教育现代化推进工程实施方案_老木一支笔专业编制可行性研究分析报告_资金项目立项申请报告

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教育现代化推进工程实施方案

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为贯彻落实党的十九大和全国教育大会精神，以及《中华人
民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》《国家中
长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020 年）》，实施教育现代
化推进工程，促进优质普惠学前教育资源扩容，推动基本公共教
育均衡发展，深化职业教育产教融合，提升高校创新人才培养能
力，增强教育改革发展活力，国家发展改革委、教育部、人力资
源社会保障部共同编制本实施方案。
一、重要意义
党中央、国务院高度重视教育工作。党的十八大以来，我国
教育改革发展取得了重大成就，教育体系逐步完善，教育公平有
力促进，教育改革全面推开，教育质量显著提升。学前教育快速
发展普及水平大幅提升，义务教育均衡发展成效显著，高中阶段
教育普及程度明显提高，现代职业教育体系建设加快推进，高等
教育由大众化向普及化迈进。总体看，我国教育竞争力和贡献力
明显增强，为经济社会发展培养了大批各方面高素质人才，为转
变经济发展方式，推动产业转型升级，加快发展动力转换提供了
坚强的人才保证和智力支持。
党的十九大和全国教育大会明确，加快教育现代化，办好人
民满意的教育。“十三五”规划《纲要》明确2020 年教育现代化
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取得重要进展。面对经济发展新常态、民生需求新变化，我国在
教育现代化建设过程中，还存在公共教育资源供给总量不足、配
置不合理，办学条件改善跟不上规模发展和质量提升的要求，教
育质量有待进一步提升，职业教育、高等教育人才培养不能完全
适应经济社会发展要求等突出问题。
实施教育现代化推进工程，大力补短板、强弱项、提质量，
促进各级各类教育协调发展，是完善现代教育体系、提高教育质
量的内在要求，是深化人力资源供给侧结构性改革的重要举措，
对保障改善民生、推进脱贫攻坚、确保实现“两个一百年”奋斗
目标具有重大积极的意义。
二、指导思想
全面贯彻党的十九大和全国教育大会精神，以习近平新时代
中国特色社会主义思想为指导，坚持中国特色社会主义教育发展
道路，坚持社会主义办学方向，立足基本国情，遵循教育规律，
坚持改革创新，以凝聚人心、完善人格、开发人力、培育人才、
造福人民为工作目标，坚持服务发展，提高质量，促进公平，提
升高素质人才培养水平，完善现代化教育体系。坚持以人民为中
心的发展思想，促进优质普惠学前教育资源扩容，加快城乡义务
教育学校标准化建设，扩大普通高中培养能力，促进城乡基本公
共教育服务均等化。坚持适应引领经济发展新常态，培育经济发
展新动能，推进人力资源供给侧结构性改革，深化职业教育、高
等教育产教融合，加快世界一流大学和一流学科建设，增强教育
对经济社会发展的服务、引领和支撑能力。
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三、基本原则
（一）统筹规划，完善体系。坚持问题导向，聚焦薄弱环节、
着力补齐短板，统筹规划学前教育、义务教育、高中阶段教育、
职业教育和高等教育发展，支持不同层次、类型学校建设，加快
完善适应经济社会发展需求的现代教育体系。
（二）协调推进，补齐短板。促进城乡、区域教育均衡发展，
发挥东部率先带动作用，重点支持中西部地区学校建设，加强东
部对口支援西部。优先支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫
困地区等教育基础薄弱地区学校建设。
（三）服务发展、提升内涵。面向产业转型升级和技术进步，
深化人才培养模式改革，促进职业教育、高等教育内涵发展，重
点支持办学有特色、质量高、效益好、带动强的学校建设，发挥
人才对创新驱动和转型升级的牵引作用。
（四）分类施策、凝聚合力。区分基本和非基本、中央和地
方事权，对学前教育、义务教育、普通高中、职业教育、地方高
校、中央高校实行差别化支持政策，发挥政府投资引导，鼓励带
动社会资本加大投入，共同参与教育重大工程建设。
四、建设任务
教育现代化推进工程建设内容包括优质普惠学前教育资源
扩容建设、义务教育学校建设、教育基础薄弱县普通高中建设，
职业教育产教融合工程、中西部高校基础能力建设，世界一流大
学和一流学科建设等。
（一）优质普惠学前教育资源扩容建设。
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1.建设目标。
多渠道增加优质普惠学前教育学位供给，到2020 年全国学
前三年毛入园率达到85%，普惠性幼儿园覆盖率（公办园和普惠
性民办园在园幼儿占比）达到80%，基本建成广覆盖、保基本、
有质量的学前教育公共服务体系。
2.建设任务。
合理规划布局，重点扩大农村地区、脱贫攻坚地区、新增人
口集中地区普惠性资源，支持县级以上城镇优质普惠幼儿园通过
联合办园、开设分园、对口帮扶等方式推动学前教育资源扩容惠
及更多城乡幼儿。支持以新建和改扩建公办园、国有企事业单位
办园、集体办园，扶持普惠性民办园（政府投资形成的园舍资产
应明确为国有资产）等多种模式办园。主要加强幼儿园活动、生
活、户外活动场地等设施土建；支持利用闲置办公用房、商业用
房、厂房仓库、闲置校舍、居民小区配套用房等场所装修改建幼
儿园园舍；支持购置必备的玩教具、室内外活动器材和生活设施
设备。在发挥公办园保基本、兜底线主渠道作用的同时，积极撬
动社会投入，努力挖潜扩大增量，大力扶持民办园提供普惠性服
务。
3.实施范围。
重点支持学前教育资源需求旺盛、现有学位缺口较大、优质
幼儿园匮乏、普惠性幼儿园覆盖率偏低的省、自治区、直辖市，
每个省级单位按相应原则遴选部分地区进行集中优先支持，具体
实施方案另行制定。
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（二）义务教育学校建设。
1.建设目标。
推动义务教育均衡发展，基本实现县域校际资源均衡配置，
到2020 年义务教育巩固率提高到95%。
2.建设任务。
按照经各省级人民政府审定的义务教育学校基本办学标准
要求，改善学校教学及辅助用房、学生宿舍、食堂（伙房）、厕
所、锅炉房、浴室、运动场地、足球场等教学和生活设施，建设
急需必要的边远艰苦地区农村学校教师周转宿舍（每套建筑面积
不超过35 平方米），逐步实现未达标城乡义务教育学校的校舍、
场所标准化。
3.实施范围。
覆盖各省、自治区、直辖市（不含北京、天津、上海）以及
新疆生产建设兵团、黑龙江省农垦总局。重点支持集中连片特殊
困难地区县、国家扶贫开发工作重点县、革命老区县、民族自治
县、边境县。（2017 年起中央资金不再安排东部省份享受中西部
政策地区之外的地方。）
4.遴选标准。
（1）按照“建设一所，达标一所”的原则，在项目县（市、
区）独立设置的公办义务教育学校范围内遴选。
（2）按照《农村普通中小学校建设标准（建标109-2008）》
《城市普通中小学校建设标准（建标〔2002〕102 号）》进行测
算，教学、学生生活设施存在较大缺口，且难以通过调整房舍用
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途解决的学校，优先予以支持。
（3）以下学校原则上不纳入支持范围：省会城市主城区的
学校，因打造“重点校”而形成的超大规模学校，已达到标准化建
设要求的学校等。
（三）教育基础薄弱县普通高中建设。
1.建设目标。
推动普及高中阶段教育，到2020 年高中阶段教育毛入学率
达到90%。
2.建设任务。
支持普通高中或完全中学以扩大培养能力、提高教育质量为
目的的教学用房、实验用房、活动用房、学生宿舍、学生食堂、
体育运动场、足球场等校园校舍设施。
3.实施范围。
中西部地区各省（自治区、直辖市），新疆生产建设兵团、
黑龙江省农垦总局以及东部享受中、西部政策的地区。重点支持
高中阶段教育毛入学率相对较低的集中连片特殊困难地区县、国
家扶贫开发工作重点县、革命老区县、民族自治县、边境县。
4.遴选标准。
（1）在项目县现有普通高中（或完全中学）中，位置适宜、
对扩大县域普通高中教育培养能力作用较大的学校。优先考虑独
立建制的普通高中。鼓励项目县挖掘现有普通高中潜力改、扩建，
原则上不支持新征地扩建。
（2）人口30 万以下的县支持1 所学校；人口30 万以上、
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普通高中学位缺口较大的县，经省级发展改革和教育部门共同论
证后可支持2 所学校。
（3）新设置或易址迁建、重建的学校以及已由其它渠道投
资基本建成，对扩大培养能力作用有限的学校原则上不纳入支持
范围。不鼓励脱离地方教育发展实际，过度建设超大校额学校。
（四）职业教育产教融合工程。
1.建设目标。
深入实施创新驱动发展战略，增强产业转型升级的技术技能
人才支撑，深化产教融合、校企合作，发挥企业重要办学主体作
用，推动职业院校、本科高校面向经济社会发展需求，创新培养
模式，优化培养结构，努力提升学生创新精神、实践水平和就业
创业能力，带动职业教育、高等教育质量整体提升，更好服务实
体经济发展。
2.建设任务。
以实习实验实训设施建设为重点，支持职业院校、本科高校
深化产教融合、校企合作，改善人才培养条件，加强实践育人。
支持中高等职业院校加强基本教学型技能实训设施建设；支持中
高等职业院校以PPP（政府与社会资本合作）模式或校企合作模
式建设生产性实训基地或兼具生产、教学功能的高水平、专业化
产教融合实训基地；支持依托中高等职业院校建设区域性、行业
性、开放性产教融合实训基地，突出模块化实训特色；支持中高
等职业院校教学和学生生活设施建设，持续加强职业教育基础能
力建设，稳定和扩大培养培训规模；支持地方普通本科高校向应
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用型转变，同步推进学校实习实验实训环境、平台和基地建设与
转型发展改革。大力创新建设方式，充分发挥中央预算内投资对
社会资本的撬动作用，坚持扶优扶强、共建共享、服务产业，鼓
励利用“补贷债基购保”组合投融资模式加强实训基地建设。明确
中央预算内投资形成固定资产产权归属前提下，允许并鼓励依托
行业骨干企业建设实训基地，推动职业教育项目企建校用。结合
开展国家产教融合建设试点工作，由试点城市统筹自主编制建设
方案，支持辖区内中高职和应用型本科高校加强产教融合实训基
地建设，打造一批示范性、带动性项目。开展国家产教融合建设
试点实施方案另行制定。
3.实施范围。
全国各省、自治区、直辖市（不含北京）、计划单列市和新
疆生产建设兵团。
4.遴选标准。
（1）学校办学定位、学科专业设置与国家和区域发展需求、
地方产业结构特点高度契合，有效服务地方传统产业升级、新兴
产业培育、区域产业转移和保障改善民生。应用型本科高校编制
并发布学校转型改革方案。
（2）学校具备良好的办学基础能力、人才培养质量和社会
认可度，具有一定的办学和培养培训规模，整体办学实力位于本
区域、领域和行业同类院校前列，发挥辐射带动作用。
（3）建立健全校企合作机制。中等职业学校主干专业有3
家以上稳定合作企业，高等职业院校校企合作专业覆盖面超过
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80%，积极开展职业教育集团化办学模式实践；应用型本科高校
校企合作基本覆盖主干专业，探索构建行业企业参与学校治理、
专业建设、课程设置、人才培养和绩效评价制度。
（4）创新人才培养模式。中高等职业院校大力推行现代学
徒制和企业新型学徒制，教师队伍中“双师型”教师达到相当比例；
应用型本科高校“双师双能”型教师占专任教师达到一定比例，实
训实习课时占专业总课时达到一定比例。
（5）中高等职业院校具备较强的服务能力，能够面向企业
开展技术服务和职工培训。应用型本科高校具备较强的应用研究
和技术转移应用创新能力。
重点支持中西部地区和贫困地区。对革命老区、民族地区、
边疆地区、集中连片特殊困难地区符合政策要求的中等职业学校
可适当放宽遴选标准。
同等条件下，对牵头组建区域性、行业性职教集团，以及国
家确定为世界技能大赛集训基地的中等职业学校予以优先支持；
对具备对外交流合作能力，能够配合国家实施“一带一路”、国际
产能合作等“走出去”战略的高等职业院校予以优先支持；对在应
用型转型改革过程中主动探索、制定科学转型改革方案、有明确
时间表、路线图并率先启动实施、确定为省级试点学校、转型改
革取得显著成效的应用型本科高校予以优先支持。
除国家产教融合建设试点城市项目外，纳入支持范围的高等
职业院校和应用型本科高校名单需经省级人民政府同意。
（五）中西部高校基础能力建设。
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1.建设目标。
通过重点支持一批中西部普通本科高校建设，推动高校突出
教学导向，创新培养模式，强化实践育人，提高学生创新能力、
实践能力和就业创业能力，推动中西部高校内涵式发展，带动中
西部高等教育质量整体提升，为全面振兴中西部高等教育打下坚
实基础。
2.建设任务。
以强化实践教学环节为重点，按照“填平补齐”的原则，支持
中西部地方高校重点加强基础教学实验室、专业教学实验室、综
合实验训练中心、图书馆等基础办学设施和信息化建设，建设教
学实验用房，配备必要的仪器设备。推动中西部地方高校服务产
业需求，深化教学改革，加强师资队伍建设，调整优化专业结构，
增加实践教学比重，提高人才培养水平。
3.实施范围。
覆盖中西部地区23 个省（自治区、直辖市）和新疆生产建
设兵团。
4.遴选标准。
（1）学科专业设置与区域发展需求、地方产业结构特点高
度契合，对地方经济社会发展具有重要支撑作用的综合性大学，
或学科优势特色突出，在专业领域具有较大影响的其他类型高校。
（2）具有良好办学质量和效益，社会认可度高，培养大批
高素质人才，为服务地方传统产业升级、新兴产业培育、区域产
业转移和保障改善民生做出重要贡献。
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（3）建立面向市场、对接产业需求、行业企业参与的人才
培养模式，本科教育教学改革和师资队伍建设成效显著。
（4）“十三五”期间普通本科招生规模保持相对稳定，学校
校园总占地面积保持稳定。学校债务在可承受的合理范围内。
纳入支持范围的高校名单需经省级人民政府同意。
（六）世界一流大学和一流学科建设。
1.建设目标。
坚持中国特色、世界一流，以学科建设为基础，将一流大学
和一流学科建设与服务经济社会发展紧密结合，促进高校学科、
人才、科研与产业互动，打通基础研究、应用开发、成果转移与
产业化链条，着力提高高校对经济社会发展和产业转型升级的贡
献率，推动高校成为催化产业技术变革、加速创新驱动的重要策
源地。
2.建设任务。
支持与经济社会重点领域产业发展高度关联、紧密契合的学
科建设所需基础设施和大型仪器装置装备建设；支持与工业化、
信息化深度融合过程中出现的新经济、新产业、新业态紧密相关
的新兴学科、交叉学科基础设施和大型仪器装置装备建设；支持
基础学科、自然学科和人文社会科学学科基础设施和大型仪器设
备建设；加强高校优势学科、特色学科集群基础设施和大型仪器
装置装备建设。
3.实施范围。
纳入世界一流大学和一流学科建设范围的中央高校（根据
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《统筹推进世界一流大学和一流学科建设实施办法（暂行）》规
定的程序确定）。
五、资金安排
（一）资金来源。实施教育现代化推进工程所需建设投资由
中央预算内投资、地方财政性资金和中高等学校自有资金共同筹
措解决。
1.国家发展改革委从2016 年起统筹安排中央预算内投资支
持相关内容建设，安排各省（区、市）年度中央补助投资额度，
在因素法测算的基础上结合相关政策措施和实际项目申报情况
确定。
2.国家发展改革委安排地方的中央预算内投资属于补助性
质，各地方对中央预算内投资补助的地方项目负主体责任。各地
方要根据中央补助标准和地方建设资金落实情况，合理申报投资
计划，地方建设资金不落实的不得申报。对切块打捆项目，各地
方要按照地方财政承受能力合理分解安排项目，避免项目分散加
重地方筹资压力。各地申报投资计划必须符合地方财政承受能力
和政府投资能力，严格防范增加地方政府债务风险。省级政府应
设立专项资金支持地方高等学校项目建设。鼓励引导省市政府统
筹加大投入。严格落实国家在贫困地区安排的公益性建设项目取
消县级和西部连片特困地区地市级建设资金的政策，除中央预算
内补助投资外，切实落实省级建设资金，确保项目地方投资及时
到位。
3.鼓励有条件的项目学校利用自有资金，或在合理控制债务
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负担的前提下加大自身投入。
4.积极扩宽投资渠道，鼓励社会力量捐资兴学。推行政府和
社会资本合作模式，鼓励企业等社会资本参与除义务教育学校之
外的项目建设。
（二）中央预算内投资补助标准。国家发展改革委会同教育
部、人力资源社会保障部综合考虑中央和地方事权划分原则、区
域发展支持政策等，对地方实行差别化补助政策。中央预算内投
资对地方学校项目原则上按照东、中、西部地区（含享受中、西
部政策地区）分别不超过总投资的30%、60%和80%的比例进行
补助。为落实党中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战决策部署，对
中部地区集中连片特殊困难地区县、深度贫困县、国家扶贫开发
工作重点县项目按照不超过项目总投资的80%的比例进行补助。
为推进深化产教融合改革，东部地区国家产教融合建设试点城市
项目按照不超过项目总投资的50%的比例进行补助。西藏自治区、
南疆四地州学校项目建设资金原则上由中央预算内投资全额安
排，新疆维吾尔自治区、新疆生产建设兵团义务教育学校和普通
高中项目建设资金原则上由中央预算内投资全额安排，四省藏区
学校项目可由中央预算内投资全额安排。享受特殊区域发展政策
地区按照具体政策要求执行。
中央补助投资最高限额：中央预算内投资原则上对每所幼儿
园的补助额度不超过500 万元；对每所义务教育学校的补助额度
不超过1000 万元；对每所普通高中的补助额度不超过3000 万元；
对每所中等职业学校的补助额度不超过2000 万元；对每所高等
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职业院校的补助额度不超过5000 万元；对每所地方本科高校的
补助额度不超过1 亿元。
国家产教融合建设试点城市项目，按照所属东、中、西部区
域类型，逐年切块安排中央预算内投资补助，由省级发展改革部
门分解落实到具体建设项目。具体项目中央补助投资最高限额根
据项目学校类型，参照中等职业学校、高等职业院校和本科高校
的限额标准执行。
世界一流大学和一流学科建设综合考虑相关高校办学综合
实力和一流学科数量，逐校测算确定“十三五”期间中央预算内投
资额度，实行差别化支持。
六、保障措施
（一）加强组织领导，建立协调机制。
教育现代化推进工程由国家和省级发展改革部门、教育行政
部门、人力资源社会保障部门共同负责实施，建立国家和省级层
面工作协调机制，统筹负责工程实施和协调管理工作，研究制定
管理办法，指导各项目单位推进工程实施。
（二）规范项目管理，确保建设质量。
各地、各部门按照《中央预算内投资补助和贴息项目管理办
法》（国家发展改革委第45 号令）、《中央预算内直接投资项目管
理办法》（国家发展改革委第7 号令）等相关法规及项目管理要
求做好项目管理工作，严格把握建设内容和建设标准，落实项目
建设方案，成熟一个、启动实施一个。要建立项目储备库，及时
将前期工作符合条件的项目纳入投资项目在线审批监管平台（重
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大建设项目库模块）和三年滚动投资计划，实行动态管理。未列
入国家重大建设项目库和三年滚动投资计划的项目不得申请安
排中央预算内投资。项目单位被列入联合惩戒合作备忘录黑名单
的，国家发展改革委不予受理其资金申请报告。要严格执行项目
法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制等建设法规，
建设项目在校园规划、建设用地、师资队伍、运行保障等诸方面
应均具备条件。如有选址搬迁等复杂情况和不定因素，在相关问
题未解决之前不得列入年度方案。要加强中央资金使用管理，切
实保障中央资金专款专用，杜绝挤占、挪用和截留现象的发生。
对擅自改变资金用途的，要严肃处理。
（三）加强监督检查，落实相关责任。
国家发展改革委、教育部和人力资源社会保障部将在工程实
施过程中适时进行督导检查。建立项目单位交流合作机制和管理
信息平台，加强信息公开和进展宣传。健全项目监督检查的长效
机制，定期进行督导，及时纠正和解决建设过程中出现的问题，
确保工程质量。项目单位主管部门要对建设项目进展、工程建设
质量、设备采购招标、资金到位和使用情况等，进行经常性检查，
将项目进度、投资完成情况、同步推进改革情况以及检查落实情
况等定期进行总结，做到对项目的动态管理，并要加强建设效益
分析，做好项目绩效评估。
教育现代化推进工程由国家发展改革委、教育部、人力资源
社会保障部按本方案组织实施。党中央、国务院做出重大决策部
署以及中央领导同志要求国家发展改革委落实的教育重大工程
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和重大项目，现有建设任务暂未覆盖的，可另行制定具体实施方
案，纳入教育现代化推进工程统筹实施。

我们的承诺：
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