汽车产业投资管理规定_老木一支笔专业编制可行性研究分析报告_资金项目立项申请报告

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汽车产业投资管理规定

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第一章总则
第一条为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想
和党的十九大精神，适应汽车产业改革开放新形势，完善汽车产业
投资管理，推动汽车产业高质量发展，依据《行政许可法》《企业
投资项目核准和备案管理条例》等相关法律法规，制定本规定。
第二条完善汽车产业投资项目准入标准，加强事中事后监管，
规范市场主体投资行为，引导社会资本合理投向。严格控制新增传
统燃油汽车产能，积极推动新能源汽车健康有序发展，着力构建智
能汽车创新发展体系。
第三条坚持使市场在汽车产业资源配置中起决定性作用，更
好发挥政府作用；坚持简政放权、放管结合、优化服务；坚持开放
合作、公平竞争；坚持谁投资谁负责、谁审批谁监管、谁主管谁监
管。
第四条本规定适用于各类市场主体在中国境内的汽车投资项
目。
第五条汽车投资项目分为以下类型：
（一）汽车整车投资项目按照驱动动力系统分为燃油汽车和纯
电动汽车投资项目，包括乘用车和商用车两个产品类别。燃油汽车
投资项目是指以发动机提供驱动动力的汽车投资项目（含替代燃料
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汽车），包括传统燃油汽车、普通混合动力汽车，以及插电式混合
动力汽车等投资项目。纯电动汽车投资项目是指以电动机提供驱动
动力的汽车投资项目，包括纯电动汽车（含增程式电动汽车）、燃
料电池汽车等投资项目。智能汽车投资项目根据驱动动力系统分别
按照燃油汽车或纯电动汽车投资项目管理；
（二）其他投资项目包括汽车发动机、动力电池、燃料电池和
车身总成等汽车零部件，专用汽车、挂车，以及动力电池回收利用、
汽车零部件再制造投资项目。
第六条汽车整车和其他投资项目均由地方发展改革部门实施
备案管理。其中，汽车整车投资项目由省级发展改革部门备案。
第二章投资方向
第七条优化燃油汽车产能布局，推动产业向产能利用充分、
产业基础扎实、配套体系完善、竞争优势明显的省份聚集。汽车产
能利用率低的省份和企业应加大资金投入和兼并重组力度，加快技
术进步，淘汰落后产能，增强市场竞争力。
第八条科学规划新能源汽车产业布局，现有燃油汽车企业应
加大研发投入、调整产品结构，发展纯电动汽车、插电式混合动力
汽车、燃料电池汽车等新能源汽车。严格新建纯电动汽车企业投资
项目管理，防范盲目布点和低水平重复建设。新建纯电动汽车企业
及现有企业纯电动汽车扩能项目，应建设在产业基础好、创新要素
全、配套能力强、发展空间大的省份及大气污染防治重点区域。推
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动新增产能向新能源汽车消费需求旺盛和燃油汽车替代潜力较大
省份集中。
第九条聚焦汽车产业发展重点，加快推进新能源汽车、智能
汽车、节能汽车及关键零部件，先进制造装备，动力电池回收利用
技术、汽车零部件再制造技术及装备研发和产业化。主要包括：
（一）新能源汽车领域重点发展非金属复合材料、高强度轻质
合金、高强度钢等轻量化材料的车身、零部件和整车，全功能、高
性能的整车控制系统，高效驱动系统、先进车用动力电池和燃料电
池产品，车用动力电池等制造、检测技术和专用装备；
（二）智能汽车领域重点发展复杂环境感知、新型智能终端、
车载智能计算平台等关键共性技术，车载传感器、中央处理器、专
用芯片、操作系统、无线通讯设备等关键零部件和系统，推动技术
研发能力、测试评价能力、军民融合能力、安全保障能力建设；
（三）节能汽车领域重点发展高效发动机、先进自动变速器和
混合动力系统等节能技术和产品；
（四）动力电池回收利用领域重点发展动力电池高效回收利用
技术和专用装备，推动梯级利用、再生利用与处置等能力建设；
（五）汽车零部件再制造领域重点发展高附加值零部件再制造
技术和工艺，推动零部件旧件回收和再制造产品质量控制等能力建
设。
第十条调整产业组织结构，增强企业竞争能力。通过股权投
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资、产能合作等方式，推动企业兼并重组和战略合作，联合研发产
品，共同组织生产，提升产业集中度。开展混合所有制改革，推动
国有汽车企业与其他各类企业强强联合，组建具有世界一流水平的
汽车企业集团。整合产、学、研、用等领域优势资源，推动汽车产
业骨干企业组建产业联盟和产业联合体。推动汽车企业开放零部件
供应体系，发挥各自优势，共同打造具有国际竞争力的平台化、专
业化零部件企业集团。
第三章燃油汽车整车投资项目
第十一条禁止建设以下燃油汽车投资项目（不在中国境内销
售产品的投资项目除外）：
（一）新建独立燃油汽车企业；
（二）现有汽车企业跨乘用车、商用车类别建设燃油汽车生产
能力；
（三）现有燃油汽车企业整体搬迁至外省份（列入国家级区域
发展规划或不改变企业股权结构的项目除外）；
（四）对行业管理部门特别公示的燃油汽车企业进行投资（企
业原有股东投资或将该企业转为非独立法人的投资项目除外）。
第十二条现有汽车企业扩大燃油汽车生产能力投资项目，应
符合以下条件：
（一）上两个年度汽车产能利用率均高于同产品类别（乘用车
和商用车）行业平均水平；
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（二）上两个年度新能源汽车产量占比均高于行业平均水平；
（三）上两个年度研发费用支出占主营业务收入的比例均高于
3%；
（四）产品具有国际竞争力；
（五）项目所在省份上两个年度汽车产能利用率均高于同产品
类别行业平均水平，且不存在行业管理部门特别公示的同产品类别
燃油汽车企业。
第十三条燃油乘用车扩能投资项目，除符合本规定第十二条
外，企业平均燃料消耗量应满足国家标准和有关规定的要求，异地
新建扩能投资项目，建设规模应不低于15 万辆且企业上年度总产
量不低于30 万辆。
第十四条现有汽车企业建设插电式混合动力汽车生产能力投
资项目，可不受本规定第十二条第（二）、（五）项约束。
第十五条现有汽车企业兼并其他同产品类别独立汽车企业，
并将其转为非独立汽车企业且不增加其原有产能的，可不受本规定
第十二条、第十三条约束。
第十六条以下情况扩大燃油汽车生产能力，可不受本规定第
十二条第（五）项约束：
（一）在不新增汽车企业集团总产能的前提下，集团所属独立
汽车企业通过调配内部产能，建设燃油汽车扩能项目；
（二）在不新增所在省份总产能的前提下，独立汽车企业通过
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兼并重组建设燃油汽车扩能项目。
第四章纯电动汽车整车投资项目
第十七条新建独立纯电动汽车企业投资项目（含现有汽车企
业跨乘用车、商用车类别建设纯电动汽车生产能力）所在省份，应
符合以下条件：
（一）上两个年度汽车产能利用率均高于同产品类别行业平均
水平；
（二）现有新建独立同产品类别纯电动汽车企业投资项目均已
建成且年产量达到建设规模。
第十八条新建独立纯电动汽车企业投资项目的企业法人，应
符合以下条件：
（一）已建立产品研发机构，拥有专业研发团队，具有纯电动
汽车概念设计、系统和结构设计经历和能力；整车控制系统、车用
动力电池系统、整车集成和轻量化等方面的研发以及相应的试验验
证能力；车身及底盘制造、车用动力电池系统集成、整车装配等方
面的研发以及相应的试制能力；研制的产品主要技术指标达到行业
领先水平；
（二）拥有纯电动汽车核心技术发明专利和知识产权，并得到
授权或确认；
（三）产品售后服务保障有力，承诺对项目建成投产后5 年内
销售的产品质量投保或由相关企业提供担保。保险公司或担保企业
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近3 年年均净资产与担保期内新建企业销售的产品金额相适应。
第十九条新建独立纯电动汽车企业投资项目企业法人的股
东，应符合以下条件：
（一）股东在项目建成且年产量达到建设规模前，不撤出股本；
（二）股东对关键零部件具有较强掌控能力，拥有整车控制系
统、驱动电机、车用动力电池等关键零部件的知识产权和生产能力；
（三）主要法人股东应符合以下条件：
1. 股权占比高于三分之一；
2. 控股的现有新建独立纯电动汽车企业投资项目均已建成，年
产量达到建设规模，且不存在违规建设项目；
3. 自有资金和融资能力能够满足项目建设及运营需要；
（四）主要法人股东还应符合以下条件之一：
1. 汽车整车企业为主要法人股东的，其中燃油汽车企业上两个
年度汽车产能利用率和新能源汽车产量占比均高于行业平均水平，
纯电动汽车企业上年度产量达到建设规模；
2. 汽车零部件企业为主要法人股东的，上两个年度整车控制系
统、驱动电机或车用动力电池的配套装车量累计大于10 万套；
3. 设计研发企业、境外企业等其他市场主体为主要法人股东
的，研发且拥有知识产权的纯电动汽车产品，上两个年度累计境内
外市场销售并登记注册的数量大于3 万辆纯电动乘用车或3000 辆
纯电动商用车，或上两个年度纯电动汽车产品累计销售额大于30
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亿元。
第二十条新建独立纯电动汽车企业投资项目，应符合以下条
件：
（一）建设内容包括：
1. 纯电动汽车持续研发能力，在已有研发机构基础上，建立产
品信息数据库，提升产品概念设计、试制试装、试验检测和整车运
行状态监控等能力，研制的产品主要技术指标达到行业领先水平；
2. 建设规模，纯电动乘用车不低于10 万辆，纯电动商用车不
低于5000 辆；
3. 车身成型、涂装、总装等整车生产工艺和装备，以及车用动
力电池系统等关键部件的生产能力和一致性保证能力；
4. 纯电动汽车产品质量保障、市场销售、售后服务及车用动力
电池回收利用管理体系；
（二）项目建成投产后，只生产自有注册商标和品牌的纯电动
汽车产品。
第二十一条现有汽车企业扩大同产品类别纯电动汽车生产能
力，燃油汽车企业上两个年度汽车产能利用率均高于行业平均水
平，纯电动汽车企业上年度纯电动汽车产量达到建设规模；拟生产
产品的能耗、续驶里程等主要技术指标达到行业领先水平。
第二十二条现有汽车企业异地新建同产品类别纯电动汽车生
产能力，除符合本规定第二十一条外，项目的建设规模：乘用车不
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低于10 万辆，商用车不低于5000 辆。
第五章其他投资项目
第二十三条新建汽车发动机企业投资项目企业法人应具备较
强研发能力，研制的产品主要技术指标达到行业领先水平。新建汽
车发动机企业和现有企业新增发动机产品投资项目，发动机产品应
满足国家最新汽车排放标准相应要求。
第二十四条新建车用动力电池单体/系统企业投资项目，应符
合以下条件：
（一）企业法人已建立车用动力电池产品研发机构，拥有专业
研发团队，具有相关研发经历。单体企业应掌握材料等方面核心技
术研发和试验验证能力，系统企业应掌握电池管理及热管理系统等
方面核心技术研发和试验验证能力；
（二）拟建设的设施具有较高智能化水平，在厂房布置、生产
线设计、智能装备投入、数字化信息管理及生产环境控制、过程控
制等方面能够满足智能制造的要求。单体项目生产工序应覆盖电极
制备、化成、单体装配等工艺过程，系统项目应具备模组生产、系
统装配及测试等能力；
（三）产品主要技术指标应达到行业领先水平；
（四）企业法人承担车用动力电池回收利用生产者责任，项目
配套建设车用动力电池回收利用管理体系。
第二十五条现有车用动力电池企业扩能项目，除符合本规定
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第二十四条外，企业上两个年度车用动力电池产能利用率均不低于
80%。
第二十六条新建车用燃料电池电堆/系统投资项目，应符合以
下条件：
（一）企业法人已建立车用燃料电池产品研发机构，拥有专业
研发团队，具有相关研发经历。燃料电池电堆企业应具备双极板、
膜电极等关键部件核心技术研发和试验验证能力。燃料电池系统企
业应具备电堆控制系统等关键部件核心技术研发和试验验证能力；
（二）燃料电池电堆项目应建设双极板、膜电极等关键部件和
电堆组装的生产能力。燃料电池系统项目应建设电堆控制系统等关
键部件和电堆系统组装的生产能力；
（三）产品主要技术指标应达到行业领先水平。
第二十七条车身总成投资项目有关要求：
（一）新建独立车身总成企业投资项目，企业法人应建立产品
研发机构，拥有专业研发团队，具有相关研发经历，具备新材料、
新工艺等车身轻量化核心技术研发和试验验证能力；项目应采用先
进技术工艺，建设应用碳纤维等非金属复合材料、铝等轻质合金或
其他轻量化新材料的车身成型和组装等生产能力；
（二）禁止新建应用普通钢板等传统材料、采用冲压焊接等传
统工艺制造车身的独立车身总成企业投资项目。
第二十八条专用汽车和挂车投资项目有关要求：
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（一）新建专用汽车和挂车企业投资项目，企业法人应建立产
品研发机构，拥有专业研发团队，具有相关研发经历，具备专用装
置的技术研发和试验验证能力；
（二）禁止新建仓栅车、栏板车、自卸车和普通厢式车等普通
运输类专用汽车和普通运输类挂车企业投资项目；
（三）专用汽车企业不得建设各类汽车底盘和整车生产能力，
特种作业车底盘自制自用除外。
第二十九条车用动力电池回收、梯级利用、再生利用与处置
等投资项目，应符合国家有关法律法规和标准要求，采用先进适用
的工艺技术及装备，实现不可利用残余物无害化处理。
第三十条汽车零部件再制造投资项目，应符合国家有关法律
法规和标准要求，企业具备相应的旧件回收能力，具有必要的拆解、
清洗、制造、装配、质量检测等技术装备，采用先进技术工艺，建
立完善的再制造质量控制标准和生产规范，保证再制造产品与原型
新品具有同样性能质量。
第六章项目备案管理
第三十一条省级发展改革部门应按照《企业投资项目核准和
备案管理条例》《企业投资项目核准和备案管理办法》制定并公开
汽车投资项目备案服务指南，明确项目备案所需的信息内容以及办
理的条件、流程等。
第三十二条企业提交的汽车投资项目信息应包括以下内容：
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（一）企业法人、股东构成等基本情况；
（二）拟建项目情况，包括项目名称、总投资额、建设地点、
建设规模、建设内容等；
（三）项目符合本规定的说明；
（四）项目符合相关法律法规的声明；
（五）有关规定需要提交的其他信息。
第三十三条地方发展改革部门发现企业以分拆项目、隐瞒有
关情况或者提供虚假申报信息等不正当手段备案的，应责令其限期
整改。已备案项目信息发生较大变更的，企业应及时告知备案机关。
第三十四条项目法人应通过全国投资项目在线审批监管平台
进行项目申报，申请获得唯一项目代码，如实报送项目开工建设、
建设进度、竣工等建设实施基本信息，并对项目信息的真实性、合
法性和完整性负责。
第三十五条地方发展改革部门要严格执行《企业投资项目核
准和备案管理条例》等规定，并通过全国投资项目在线审批监管平
台及时将项目信息报送国家发展改革委。
第三十六条省级发展改革部门每季度应进行汽车投资项目的
统计和分析。对信息不完整的，应要求企业及时补充相关信息；对
建设内容与项目信息不符的，应责令企业限期改正；对逾期不改正
的，应依法予以处罚，并将其列入失信企业名单，纳入全国信用信
息共享平台及相关公示系统，向社会公开。
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第三十七条国家发展改革委建立不定期抽查制度，对不符合
规定的汽车投资项目进行公示，列入项目异常信用记录，纳入全国
信用信息共享平台；并责令地方发展改革部门和企业进行整改。
第七章协同监管
第三十八条各级地方政府不得妨碍市场公平竞争，违规为汽
车投资项目提供税收、资金、土地等优惠条件。
第三十九条对涉及产业安全的新建、兼并重组和股权变更等
重大汽车投资项目，有关部门应按规定及时进行反垄断审查。涉及
外商投资的，还应按规定进行安全审查。
第四十条各级发展改革部门应与规划、国土、环境保护、安
全生产、金融及行业管理等部门建立健全协同监管和联合执法机
制，提高监管执法效率。
第四十一条对各级发展改革部门在监督管理中查实违规的汽
车投资项目，由备案机关撤销其备案并抄送相关部门，由规划、国
土、环境保护、安全生产、金融及行业管理等部门进一步处理。对
经认定的严重失信主体，实施联合惩戒。违反法律规定的，依法进
行处罚。
第四十二条按照谁审批谁监管、谁主管谁监管的原则，各级
发展改革部门要建立健全监督责任制和责任追究制，加强汽车投资
项目事中事后监管。对不依法履行监管职责或者监督不力的单位，
给予约谈、通报，责令限期整改；逾期不改正的，在整改到位前暂
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停备案。对负有责任的领导人员和直接责任人员，依法依规给予问
责、处理。
第八章产能监测预警
第四十三条汽车产能监测和统计：
（一）汽车整车和关键零部件企业应将上年度相关产品产量、
建成产能、在建产能和规划产能情况，于每年1 月底前上报省级发
展改革部门并抄报国家发展改革委；
（二）省级发展改革部门应及时掌握本地区相关汽车产品生产
情况和产能变化情况，于每年3 月底前将本地区上年度产量和产能
汇总情况上报国家发展改革委。
第四十四条汽车产能发布和预警：
（一）国家发展改革委应建立汽车产能核查和信息发布工作机
制，及时发布汽车产能变动信息，加强产能预警，引导企业合理投
资，为地方汽车投资项目管理提供服务；
（二）省级发展改革部门应健全本地区汽车产能核查体系，研
判产能利用率变动情况，加强对企业的指导和监督，有效应对和及
时化解产能过剩风险，不断提高产能利用水平。
第九章其他事项
第四十五条已审批或核准的汽车投资项目变更建设内容、主
要股东等事宜，需报原项目审批或核准机关办理。
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第四十六条本规定由国家发展改革委根据实际情况适时予以
修订。
第四十七条本规定由国家发展改革委负责解释。
第四十八条本规定自2019 年1 月10 日起施行。外商投资准
入特别管理措施有专门规定的，从其规定。新能源汽车企业清理规
范专项行动前正式受理的新建独立纯电动汽车企业投资项目，由省
级发展改革部门在本规定实施前参照原规定研究办理。其他有关文
件与本规定不一致的，按照本规定执行。

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