信息基础设施重大工程建设三年行动方案_老木一支笔专业编制可行性研究分析报告_资金项目立项申请报告

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信息基础设施重大工程建设三年行动方案

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信息基础设施是新时期我国经济社会发展的战略性公
共基础设施，是拓展网络经济空间、发展壮大信息经济的重
要抓手，是建设网络强国、推动转型升级的关键支撑。加快
信息基础设施重大工程建设，对于促投资、稳增长、惠民生，
以及发展新经济、培育新动能具有重要意义。近年来，随着
“宽带中国”战略、信息网络重大工程的深入实施，我国信息
基础设施发展水平快速提升，供给能力显著增强，与此同时，
发展不平衡的矛盾依然突出，演进升级的要求仍然迫切，亟
需围绕经济社会发展需求，在信息基础设施领域加快推进供
给侧结构性改革，新建一批高速骨干线路，扩建一批宽带接
入网络，升级一批应用基础设施，布局一批海外信息通道，
不断提升信息基础设施整体水平和支撑能力，争取提早实现
“十三五”规划《纲要》提出的网络发展目标。为统筹部署
2018 年信息基础设施建设，特实施本行动方案。
一、总体要求
贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展新理念，
牢牢把握信息技术革命和产业变革趋势，坚持引领示范与整
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体推进并举，适度超前与节约利用兼顾，建设升级与应用需
求衔接，既有设施扩容和新兴技术部署并重，进一步优化网
络结构，提高网络速率，提升网络质量，积极构建高速、移
动、安全、泛在的新一代信息基础设施，为我国全面建成小
康社会提供坚实保障。
统筹部署，分步推进。统筹有线和无线技术手段协同发
展，统筹城乡和区域宽带协调发展，遵循技术演进规律，因
地制宜，分步骤、分阶段推进实施。
全面提升，突出重点。全面提升宽带骨干网、城域网、
接入网、国际通信和应用设施能力，重点加快农村宽带网络
建设步伐，突破国际出入口、网间互联等薄弱环节。
有效衔接，协同实施。加强与各地各部门“十三五”规划
的衔接，有力支撑“三大战略”、“互联网+”行动和“双创”等重
大战略实施，构建协同发展的新格局。
市场主导，注重效率。充分发挥市场在资源配置中的决
定性作用，鼓励各类社会资金参与建设，新建、改造和升级
相结合，努力提高网络投资效率。
二、目标与任务
紧紧围绕完善新一代高速光纤网络、加快建设先进移动
宽带网、积极构建全球化网络设施、强化应用支撑能力建设
4 项重点任务，加快我国信息基础设施优化升级，到2018 年
基本建成覆盖城乡、服务便捷、高速畅通、技术先进、安全
可控的宽带网络基础设施。
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（一）加速完善新一代高速光纤网络。持续推进互联网
骨干网和城域网结构优化和关键环节扩容，积极构建高速传
送、灵活调度和智能适配的骨干传输网络，超前布局下一代
互联网，全面向IPv6 演进升级，大幅提升流量疏通能力和业
务承载能力。加快全光网络建设和高速光纤接入技术部署进
程，深入推进三网融合，加快有线电视网络双向化改造，重
点支持扩大光纤宽带网络在农村地区的有效覆盖。
目标：到2018 年，新增干线光缆9 万公里，新增光纤
到户端口2 亿个，城镇地区实现光网覆盖，提供1000 兆比
特每秒以上接入服务能力，大中城市家庭宽带用户提供100
兆比特每秒以上灵活选择，行政村通光纤比例由75%提升到
90%。
（二）加快建设先进移动宽带网。持续加强城镇地区移
动宽带网络深度覆盖，做好重要场景和热点地区4G 演进技
术部署，提升用户高速移动数据服务体验。继续扩大农村地
区4G 网络覆盖广度，完善重点行政村、景区、以及铁路沿
线的4G 网络覆盖。促进频谱资源高效利用，积极构建低频
LTE 网络，全面推进5G 研发。深入推进共建共享，加强移
动通信基站站址资源的储备和供给。深入普及高速无线宽带
应用。
目标：到2018 年，新增4G 基站200 万个，实现乡镇及
人口密集的行政村4G 网络全面深度覆盖，移动宽带用户普
及率超过75%。
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（三）积极构建全球化网络设施。围绕“一带一路”战略，
优化国际出入口布局，拓宽国际出入口带宽，满足日益增长
的国际交流合作需求。创新国际跨境陆缆运营模式，积极参
与重要方向国际海缆建设，增加国际网络直达方向。加大海
外网络服务提供点（POP 点）建设力度，加快数据中心与云
服务平台、内容分发网络节点的全球布局。
目标：到2018 年，我国国际陆海缆通达方向和带宽容
量大幅增加；海外POP 点新增40 个，总数达到120 个。
（四）统筹部署高水平应用基础设施。统筹大型和超大
型数据中心部署，积极推进行业云计算平台建设，支持各类
行业信息系统和信息化应用平台向云平台迁移。扩大内容分
发网络（CDN）容量和覆盖范围。鼓励采用云计算和大数据
等技术，提升企业业务支撑、网络管理等系统服务能力。
目标：到2018 年，初步形成技术先进、结构合理、规
模适度、绿色集约的数据中心新格局；CDN 网络延伸到所有
地级市；互联网应用广泛支持IPv6 协议。
三、2018 年重点项目
为保障上述任务和目标的实现，2018 年信息基础
设施建设共需投资1.2 万亿元。为发挥重大工程的引领带动
作用，拟重点推进骨干网、城域网、固定宽带接入网、移动
宽带接入网、国际通信网和应用基础设施建设项目92 项，
涉及总投资9022 亿元。
（一）骨干网。优化完善既有“八纵八横”光缆网络架构，
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及时组织老旧光缆更新换代，积极推进超高速、大容量光传
输技术部署。围绕互联网骨干节点和新型交换中心，进一步
优化互联网骨干网网间架构，全面提升整体承载和处理能
力。重点推进33 个项目，涉及资金495 亿元。
（二）城域网。配合不断增长的宽带接入提速需求，适
度超前开展城域传输网和IP 城域网扩容，加快重点网络节点
设备升级，提升多业务承载能力。重点推进8 个项目，涉及
资金1271 亿元。
（三）固定宽带接入网。继续加快推进老旧小区光纤到
户网络改造，升级部署高速光纤接入系统，全面开展光网城
市建设。积极开展“宽带乡村”工程、电信普遍服务试点，加
大投入力度，扩大光纤宽带接入网在农村的有效覆盖，推动
实现光纤到村，积极发展宽带入户。重点推进6 个项目，涉
及资金1884 亿元。
（四）移动宽带接入网。加快移动基站新建和改造，积
极推进4G 网络升级，优化完善室内覆盖，提升热点接入能
力，扩大行政村广度覆盖。统筹做好无线局域网热点覆盖和
应用推广，全面提升高速移动互联网应用体验。重点推进6
个项目，涉及资金3902 亿元。
（五）国际通信网。加强“一带一路”重点方向的互联互
通，发起亚太、美国等方向新的国际海缆建设，完善面向周
边国家的跨境陆地光缆，积极参与沿线重要国家、节点城市
网络建设。完善海外POP 点全球布局，提高国际网络辐射能
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力。重点推进13 个项目，涉及资金256 亿元。
（六）应用基础设施。建设新型云计算数据中心，改造
扩容各类业务平台和重要信息系统。加强内容分发网络建
设，新增服务节点，提高处理能力，扩展接入带宽。提升支
撑系统资源管理、智能配置、灵活计费等能力。重点推进26
个项目，涉及资金1214 亿元。
四、保障措施
（一）强化规划落实。国家发展改革委、工业和信息化
部需与相关项目实施主体对接2018 年信息基础设施重
点项目建设任务，明确年度进度安排，有序推进项目实施。
本行动方案所列重点项目要做好与各地方政府城乡规划等
法定规划和中央管理企业规划的衔接。各项目实施主体要加
快开展前期工作，落实建设条件，确保重点项目顺利实施。
（二）加强资金支持。积极引导社会资本加大有效投资，
利用中央预算内投资继续支持农村地区信息基础设施建设，
加快实施以宽带网络为重点的电信普遍服务补偿机制试点，
推动尽快实现“十三五”规划《纲要》农村网络目标。加强对
重点项目的融资支持，鼓励民间资本投资信息基础设施建
设。
（三）规范建设秩序。加大对光纤到户国家标准的组织
实施和监督检查力度，加强光纤到户通信设施规划建设和验
收备案。各地要加强协调，统筹规划安排通信光缆、管道、
基站、机房等信息基础设施建设和使用，推动市政设施和公
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共基础设施开放和共享，切实保障信息基础设施的建设通行
权。
（四）推进简政放权。修订《电信建设管理办法》，进
一步放宽信息基础设施建设行政审批要求。继续深化电信体
制改革，加快向民间资本开放基础电信业务步伐，进一步推
动宽带市场向民间资本开放。优化管理服务，加强事中事后
监管，营造公平竞争的市场环境。
各地区、各部门应加大政策支持力度，为重点项目实施
提供便利条件。国家发展改革委、工业和信息化部要充分利
用“宽带中国”战略实施部际协调小组机制，加强统筹协调，
强化对各建设主体落实重点项目的督导，定期组织或委托第
三方对实施情况进行评估，并根据评估结果调整目标和任
务，优化政策保障措施，确保项目顺利实施。

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