教育现代化推进工程实施方案_老木一支笔专业编制可行性研究分析报告_资金项目立项申请报告

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教育现代化推进工程实施方案

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为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十
三个五年规划纲要》《国家中长期教育改革和发展规划纲要
（2010-2020 年）》，实施教育现代化推进工程，推动基本公
共教育均衡发展，深化职业教育产教融合，提升高校创新人
才培养能力，增强教育改革发展活力，国家发展改革委、教
育部、人力资源社会保障部共同研究编制本实施方案。
一、重要意义
党中央、国务院高度重视教育工作。党的十八大以来，
我国教育改革发展取得了重大成就，教育体系逐步完善，教
育公平有力促进，教育改革全面推开，教育质量显著提升。
义务教育均衡发展成效显著，高中阶段教育普及程度明显提
高，现代职业教育体系建设加快推进，高等教育由大众化向
普及化迈进。总体看，我国教育竞争力和贡献力明显增强，
为经济社会发展培养了大批各方面高素质人才，为转变经济
发展方式，推动产业转型升级，加快发展动力转换提供了坚
强的人才保证和智力支持。
“十三五”规划《纲要》明确提出到2020 年教育现代化取
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得重要进展。面对经济发展新常态、民生需求新变化，我国
在教育现代化建设过程中，还存在公共教育资源供给总量不
足、配置不合理，办学条件改善跟不上规模发展和质量提升
的要求，教育质量有待进一步提升，职业教育、高等教育人
才培养不能完全适应经济社会发展要求等突出问题。
实施教育现代化推进工程，加快基本公共教育均衡发
展，深化职业教育产教融合，提升高校创新人才培养能力，
增强教育改革发展活力，是完善现代教育体系、提高教育质
量的内在要求，是深化供给侧结构性改革的重要举措，也是
保障改善民生、推进脱贫攻坚的现实途径。
二、指导思想
全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中
全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，
牢固树立新发展理念，贯彻党的教育方针，坚持服务发展，
提高质量，促进公平，提升高素质人才培养水平，完善现代
教育体系。坚持发展为了人民，保障改善民生，加快城乡义
务教育学校标准化建设，扩大普通高中培养能力，促进城乡
基本公共教育服务均等化。坚持适应引领经济发展新常态，
培育经济发展新动能，深化职业教育、高等教育产教融合，
加快世界一流大学和一流学科建设，增强教育对经济社会发
展的引领和支撑能力。
三、基本原则
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（一）统筹规划，完善体系。坚持问题导向，聚焦薄弱
环节、着力补齐短板，统筹规划义务教育、高中阶段教育、
职业教育和高等教育发展，支持不同层次、类型学校建设，
加快完善适应经济社会发展需求的现代教育体系。
（二）协调推进，补齐短板。促进城乡、区域教育均衡
发展，发挥东部率先带动作用，重点支持中西部地区学校建
设，加强东部对口支援西部。优先支持革命老区、民族地区、
边疆地区、贫困地区等教育基础薄弱地区学校建设。
（三）服务发展、提升内涵。面向产业转型升级和技术
进步，深化人才培养模式改革，促进职业教育、高等教育内
涵发展，重点支持办学有特色、质量高、效益好、带动强的
学校建设，发挥人才对创新驱动和转型升级的牵引作用。
（四）分类施策、凝聚合力。区分基本和非基本、中央
和地方事权，对义务教育学校、普通高中、职业学校、地方
高校、中央高校实行差别化支持政策，发挥政府投资引导，
鼓励社会资本加大投入，共同参与教育基础设施建设。
四、建设任务
教育现代化推进工程建设内容包括义务教育学校建设、
教育基础薄弱县普通高中建设，职业教育产教融合工程、中
西部高校基础能力建设，世界一流大学和一流学科建设等。
（一）义务教育学校建设
1．建设目标
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推动义务教育均衡发展，基本实现县域校际资源均衡配
置，义务教育巩固率提高到95%。
2．建设任务
按照经各省级人民政府审定的义务教育学校基本办学
标准要求，改善学校教学及辅助用房、学生宿舍、食堂（伙
房）、厕所、锅炉房、浴室、运动场地、足球场等教学和生
活设施，建设急需必要的边远艰苦地区农村学校教师周转宿
舍（每套建筑面积不超过35 平方米），逐步实现未达标城乡
义务教育学校的校舍、场所标准化。
3．实施范围
覆盖各省、自治区、直辖市（不含北京、天津、上海）
以及新疆生产建设兵团、黑龙江省农垦总局。重点支持集中
连片特殊困难地区县、国家扶贫开发工作重点县、革命老区
县、民族自治县、边境县。（2017 年起中央资金不再安排东
部省份享受中西部政策县之外的地方。）
4．遴选标准
（1）按照“建设一所，达标一所”的原则，在项目县（市、
区）独立设置的公办义务教育学校范围内遴选。
（ 2 ）按照《农村普通中小学校建设标准（建标
109-2008）》《城市普通中小学校建设标准（建标〔2002〕102
号）》进行测算，教学、学生生活设施存在较大缺口，且难
以通过调整房舍用途解决的学校，优先予以支持。
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（3）以下学校原则上不纳入支持范围：省会城市主城
区的学校，因打造“重点校”而形成的超大规模学校，已达到
标准化建设要求的学校等。
（二）教育基础薄弱县普通高中建设
1．建设目标
普及高中阶段教育，高中阶段教育毛入学率达到90%。
2．建设任务
支持普通高中或完全中学以扩大培养能力、提高教育质
量为目的的教学用房、实验用房、活动用房、学生宿舍、学
生食堂、体育运动场、足球场等校园校舍设施。
3．实施范围
中西部地区各省（自治区、直辖市），新疆生产建设兵
团、黑龙江省农垦总局以及东部地区享受中西部政策的县。
重点支持高中阶段毛入学率相对较低的集中连片特殊困难
地区县、国家扶贫开发工作重点县、革命老区县、民族自治
县、边境县。
4．遴选标准
（1）在项目县现有普通高中（或完全中学）中，位置
适宜、对扩大县域普通高中教育培养能力作用较大的学校。
优先考虑独立建制的普通高中。鼓励项目县挖掘现有普通高
中潜力扩建，原则上不支持新征地扩建。
（2）人口30 万以下的县支持1 所学校；人口30 万以
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上、普通高中学位缺口较大的县，经省级发展改革和教育部
门共同论证后可支持2 所学校。
（3）以下学校原则上不纳入中央专项补助投资支持范
围：普通高中在校生已超过4000 人的学校；新设置或易址
迁建、重建的学校；已由其它渠道投资基本建成，对扩大培
养能力作用有限的学校。
（三）职业教育产教融合工程
1．建设目标
深入实施创新驱动发展战略，增强产业转型升级的技术
技能人才支撑，深化产教融合、校企合作，发挥企业重要办
学主体作用，推动职业院校、本科高校面向经济社会发展需
求，创新培养模式，优化培养结构，努力提升学生创新精神、
实践水平和就业创业能力，带动职业教育、高等教育质量整
体提升，更好服务实体经济发展。
2．建设任务
以实习实验实训设施建设为重点，支持职业院校、本科
高校深化产教融合、校企合作，改善人才培养条件，加强实
践育人。支持中高等职业院校加强基本教学型技能实训设施
建设；支持中高等职业院校以PPP（政府与社会资本合作）
模式或校企合作模式（依托职业院校为主）建设生产性实训
基地或兼具生产、教学功能的专业化实训基地；支持依托中
高等职业院校建设区域性、行业性公共实训中心，突出模块
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化实训特色；支持中高等职业院校教学和学生生活设施建
设，持续加强职业教育基础能力建设，稳定和扩大培养培训
规模；支持地方普通本科高校向应用型转变，同步推进学校
实习实验实训环境、平台和基地建设与转型发展改革。
3．实施范围
全国各省、自治区、直辖市（不含北京）、计划单列市
和新疆生产建设兵团。
4．遴选标准
（1）学校办学定位、学科专业设置与国家和区域发展
需求、地方产业结构特点高度契合，有效服务地方传统产业
升级、新兴产业培育、区域产业转移和保障改善民生。应用
型本科高校编制并发布学校转型改革方案。
（2）学校具备良好的办学基础能力、人才培养质量和
社会认可度，具有一定的办学和培养培训规模，整体办学实
力位于本区域、领域和行业同类院校前列，发挥辐射带动作
用。
（3）建立健全校企合作机制。中等职业学校主干专业
有3 家以上稳定合作企业，高等职业院校校企合作专业覆盖
面超过80%，积极开展职业教育集团化办学模式实践；应用
型本科高校校企合作基本覆盖主干专业，探索构建行业企业
参与学校治理、专业建设、课程设置、人才培养和绩效评价
制度。
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（4）创新人才培养模式。中高等职业院校大力推行现
代学徒制和企业新型学徒制，教师队伍中“双师型”教师达到
相当比例；应用型本科高校“双师双能”型教师占专任教师达
到一定比例，实训实习课时占专业总课时达到一定比例。
（5）中高等职业院校具备较强的服务能力，能够面向
企业开展技术服务和职工培训。应用型本科高校具备较强的
应用研究和技术转移应用创新能力。
重点支持中西部地区和贫困地区。对革命老区、民族地
区、边疆地区、集中连片特殊困难地区符合政策要求的中等
职业学校可适当放宽遴选标准。
同等条件下，对牵头组建区域性、行业性职教集团，以
及国家确定为世界技能大赛集训基地的中等职业学校予以
优先支持；对具备对外交流合作能力，能够配合国家实施“一
带一路”、国际产能合作等“走出去”战略的高等职业院校予以
优先支持；对在应用型转型改革过程中主动探索、制定科学
转型改革方案、有明确时间表、路线图并率先启动实施、确
定为省级试点学校、转型改革取得显著成效的应用型本科高
校予以优先支持。
纳入支持范围的高等职业院校和应用型本科高校名单
需经省级人民政府同意。
（四）中西部高校基础能力建设
1．建设目标
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通过重点支持一批中西部普通本科高校建设，推动高校
突出教学导向，创新培养模式，强化实践育人，提高学生创
新能力、实践能力和就业创业能力，推动中西部高校内涵式
发展，带动中西部高等教育质量整体提升，为全面振兴中西
部高等教育打下坚实基础。
2．建设任务
以强化实践教学环节为重点，按照“填平补齐”的原则，
支持中西部地方高校重点加强基础教学实验室、专业教学实
验室、综合实验训练中心、图书馆等基础办学设施和信息化
建设，建设教学实验用房，配备必要的仪器设备。推动中西
部地方高校服务产业需求，深化教学改革，加强师资队伍建
设，调整优化专业结构，增加实践教学比重，提高人才培养
水平。
3．实施范围
覆盖中西部地区23 个省（自治区、直辖市）和新疆生
产建设兵团。
4．遴选标准
（1）学科专业设置与区域发展需求、地方产业结构特
点高度契合，对地方经济社会发展具有重要支撑作用的综合
性大学，或学科优势特色突出，在专业领域具有较大影响的
其他类型高校。
（2）具有良好办学质量和效益，社会认可度高，培养
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大批高素质人才，为服务地方传统产业升级、新兴产业培育、
区域产业转移和保障改善民生做出重要贡献。
（3）建立面向市场、对接产业需求、行业企业参与的
人才培养模式，本科教育教学改革和师资队伍建设成效显
著。
（4）“十三五”期间普通本科招生规模保持相对稳定，学
校校园总占地面积保持稳定。学校债务在可承受的合理范围
内。
纳入支持范围的高校名单需经省级人民政府同意。
（五）世界一流大学和一流学科建设
1．建设目标
坚持中国特色、世界一流，以学科建设为基础，将一流
大学和一流学科建设与服务经济社会发展紧密结合，促进高
校学科、人才、科研与产业互动，打通基础研究、应用开发、
成果转移与产业化链条，着力提高高校对经济社会发展和产
业转型升级的贡献率，推动高校成为催化产业技术变革、加
速创新驱动的重要策源地。
2．建设任务
支持与经济社会重点领域产业发展高度关联、紧密契合
的学科建设所需基础设施和大型仪器装置装备建设；支持与
工业化、信息化深度融合过程中出现的新经济、新产业、新
业态紧密相关的新兴学科、交叉学科基础设施和大型仪器装
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置装备建设；支持基础学科、自然学科和人文社会科学学科
基础设施和大型仪器设备建设；加强高校优势学科、特色学
科集群基础设施和大型仪器装置装备建设。
3．实施范围
纳入世界一流大学和一流学科建设范围的中央高校（根
据《统筹推进世界一流大学和一流学科建设实施办法（暂
行）》规定的程序确定）。
五、资金安排
（一）资金来源。实施教育现代化推进工程所需建设投
资由中央预算内投资、地方财政性资金和中高等学校自有资
金共同筹措解决。
1．国家发展改革委根据国家财力状况，从2016 年起统
筹安排中央预算内投资支持相关内容建设。国家发展改革委
安排各省（区、市）年度中央补助投资额度，在因素法测算
的基础上结合奖惩措施确定。最终下达中央投资额度按照地
方实际申请情况和项目成熟度调整。
2．各地方要发挥主体责任，加大投入，切实落实配套
资金。省级政府应设立专项资金支持地方高等学校项目建
设。鼓励引导地市县级政府努力加大投入。要切实落实取消
贫困地区配套资金的政策，不得硬性要求西部地区县（含享
受西部政策县）以及集中连片特殊困难地区县和地市配套资
金。
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3．鼓励有条件的项目学校利用自有资金，或在合理控
制债务负担的前提下加大自身投入。
4．积极扩宽投资渠道，鼓励社会力量捐资兴学。推行
政府和社会资本合作模式，鼓励企业等社会资本参与除义务
教育学校之外的项目建设。
（二）中央投资补助标准。国家发展改革委会同教育部、
人力资源社会保障部综合考虑中央和地方事权划分原则、区
域发展支持政策等，对地方实行差别化补助政策。原则上，
中央预算内投资对地方每所学校的补助比例，西部地区（含
享受西部地区政策县）不超过总投资的80%，中部地区（含
享受中部地区政策县）不超过总投资的60%，东部地区中高
等职业院校、应用型本科高校、基础能力建设高校不超过总
投资的30%。对东部地区县义务教育学校建设2016 年按总
投资的50%予以补助（2017 年起不再安排中央补助投资）。
西藏自治区、南疆四地州学校项目建设资金原则上由中央投
资全额安排。新疆维吾尔自治区、新疆生产建设兵团义务教
育学校和普通高中项目建设资金原则上由中央投资全额安
排。
中央补助投资最高限额：中央预算内投资原则上对每所
普通高中的补助额度不超过3000 万元；对每所中等职业学
校的补助额度不超过2000 万元；对每所高等职业院校的补
助额度不超过5000 万元；对每所地方本科高校的补助额度
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不超过1 亿元。
世界一流大学和一流学科建设综合考虑相关高校办学
综合实力和一流学科数量，逐校测算确定“十三五”期间中央
预算内投资额度，实行差别化支持。
六、保障措施
（一）加强组织领导，建立协调机制
教育现代化推进工程由国家和省级发展改革部门、教育
行政部门、人力资源社会保障部门共同负责实施，建立国家
和省级层面工作协调机制，统筹负责工程实施和协调管理工
作，研究制定管理办法，指导各项目单位推进工程实施。
（二）规范项目管理、确保建设质量
各地、各部门按照《中央预算内投资补助和贴息项目管
理办法》（国家发展改革委第45 号令）、《中央预算内直接投
资项目管理办法》（国家发展改革委第7 号令）等相关法规
及项目管理要求做好项目管理工作，严格把握建设内容和建
设标准，落实项目建设方案，成熟一个、启动实施一个。要
建立项目储备库，及时将前期工作符合条件的项目纳入投资
项目在线审批监管平台（重大建设项目库模块）和三年滚动
投资计划，实行动态管理。未列入重大项目库和三年滚动投
资计划的项目不得申请安排中央预算内投资。要严格执行项
目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制等建
设法规，建设项目在校园规划、建设用地、师资队伍、运行
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保障等诸方面应均具备条件。如有选址搬迁等复杂情况和不
定因素，在相关问题未解决之前不得列入年度方案。要加强
中央资金使用管理，切实保障中央资金专款专用，杜绝挤占、
挪用和截留现象的发生。对擅自改变资金用途的，要严肃处
理。
（三）加强监督检查、落实相关责任
国家发展改革委、教育部和人力资源社会保障部将在工
程实施过程中适时进行督导检查。建立项目单位交流合作机
制和管理信息平台，加强信息公开和进展宣传。健全项目监
督检查的长效机制，定期进行督导，及时纠正和解决建设过
程中出现的问题，确保工程质量。项目单位主管部门要对建
设项目进展、工程建设质量、设备采购招标、资金到位和使
用情况等，进行经常性检查，将项目进度、投资完成情况、
同步推进改革情况以及检查落实情况等定期进行总结，做到
对项目的动态管理，并要加强建设效益分析，做好项目绩效
评估。

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