循环经济发展评价指标体系（2017年版）制定说明_老木一支笔专业编制可行性研究分析报告_资金项目立项申请报告

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循环经济发展评价指标体系（2017年版）制定说明

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为贯彻落实《循环经济促进法》和《关于加快推进生态文明
建设的意见》的要求，科学评价循环经济发展状况，推动实施循
环发展引领计划，发展改革委会同有关部门完善了循环经济评价
指标体系，现就有关问题说明如下：
一、建立完善循环经济发展评价指标体系的重要意义
发展循环经济是我国经济社会发展的一项重大战略，是加快
转变经济发展方式、建设生态文明、推动绿色发展的主要依靠路
径。党的十八大做出了建设生态文明的战略部署，要求着力推进
绿色发展、循环发展、低碳发展。《国民经济和社会发展第十三
个五年规划纲要》提出要“大力发展循环经济”，“实施循环发
展引领计划，推行循环型生产方式，构建绿色低碳循环的产业体
系”。
发展循环经济涉及面广、综合性强。为了科学评价循环经济
发展进展和成效，建立一套科学合理、操作性强的循环经济评价
指标体系非常必要。《循环经济促进法》明确要求，国务院循环
经济发展综合管理部门会同国务院统计、环境保护等有关主管部
门建立和完善循环经济评价指标体系，同时提出，上级人民政府
要根据主要评价指标，对下级政府发展循环经济的状况定期进行
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考核，并将主要评价指标完成情况作为对地方人民政府及其负责
人考核评价的内容。中共中央、国务院印发的《关于加快推进生
态文明建设的意见》也提出“建立循环经济统计指标体系”。
2007 年，发展改革委会同原环境保护总局、国家统计局印
发了《循环经济评价指标体系》（发改环资[2007]1815 号），对
宏观、园区层面评价循环经济发展起到了重要的促进作用，对指
导各地开展循环经济实践发挥了不可替代的作用。10 年来，随
着循环经济实践的不断深入，循环经济的领域不断拓展，特别是
党的十八大把绿色循环低碳发展作为建设生态文明的基本路径，
对循环经济提出了新的更高的要求。有必要根据生态文明建设最
新要求，并结合发展循环经济现实需要，对评价指标体系进行修
正。本次修正的指标体系，完善了具体的评价指标，明确了具体
的统计及测算方法。
二、循环经济发展评价指标体系的设置考虑
（一）指标体例
本指标体系从体例上分为综合指标、专项指标和参考指标。
综合指标包括“主要资源产出率”和“主要废弃物循环利用率”，
主要从资源利用水平和资源循环水平方面进行考虑。专项指标包
括11 个具体指标，主要分为资源产出效率指标、资源循环利用
（综合利用）指标和资源循环产业指标。参考指标主要是废弃物
末端处理处置指标，主要用于描述工业固体废物、工业废水、城
市垃圾和污染物的最终排放量。参考指标不作为评价指标。
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（二）具体指标的选择
在专项指标的选择上，资源产出效率指标主要从能源资源、
水资源、建设用地等方面进行考察，包括：能源产出率、水资源
产出率和建设用地产出率。
资源循环利用（综合利用）指标的选择，兼顾了农业、工业、
城市生产生活等，在农业方面，重点从大宗废弃物方面进行考察，
包括：农作物秸秆综合利用率；在工业方面，重点从工业固体废
物处理和水循环利用方面进行考察，包括：一般工业固体废物综
合利用率和规模以上工业企业重复用水率等指标；在城市指标方
面，重点从再生资源回收、城市典型废弃物处理、城市污水资源
化等方面进行考察，包括：主要再生资源回收率、城市餐厨废弃
物资源化处理率、城市建筑垃圾资源化处理率、城市再生水利用
率等指标。
资源循环产业指标，主要是从产业规模方面进行考察，包括：
资源循环利用产业总产值指标。
（三）指标适用范围
本次修正的指标体系，适用于国家、省域等两个层面。
各省级单位应当根据本指标体系原则制定本省级单位的市
县级层面的循环经济评价指标体系。各产业园区和行业企业可针
对本园区或行业特点，从能源资源减量、过程及末端废弃物利用
等角度制定本园区或企业的特色指标。
三、关于具体核算方法
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本次选择的指标尽可能选用现有统计口径和统计范围的成
熟指标，对部分新增指标，也列出了具体的计算方法和数据来源。
对几个特殊数据说明如下：
一是关于区域主要资源产出率核算方法。国家统计局提出了
省域层面的资源实物消费量统计参考表式，发展改革委等部门组
织专家提出了省域层面的资源产出率核算方法，均将适时加载在
国家统计局、国家发展改革委网站，供各地试用。请各地在试用
过程中，将发现的问题及时反馈国家统计局、国家发展改革委。
二是城市主要废弃物循环利用率的核算方法。这一指标是加
权指标，由一般工业固体废物综合利用率、农作物秸秆综合利用
率、主要再生资源回收率、城市餐厨废弃物资源化处理率、城市
建筑垃圾资源化处理率等五个指标加权而得。需要在取得上述指
标后计算得出。
三是部分需要推算的数据，如各地的主要再生资源废弃量、
餐厨废弃物产生量、建筑垃圾产生量等。这些数据主要为估算数
据，国家提供了相应的测算方法，各地如缺乏相应的统计口径，
可结合本地实际调整后使用。

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