用海建设项目海洋生态损失补偿评估技术_老木一支笔专业编制可行性研究分析报告_资金项目立项申请报告

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用海建设项目海洋生态损失补偿评估技术

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1　范围
本标准规定了山东省用海建设项目海洋生态损失补偿评估的工作程序、方法、内容及技术要求。
本标准适用于在山东省管辖海域内用海建设项目造成的海洋生态损失补偿评估。在山东省管辖海域以外的用海建设项目，造成山东省管辖海域生态损失需要补偿的，可参照本标准进行评估。
2　规范性引用文件
下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。
GB/T 19485　海洋工程环境影响评价技术导则
GB/T 20794　海洋及相关产业分类
3　术语和定义
下列术语和定义适用于本文件。
3.1　
用海建设项目　marine construction project
使用海域进行建设、生产、开发与利用的活动。
3.2　
海洋生态破坏　marine ecological damage
破坏海洋生物、水体、表层海底与生态功能的过程和行为。
3.3　
受损海域　damaged sea area
出现生态破坏的海域。包括用海建设项目占用海域及其邻近影响海域。
3.4　
用海建设项目占用海域　constructed sea area
项目建设单位申请用海的海域范围。
3.5　
用海建设项目邻近影响海域　nearby sea area of constructed sea area
因项目建设和使用导致海洋生态系统发生一定程度变化的占用海域的附近海域。
3.6　
占用方式　use manner
用海建设项目设施施工期和使用期占用海域的总体布局形式。
3.7　
海洋生态损失　marine ecological loss
因海洋生态破坏造成海洋生态资源减损。
3.8　
海洋生态损失评估　marine ecological loss accounting
对海洋生态损失进行定性、定量或货币化评估的过程。
3.9　
海洋生态损失补偿　compensation for marine ecological loss
用海者因造成海洋生态损失对直接受害者和海洋生态资源的所有者、管理者进行补偿的一种经济机制。
3.10　
海洋生态资本基准值　base value of marine ecological capital
基准年单位面积海域生态资本价值。包括海洋生物资源基准值和海洋生态系统服务基准值。
3.11　
海洋生物资源基准值　base value of marine living resources
基准年单位面积海域天然生长游泳生物资源的现存量价值。
3.12　
海洋生态系统服务基准值　base value of marine ecosystem services
基准年单位面积海域每年提供的生态系统服务价值。
4　评估工作程序
海洋生态损失补偿评估工作程序分四步：
a) 搜集用海建设项目海域的自然概况、生态环境、海域使用、社会经济等有关资料，开展现场调查和社会经济调查，详细分析生态破坏的情况，初步筛选出评估的范围和对象；
b) 基于环境影响评价结果，编制评估大纲，规定评估工作的主要内容和报告书的主体内容。主要包括：
• 用海建设项目的工程类型及其占用方式、占用海域情况；
• 分析受损海域范围、影响持续期限、影响要素和影响程度；
• 分析用海建设项目所属产业类型及其国家产业政策；
• 分析受损海域是否存在保护区、生态红线区、特殊生态类型及保护物种、珍稀濒危物种等其他重要物种；
• 确定受损海域的生态资本基准值；
• 确定包括占用方式及其损害系数与用海建设项目的补偿系数；
• 确定用海建设项目生态损失与补偿的计算公式和参数。
c) 依据评估大纲，开展各项工作，核算用海建设项目的生态损失和补偿资金；
d) 编制用海建设项目海洋生态损失补偿评估报告，或者在环境影响评价报告中编制海洋生态损失评估专章。
5　海洋生态损失评估
5.1　受损海域范围确定
5.1.1　受损海域包括用海建设项目占用海域及其邻近影响海域。
5.1.2　邻近影响海域范围根据环评报告中水动力环境、水质环境、地形地貌与冲淤环境、海洋沉积物环境、生物与生态的影响预测范围和影响程度确定。
5.1.3　用海建设项目施工期的邻近影响海域范围，按照GB/T 19485根据悬浮泥沙增加量的最大包络线范围确定，绘制不同变化幅度的海域分布图。变化幅度划分见表3。
5.1.4　用海建设项目使用期（恢复期、运营期）的邻近影响海域范围，按照GB/T 19485根据特征点最大潮流速改变量或者改变率、特征点冲刷减少量和特征点淤积增加量的最大包络线范围分别确定不同变化幅度的影响范围。变化幅度划分见表4。如果根据潮流速和冲刷、淤积确定的影响范围存在重叠，重叠海域面积均计为特征点最大潮流速改变量的影响范围，不再计为冲刷或淤积的影响范围。
5.1.5　温排水用海建设项目在运营期的邻近影响海域范围，按照GB/T 19485根据温升幅度的最大包络线确定，绘制不同温升幅度的海域分布图。温升幅度划分见表5。
5.1.6　取水用海建设项目在运营期的邻近影响海域范围，按照年均取水量除以取水口海域平均水深计算的海域面积确定。
5.2　海洋生态资本基准值确定
5.2.1　按照沿海地级市的海域划界把山东管辖海域划分为九个评价海区，其中，烟台一区指莱州市、招远市和龙口市的管辖海域，烟台二区指蓬莱市、长岛县、开发区、芝罘区、莱山区和牟平区的管辖海域，烟台三区指莱阳市和海阳市的管辖海域。每个海区的海洋生态资本基准值见表1。用海建设项目占用及邻近影响海域按照表1取值。
5.2.2　如果用海建设项目占用海域以及邻近影响海域位于二个及以上的评价海区，应分别确定其对应评价海区的生态资本基准值。
表1　山东海域海洋生态资本基准值
评价海区海洋生物资源基准值
元/公顷海洋生态系统服务基准值
万元/公顷•年
滨州海区 50 3.05
东营海区 80 1.91
潍坊海区 120 1.60
表1　山东海域海洋生态资本基准值（续）
评价海区海洋生物资源基准值
元/公顷海洋生态系统服务基准值
万元/公顷•年
烟台一区 130 2.00
烟台二区 200 4.88
烟台三区 300 2.55
威海海区 430 4.04
青岛海区 170 7.61
日照海区 70 4.86
5.3　海洋生态损害系数确定
5.3.1　海洋生态损害系数包括海洋生物资源损害系数和海洋生态系统服务损害系数。评估用海建设项目造成海洋生物资源损失，采用生物资源损害系数，海洋生物资源损失属于一次性损失；评估海洋生态系统服务损失，采用生态系统服务损害系数，海洋生态系统服务损失每年发生。
5.3.2　施工期和使用期建设项目占用海域生态损害系数按表2取值。
5.3.3　施工期建设项目邻近影响海域生态损害系数按表3取值。
5.3.4　使用期建设项目邻近影响海域生态损害系数按表4取值。根据特征点最大潮流速指标评价同一用海建设项目邻近影响范围及其生态损害系数选取时，按照特征点最大潮流速的改变量（V）或者改变率（Vx）确定，不可交叉混用。
5.3.5　运营期温排水用海项目占用海域和邻近影响海域生态损害系数按表5取值。
表2　施工期和使用期建设项目占用海域生态损害系数
占用方式时期生物资源损害系数生态系统服务损害系数
填海
（指从海底到海面占用海域，例如填海造地、海堤、桥墩、基桩、人工岛等）施工期 1.00 1.00
使用期 1.00 1.00
港池泊位建设
（港池内水域、泊位前回旋水域）施工期 0.29 0.40
运营期 0.18 0.21
潜坝建设施工期 0.21 0.34
使用期 0.14 0.31
海砂开采与航道清淤施工期 0.28 0.31
恢复期 0.03 0.10
海底管线开挖施工期 0.14 0.26
恢复期 0.01 0.09
筑池嗮盐施工期 0.13 0.20
运营期 0.53 0.36
人工增殖渔礁施工期 0.09 0.13
使用期 0.06 0.10
人工构筑物的透水部分
（如跨海桥梁、栈桥、高脚屋、桩基平台等设施的透水部分，不含基桩、桥墩）施工期 0.10 0.12
使用期 0.07 0.10
表2　施工期和使用期建设项目占用海域生态损害系数（续）
占用方式时期生物资源损害系数生态系统服务损害系数
浴场与游乐场施工期 0.02 0.02
运营期 0.05 0.06
取水施工期 0.01 0.02
使用期 0.02 0.30
表3　施工期用海建设项目邻近影响海域生态损害系数
影响因素变化幅度生物资源损害系数生态系统服务损害系数
悬浮泥沙增加量（S） 10 mg/L＜S≤100 mg/L 0.13 0.20
100 mg/L＜S≤150 mg/L 0.32 0.29
S＞150 mg/L 0.44 0.40
表4　使用期用海建设项目邻近影响海域生态损害系数
影响因素变化幅度生物资源损害系数生态系统服务损害系数
特征点最大潮流速改变量（V）
或者特征点最大潮流速改变率（Vx） 5 cm/s＜V≤10 cm/s
或10 %＜Vx≤20 % 0.08 0.10
10 cm/s＜V≤20 cm/s
或20 %＜Vx≤40 % 0.10 0.15
20 cm/s＜V≤30 cm/s
或40 %＜Vx≤60 % 0.15 0.21
V＞30 cm/s
或Vx＞60 % 0.22 0.28
特征点冲刷减少量（E） 5 cm/a＜E≤10 cm/a 0.10 0.03
10 cm/a＜E≤20 cm/a 0.12 0.04
20 cm/a＜E≤30 cm/a 0.16 0.05
E＞30 cm/a 0.21 0.07
特征点淤积增加量（D） 10 cm/a＜D≤20 cm/a 0.10 0.06
20 cm/a＜D≤30 cm/a 0.12 0.08
D＞30 cm/a 0.15 0.11
注：使用期指建设项目施工完工后的时期，不同建设项目习惯称为使用期、运营期或恢复期。
表5　运营期温排水用海项目海域生态损害系数
温升幅度（T）生物资源损害系数生态系统服务损害系数
1 ℃＜T≤2 ℃ 0.10 0.10
2 ℃＜T≤4 ℃ 0.12 0.14
4 ℃＜T≤7 ℃ 0.20 0.25
7 ℃＜T≤13 ℃ 0.27 0.34
T＞13 ℃ 0.37 0.45
5.4　损害期限确定
5.4.1　损害期限包括施工期和使用期（运营期、恢复期）。
5.4.2　施工期按照实际施工年限计算；不足一整年的部分，按一年计算。
5.4.3　对于海砂开采、航道清淤和海底管线开挖等占用方式，施工结束后的恢复期取三年。
5.5　用海建设项目海洋生态损失评估
5.5.1　评估方法
5.5.1.1　一般用海建设项目，分别计算不同施工期、使用期占用海域和邻近影响海域的生态损失，加总计算总生态损失。计算施工期和使用期占用海域生态损失，应区分不同占用方式（参见表2）。
5.5.1.2　难以确定施工期每年占用海域面积和邻近影响海域面积的，可不单独计算施工期生态损失，纳入使用期计算生态损失，并采用使用期的计算参数。
5.5.1.3　海砂开采、航道清淤和海底管线开挖，应分别计算施工期和恢复期的生态损失。
5.5.2　计算方法
用海建设项目的总生态损失包括占用海域生态损失和邻近影响海域生态损失。计算公式如下：
(1)
式中：
ELT ——总生态损失，单位：万元；
EL0 ——建设项目占用海域生态损失，单位：万元；
EL1 ——建设项目邻近影响海域生态损失，单位：万元。
5.5.3　占用海域生态损失评估
5.5.3.1　分别评估项目占用海域的生物资源损失和生态系统服务损失，加总计算占用海域生态损失。
5.5.3.2　海洋生物资源损失等于占用海域面积乘以生物资源基准值以及生物资源损害系数。
5.5.3.3　海洋生态系统服务损失等于占用海域面积乘以生态系统服务基准值、生态系统服务损害系数以及占用海域损害期限。计算公式如下：
(2)
(3)
(4)
式中：
LLR0 ——建设项目占用海域生物资源损失，单位：万元；
LES0 ——建设项目占用海域生态系统服务损失，单位：万元；
S0   ——用海建设项目占用海域面积，单位：公顷；
VLR0 ——用海建设项目占用海域生物资源基准值，单位：万元/公顷；
DLR0 ——用海建设项目占用海域生物资源损害系数，无量纲；
VES0 ——用海建设项目占用海域生态系统服务基准值，单位：万元/公顷•年；
DES0 ——用海建设项目占用海域生态系统服务损害系数，无量纲；
T0   ——占用海域损害期限，单位：年。
5.5.4　邻近影响海域生态损失评估
5.5.4.1　分别评估用海建设项目邻近影响海域的生物资源损失和生态系统服务损失，加总计算邻近影响海域的生态损失。
5.5.4.2　海洋生物资源损失等于邻近影响海域面积乘以生物资源基准值以及生物资源损害系数。
5.5.4.3　海洋生态系统服务损失等于邻近影响海域面积乘以生态系统服务基准值、生态系统服务损害系数以及邻近影响海域损害期限。计算公式如下：
(5)
(6)
(7)
式中：
LLR1 ——建设项目占用海域生物资源损失，单位：万元；
LES1 ——建设项目占用海域生态系统服务损失，单位：万元；
S1   ——用海建设项目占用海域面积，单位：公顷；
VLR1 ——用海建设项目占用海域生物资源基准值，单位：万元/公顷；
DLR1 ——用海建设项目占用海域生物资源损害系数，无量纲；
VES1 ——用海建设项目占用海域生态系统服务基准值，单位：万元/公顷•年；
DES1 ——用海建设项目占用海域生态系统服务损害系数，无量纲；
T1   ——占用海域损害期限，单位：年。
6　用海建设项目海洋生态损失补偿资金评估
6.1　计算方法
用海建设项目的生态损失补偿资金等于总生态损失乘以综合补偿系数。计算公式如下：
(8)
式中：
EC ——生态补偿资金，单位：万元；
ELT ——总生态损失，单位：万元；
CC ——综合补偿系数，无量纲。
6.2　综合补偿系数确定
用海建设项目的综合补偿系数等于基准补偿系数、政策调整系数和附加补偿系数之和。
(9)
式中：
CC ——综合补偿系数，无量纲；
CB ——基准补偿系数，无量纲；
CP ——政策调整系数，无量纲；
CE ——附加补偿系数，无量纲。
6.3　基准补偿系数确定
6.3.1　用海建设项目的基准补偿系数根据项目所属产业类型按照表6取值。
6.3.2　如果同一个用海建设项目的建设内容属于二个及以上的产业，取该项目所属全部产业的基准补偿系数的算数平均值，作为该项目的基准补偿系数值。
6.3.3　产业类型按照GB/T 20794进行确定。商业与服务业用海指围填海进行城镇和商业设施建设。其他经营用海指其他非海洋产业的经营性用海。公益用海指主要提供公共服务的非经营性用海项目，如科研、教育、科普宣传、防灾、救援、航行保障、军事等用海。
表6　不同产业类型用海建设项目的基准补偿系数
序号产业类型基准补偿系数值
1 海洋渔业用海 0.20
2 海洋油气业用海 0.35
3 海洋矿业用海 0.15
4 海洋盐业用海 0.25
5 海洋化工业用海 0.20
6 海洋生物医药业用海 0.15
7 海洋电力业用海 0.35
8 海水利用业用海 0.20
9 海洋船舶工业用海 0.20
10 海洋工程建筑业用海 0.35
11 海洋交通运输业用海 0.35
12 滨海旅游用海 0.30
13 商业与服务业用海 0.35
14 海洋能开发用海 0.25
15 其他经营用海 0.35
16 公益用海 0.25
6.4　政策调整系数确定
6.4.1.1　用海建设项目的建设内容属于现行有效的《山东省海洋产业发展指导目录》（以下简称《目录》）中“鼓励”类，政策调整系数取-0.1；如属于该《目录》中“限制”类，政策调整系数取0；如属于该《目录》中“淘汰”类，政策调整系数取0.1；如不在该《目录》中，政策调整系数取0.1；公益用海项目和主要提供公共服务的非经营性项目，政策调整系数取-0.1。
6.4.1.2　如果某用海建设项目的建设内容属于上述多个类别，则取这几个类别的政策调整系数的平均值作为该建设项目的政策调整系数。
6.5　附加补偿系数确定
6.5.1　用海建设项目的占用海域或邻近影响海域范围内如果存在保护区、其他生态红线区和保护物种，其附加补偿系数按照表7取值。
6.5.2　如果用海建设项目的附加补偿系数取到二个及以上数值，把最大值作为附加补偿系数值。

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