地基授时系统。
（二）深化后备项目的筹备论证。对科学意义重大、国家需
求强烈、抢占科技创新制高点、预先研究较为充分并纳入综合评
审的设施，加强对其设施属性、建设紧迫性、科学目标、工程目
标、技术风险等的深化论证，开展国内外同类设施的对比分析，
逐步形成成熟的设施建设方案。按照设施建设紧迫性、方案成熟
度和财力保障状况，适时启动若干筹备论证充分的设施建设工
作。“十三五”期间，设施筹备论证的后备项目包括：北京在线
同位素分离丰中子束流装置，中国陆地生态系统观测实验网络，
生物医学大数据基础设施，作物表型组学研究设施，大气环境模
拟系统等纳入专家综合评审的设施。
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（三）推进设施建成和性能提升。加大在建项目的工程管理、
技术攻关和配套条件建设力度，力争早日建成并投入运行一批国
家重大科技基础设施，尽早发挥其对科技创新的支撑保障作用。
“十三五”期间，建成并投入运行的设施包括：重大工程材料服
役安全研究评价设施，农业生物安全科学中心，散裂中子源，极
低频探地工程，软X 射线自由电子激光试验装置，稳态强磁场
实验装置，转化医学研究设施，空间环境地面模拟装置。加快推
进“十二五”其它项目进展。持续推进建成设施的服务能力建设，
强化设施日常维修维护，支持新建必要的实验装置和配套条件，
确保设施运行水平和技术性满足提高科研工作水平的需要。
（四）强化设施的超前探索预研。紧紧围绕世界科技发展
前沿，面向国家战略需求，前瞻部署设施预研。充分利用现有科
技计划和资金渠道，在可能发生革命性突破的方向，加强设施探
索预研工作，为设施建设提供充分的人才、技术和工程储备，以
保障设施建设的顺利进行。强化设施预研各阶段任务布局和相互
衔接，系统安排原理探索、技术攻关、工程验证等类型的预研项
目，支持设施关键技术研究以及实验技术和实验仪器设备的研
发。
（五）促进设施科学效益和经济社会效益的持续提高。进一
步加强设施开放共享，促进设施建设运行与科学研究的紧密结
合，吸引凝聚更多国际高水平研究团队依托设施开展研究。鼓励
和支持科学家依托设施开展变革性科学研究，挑战前沿科学难
题，提出更多原创理论，作出更多原创发现。在现代农业、人口
健康、资源环境和生态保护、产业转型升级等事关国计民生、产
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业核心竞争力的重大领域，鼓励依托设施设立科学研究基金，开
展持续的科技攻关，为创新驱动发展提供更多的源头技术供给。
在数理天文、生命科学、地球环境科学、能源等领域，依托设施
发起实施若干国际大科学计划和大科学工程，为世界科学发展做
出贡献。
（六）建设若干具有国际影响力的综合性国家科学中心。在
北京、上海、合肥等设施相对集聚的区域，建设服务国家战略需
求、设施水平先进、多学科交叉融合、高端人才和机构汇聚、科
研环境自由开放、运行机制灵活有效的综合性国家科学中心。充
分利用先进的信息技术，开展设施建设和运行机制的改革探索和
先行先试，创新设施建设和运行模式，形成世界级重大科技基础
设施集群，成为全球创新网络的重要节点、国家创新体系的基础
平台以及带动国家和区域创新发展的辐射中心。协调综合性国家
科学中心内的有关单位承担国家重大科技任务，发起大科学计
划，推动实现重大原创突破，攻克关键核心技术，增强国际科技
竞争话语权。
四、优先项目
“十三五”时期，按照“成熟一项、启动一项”的原则，优
先布局10 个建设项目。对前期工作深度达到要求的项目，及时
启动设施建设工作；对暂不具备建设条件、无法按时启动的项目，
及时进行动态调整，不再作为优先项目，从筹备论证的后备项目
中择优替补。
（一）空间环境地基监测网(子午工程二期）。空间环境地基
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综合监测网是开展空间天气研究、保障国家空间活动和空间安全
的重要设施。围绕综合性、多尺度、长期连续监测我国空间环境
区域性特征和研究日地空间天气变化规律的科学目标，在子午工
程现有常规监测链的基础上，主要建设由相控阵非相干散射雷
达、高频相干散射雷达群、大口径激光雷达、大规模太阳射电阵
等组成的先进探测系统，形成覆盖全国的“两横两纵”地基监测
网，具备百公里级空间分辨、实时获取30 余种空间环境要素的
日地空间天气全过程探测能力。设施建成后，可成为国际上综合
性最强、覆盖区域最广的先进地基空间环境监测网，促进我国空
间环境的认知水平和应用保障能力进入国际先进水平。
（二）大型光学红外望远镜。大型光学红外望远镜是开展天
体物理研究必备的核心基础设施之一。围绕宇宙各层次天体起源
和演化、极端宇宙条件物理、由宇宙结构形成揭示的暗物质和暗
能量性质及引力波源光学对应体等重大前沿研究需求，优选台
址，建设一架12 米级口径光学红外望远镜，具备多目标、暗天
体高分辨成像和光谱观测的精测能力，最暗天体成像极限亮度达
到28 星等，最暗天体光谱极限亮度达到25 星等。设施建成后，
可使我国光学极限探测能力处于国际领先行列，大幅提升天文观
测重大发现的综合能力，同时为相关领域的前沿研究提供重要支
撑，带动我国先进光学技术的创新发展。
（三）极深地下极低辐射本底前沿物理实验设施。极深地下
极低辐射本底前沿物理实验设施，对开展暗物质直接探测、无中
微子双贝塔衰变、宇宙重核形成等基础科学前沿研究具有重大意
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义。优选地址建设该设施，主要包括：垂直岩石覆盖大于2300
米、宇宙线通量小于每年每平方米100 个、容积大于30 万立方
米的实验空间；大型液氮低温辐射屏蔽与高纯锗反符合装置；大
型常温纯净水辐射屏蔽与液氙自屏蔽装置；组合式固体辐射屏蔽
装置；微贝克每公斤量级的辐射本底测量与分析装置等。设施建
成后，可为粒子物理与核物理及相关领域重要科学问题研究提供
极低宇宙线通量和极低环境辐射本底的实验条件，为建设国际领
先水平的研究中心奠定基础。
（四）大型地震工程模拟研究设施。建设大型地震工程模拟
研究设施，开展复杂岩土介质与水环境中地震灾害及防控模拟，
对揭示地震引起的自然环境和工程灾变机理，防范自然灾害，保
障土木、水利和海洋等重大工程的安全具有重要意义。设施主要
建设内容包括：移动组合式三向六自由度地震模拟振动台台阵系
统、工程地震灾害数字仿真系统及配套设施等，单台最大载重
1350 吨以上，满载最大加速度20 米/秒2，具备可靠模拟多点多
维地震差动、大比尺和足尺模拟工程地震灾害的能力。设施建成
后，可大幅提升我国防灾减灾原始创新能力，为提高我国地震灾
害的防范水平提供重要支撑。
（五）聚变堆主机关键系统综合研究设施。核聚变能是解决
人类能源问题的根本出路之一。建设多场耦合环境下的聚变堆主
机关键系统综合研究设施，对保障我国聚变堆的先进性、安全性
和可靠性，加快聚变能实际应用进程具有重要意义。设施主要建
设最大粒子通量达到1024 每平方米每秒的偏滤器物理、材料和部
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件研究系统，以及最高背景场达到15 特斯拉的超导导体和磁体
研究系统，为聚变堆主机关键系统研究提供粒子流、电、磁、热、
力等极端实验条件。设施建成后，可成为国际聚变领域参数最高、
功能最完备的综合性研究平台，为我国开展聚变堆设计及核心部
件研发、热与粒子排除关键问题研究、大规模低温和超导技术研
究、强流粒子束与基础等离子体研究、深空推进探索等提供强大
的技术支撑。
（六）高能同步辐射光源。高能同步辐射光源是基础科学和
工程科学等领域原创性、突破性创新研究的重要支撑平台。围绕
航空材料、武器物理、工程材料全寿命周期等国家安全和工业应
用相关研究，以及能源、环境、生命科学等基础研究对高亮度、
高能量X 射线的紧迫需求，建设高能同步辐射光源，主要包括
注入器、储存环、光束线、实验站以及辅助设施。储存环能量达
6 千兆电子伏，发射度优于0.1 纳米弧度，高性能光束线站容量
不少于90 条，提供能量达300 千电子伏的X 射线，具备纳米量
级空间分辨、皮秒量级时间分辨、毫电子伏量级能量分辨能力。
设施建成后，可满足前沿科学和工程应用等领域的研究需求，成
为国际领先的高能同步辐射光源试验平台，为提升我国科学、技
术创新能力提供有力的支撑。
（七）硬X 射线自由电子激光装置。X 射线自由电子激光
具有超高峰值亮度、超短脉冲、高度相干等优异性能，是实现科
学突破与技术创新的研究利器。为满足材料、能源、环境、物理
与化学、生命及医药等领域的创新研究对高亮度相干X 射线光
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源的迫切需求，建设硬X 射线自由电子激光装置，主要包括：
高性能电子直线加速器、高亮度自由电子激光放大器、光束线和
四维探测综合实验站等，具备电子能量大于6 千兆电子伏、光子
能量高于12 千电子伏、及飞秒级时间分辨和纳米级空间分辨的
能力。设施建成后，总体性能可达到国际领先水平，与现有同步
辐射光源形成优势互补，为解决科学前沿和国家战略需求中的重
大科学问题提供有效手段。
（八）多模态跨尺度生物医学成像设施。生命体结构与功能
跨尺度的可视化描绘与精确测量对生物医学研究取得革命性突
破具有重大意义。以打通尺度壁垒、整合多模态信息、精准描绘
生命活动时空过程为科学目标，建设多模态跨尺度生物医学成像
设施，主要包括：以亚纳米分辨光电融合技术为代表的多模态高
分辨分子成像装置、以毫秒分辨显纳成像为代表的多模态活体细
胞成像装置、以超高场磁共振成像为代表的多模态医学成像装置
以及全尺度图像整合系统，具备全景式揭示基因表达、分子构象、
细胞信号、组织代谢及功能网络的时空动态和内在联系的能力。
设施建成后，可通过光、声、电、磁、核素、电子等模态的融合，
实现从埃到米、微秒到小时的跨尺度结构与功能成像，为我国生
物医学研究提供先进的、全方位的观测手段，促进我国生物医学
成像技术的创新发展。
（九）超重力离心模拟与实验装置。超重力环境可以增大多
相介质体积力和相间相对运动驱动力，是研究岩土体大尺度演变
和灾变、地下环境长历时污染必不可少的实验手段，也是研究材
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料相分离效应的极端物理条件。围绕实验再现岩土体大尺度演变
和灾变及加速材料相分离的科学目标，建设超重力离心模拟与实
验装置，主要包括：最大加速度1500g、最大负载30 吨、加速
度和负载可控可调、容量1500g·吨的超重力离心机，以及深地与
深海、场地地震、边坡与高坝、地下环境、地质构造、材料制备
等超重力实验舱，具备单次实验再现岩土体千米尺度演变与灾
变、污染物万年迁移及获取千个材料共晶成分的能力。设施建成
后，可为深地深海资源开发、重大工程防灾、废弃物地下处置、
新材料制备等领域的研究提供有力支撑。
（十）高精度地基授时系统。授时系统是国家重要科技基础
设施，对科学研究、国家安全和基础产业具有重要意义。为进一
步提高我国授时系统的安全性、可靠性和授时精度，建设与星基
授时系统相对独立、互补增强、融合共用的高精度地基授时系统，
主要包括：增补完善增强型罗兰授时系统，实现长波授时信号的
全国土覆盖，重点区域授时精度优于百纳秒；利用通信光纤网建
设覆盖主要城市和重要用户的高精度光纤时频传递骨干网，时间
传递精度优于百皮秒，频率传递精度达到10-19 量级。设施建成
后，与星基授时系统一起构成我国星地一体化授时系统，可为精
密测量物理、精密时频技术等科学研究提供重要实验平台，支撑
经济社会和国家安全的长远发展。
五、保障措施
（一）完善管理机制。进一步健全跨部门统筹协调机制，加
强规划制定、立项决策、建设管理、运行保障等环节的衔接协同。
建立优先项目动态调整机制，适时组织专家和第三方评估机构对
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优先项目进行评估论证，择优遴选启动建设的项目并滚动调整。
围绕设施规划、评估、监理等相关工作需求，进一步充实和完善
专家体系，建立健全评审专家遴选和信用考评机制。鼓励和推动
主管部门整合人才、资金、技术等资源，制定保障激励政策，强
化设施管理，落实配套条件，支持设施建设和运行。支持地方政
府参与设施建设，引导其在土地、资金、人才队伍等方面出台相
关政策，形成共同支持设施建设的良好局面。
（二）保障资金投入。进一步优化投入结构，建立以国家投
入为主、多元化投入相结合的设施建设和运行资金保障体系。充
分利用现有科技计划和资金渠道，加大对设施预研和依托设施开
展科学研究的投入。规范资金投入管理，加强绩效评价，切实提
高资金的使用效率和效益。加快建立设施退役评估机制，适时退
出因科学寿命终结或其它原因确需终止运行的设施，确保资金投
入取得良好效益。
（三）凝聚优秀人才。结合设施建设运行实际，坚持工程人
才和科研人才并重，注重打造高水平团队，制定与设施发展相配
套的人才计划，吸引和凝聚高层次创新人才，引进和培养工程技
术、科学研究、工程管理骨干人才队伍。建立人才分类管理制度，
逐步建立和完善项目总负责人协调下的总工程师、总工艺师、总
经济师和首席科学家制度，将建设人员、管理人员、运行维护人
员纳入主管部门人才工作体系。推动建立健全针对设施建设人才
和运行管理人才的专门考核激励办法，稳定长期从事设施建设运
行的专业化人才队伍。
（四）促进国际合作。适应设施发展日益国际化的趋势，结
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合我国科技发展实际需求，积极参与享有知识产权和使用权的重
大科技基础设施国际合作项目。积极探索以我为主的国际合作，
鼓励设施提出并牵头组织国际大科学计划和大科学工程，吸引国
外优质资源参与我国发起的重大科技基础设施建设和相关科学
研究。注重引进国外先进技术和管理经验，提高我国重大科技基
础设施建设、运行的技术和管理水平。

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