项目稽察推行“双随机、一公开”实施意见_老木一支笔专业编制可行性研究分析报告_资金项目立项申请报告

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项目稽察推行“双随机、一公开”实施意见

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根据《国务院办公厅关于推广随机抽查规范事中事后监管的
通知》（国办发【2015】58 号）和全国推行“双随机、一公开”
监管工作电视电话会议的部署和要求，为在项目稽察中有序推行
“双随机、一公开”工作机制，制定本意见。
一、总体要求
认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中
全会精神，扎实推进简政放权、放管结合、优化服务改革，全面
落实“双随机、一公开”工作要求，切实加强事中事后监管。坚
持依法监管、公开透明、公正高效和协同推进，创新稽察监管方
式，规范稽察行为，努力提升稽察监管的公正性、规范性和有效
性，切实提高稽察监管效能。
二、工作目标
2017 年项目稽察工作要在现有部分“双随机”的基础上，
积极探索并大力推行“双随机、一公开”方式，逐步建立和完善
随机抽查工作机制，随机抽取稽察对象，随机选派稽察人员，稽
察结果要公开。
项目稽察推行“双随机”工作方式，最根本的是要贯彻“双
随机”监管理念，突出强调“双随机”工作的针对性、适用性和
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时效性。各地要根据项目稽察的实际情况和特点，积极探索开展
“双随机”工作的路径、方式和抓手，循序渐进，注重实效。对
稽察对象、稽察人员“双随机”条件暂不具备的，可以先进行稽
察对象随机或稽察人员随机，同时抓紧完善相关基础条件，保障
“双随机”工作真正落到实处、发挥实效。
三、主要任务
（一）明确“双随机”稽察事项清单
各级发展改革部门要根据有关法律法规和“三定方案”的规
定，制定并公布“双随机”稽察事项清单，明确适用范围、实施
程序、稽察方式、结果处置等具体事项，规范工作流程。稽察事
项清单要根据法律法规和“三定方案”的修订情况和工作实际进
行动态调整。
对不适用“双随机”工作方式的稽察事项要进行明示。
（二）建立“双名录库”
1.稽察项目名录库。稽察项目名录库的数据来自投资项目在
线审批监管平台重大建设项目库，被稽察的项目从稽察项目名录
库中随机抽取产生。
项目稽察推行“双随机、一公开”不改变法定的稽察职责和
属地监管责任。各级发展改革部门要按照职责分工和属地原则，
建立并维护本级稽察项目名录库。
2.稽察人员名录库。稽察人员名录库由发展改革系统稽察人
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员和稽察专家两部分组成。建立发展改革系统稽察人员名录库，
将稽察人员的基本信息，包括年龄、学历、专业、工作年限、所
在单位及部门等登记入库，为开展随机稽察提供支撑。稽察专家
库可以自行建设，也可依托相关业务部门专家库。
各级发展改革部门要按照属地原则，建立并维护本级稽察人
员名录库。
（三）推进稽察结果公开
稽察结果对外公布要遵守《中华人民共和国政府信息公开条
例》有关规定，严格审批流程管理，合理确定稽察结果公示的方
式和范围，积极稳妥推进稽察结果公开。
稽察结果纳入全国信用信息共享平台和投资项目在线审批
监管平台。对稽察中发现的违法违规问题，依法依规进行处理，
以体现和保证稽察的权威性，形成有效震慑，实现“稽察一部分、
警示一大片、规范全行业”的效果。
（四）制定“双随机”工作细则
“双随机”工作细则是“双随机”工作规范、有序推进的基
础和保障。
1.根据工作需要，在稽察项目名录库、稽察人员名录库中随
机抽取稽察对象和稽察人员。随机抽取的稽察人员属于法定回避
情形的，及时予以调整，并另行随机抽选。
2.随机抽查分为定向抽查和不定向抽查。定向抽查是指按照
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专项类别、项目投资规模、地理区域、问题导向、诚信或违法记
录等特定条件，通过摇号等方式随机抽取确定稽察项目名单。不
定向抽查是指不设定条件，随机抽取确定稽察项目名单。
3.随机抽查的比例和频次，主要依据各类项目的特点，以及
项目总投资额、财政性建设资金投资额等因素确定，既保证必要
的稽察覆盖面和工作力度，又防止稽察次数过多。对存在问题较
多的行业、地区和项目单位加大随机抽查力度，适当增加检查比
例和频次。
4.对“双随机”抽查要做到全程留痕，实现责任可追溯。每
次随机抽查完毕后，抽取的项目和分组结果自动记录并保存，同
时可查询历史记录。
四、配套机制建设
（一）推进稽察监管信息化建设。各级发展改革部门要进一
步强化对投资项目在线审批监管平台数据的调度和维护，确保项
目信息的完整性、准确性、时效性；加快推进稽察监管信息化建
设，实现投资项目网上监测全覆盖，实现项目全方位、全过程在
线监管。
（二）有效对接信用监管平台。推进稽察结果与社会信用体
系相衔接，实现稽察结果与信用信息共享共用，将随机抽查的比
例频次与抽象对象的信用等级挂钩，将稽察结果纳入社会信用记
录，实行联合激励和联合惩戒。
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（三）建立项目稽察联动机制。探索建立全国稽察系统上下
联动的稽察监管模式和工作机制，合理配置、统筹使用稽察资源，
切实解决对同一项目多头稽察、重复稽察、标准不一等问题。
（四）改造现行稽察工作流程。依托投资项目在线审批监管
平台，实现项目在线全面监测与“双随机”现场具体稽察有机结
合，依托大数据，对项目建设情况进行汇总统计、动态分析、提
前预警，提高监管的效率和效果。
五、工作保障
（一）加强组织领导。各级发展改革部门要对“双随机、一
公开”工作高度重视，切实转变监管理念，积极探索实践，加强
组织协调，建立健全相应工作机制，及时跟踪督促，切实把工作
落到实处。对法律法规规章规定的稽察事项，要大力推广随机稽
察，不断提高随机抽查在稽察工作中的比重。
（二）严格责任落实。各级发展改革部门要按照实施意见要
求，抓紧制定实施方案，细化在项目稽察中推行“双随机、一公
开”工作任务安排和时间进度，把任务和责任落实到具体单位和
个人，确保按期完成任务。
（三）注重工作联动。加强系统上下联动，建立纵向沟通交
流机制，实现信息互通共享，及时总结各地推进“双随机、一公
开”工作中的成功经验和有效做法，凝聚稽察系统合力，不断提
升稽察监管的工作效果。
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（四）加强宣传培训。各级发展改革部门要广泛宣传推行项
目稽察“双随机”的作用和意义，及时回应社会关切，营造良好
外部环境。“双随机”工作方式对稽察前的各项准备工作，特别
是对稽察方案的制定提出了更高、更专业的要求，同时对稽察人
员也提出了拓展业务知识的要求，各级发展改革部门要加强对稽
察人员的培训，进一步提升业务能力和工作水平，以适应“双随
机”工作要求。

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