为发挥创业创新在发展新经济、培育发展新动能、打造发展新引擎中的引领支撑作用,推动“大众创业、万众创新”向纵深发展,结合我市实际，特制定本方案。

一、总体要求

深入贯彻落实党的十九大精神，坚持“五大发展理念”，大力实施创新驱动发展战略,以建设“双创”基地为抓手,以培育创业创新主体为重点，突出示范基地的引领功能，优化创业环境，为创业企业及相关创业人群搭建服务平台，激发全社会创业创新活力，扎实推进朝阳振兴发展。

二、工作目标

力争到2020年，创建省级创业创新孵化示范基地8家以上；建立一支200人以上的创业导师团队；“双创”基地均建立党团组织、工会机构；发展壮大30家在“互联网+”领域具有领军作用的创新型企业；“双创”基地累计带动就业4000人。

三、重点任务

（一）打造创业创新基地品牌。通过提升质量，完善项目库，发挥国家、省级孵化基地示范作用，采取向上争取资金、政府投入与社会资本相结合的方式支持“双创”基地建设，引导各类社会资源向创业创新支撑平台集聚，加快建设进度，提升“双创”质量，提高服务水平。

（二）着力培育创业创新精神。鼓励高校、科研院所、科技创新型企业等共同举办各类创业创新活动，发挥“朝阳市创客联盟”的作用，积极开展创业高峰论坛、大讲堂、微讲堂、分享会等。每年开展100场以上，其中，国家、省级示范基地不低于30场，市级示范基地不低于20场活动。

（三）建立创业创新导师团队。建立主要由具有实践经验的创业者、职业经理人、税务工作者、律师等人员组成的市创业创新指导专家库，每个县（市）区30人以上。为入驻“双创”基地的创业项目提供导向性、专业性、实用性的创业辅导，对创业者分类、分阶段进行指导。同时建立市创业创新导师绩效评估和激励机制。

（四）规划创业创新基地布局。各县（市）区要按照特色产业项目区、科技项目研发区、域外项目引进区、电子商务产业区等合理布局创业创新基地。依创业企业类型、项目类别，进行创业区域划分，便于创业企业形成群体效应。

四、保障措施

（一）全面落实“双创”政策。全面落实国家、省、市支持“双创”政策，建立政策落实督查机制，帮助企业更好享受优惠政策。落实创业担保贷款补贴政策，按照“辽财债〔2016〕656号”文件精神，创业担保贷款贴息由市、县两级财政各承担22.5%，切实发挥创业担保贷款的扶持作用；强化孵化基地创业企业知识产权保护，突破在科研成果转化、促进人才流动、加强协同创新和开放共享等方面制约创业创新的制度瓶颈。（责任单位：各县（市）区政府，市大众创业万众创新工作领导小组各成员单位）

（二）打造“双创”支撑平台。积极发展实物众筹和股权众筹，鼓励辖区内众筹平台支持“双创”发展。鼓励创新产品、创新项目开展实物众筹，发挥实物众筹的资金筹集、创意展示、价值发现、市场接受度检验等功能，帮助将创新创意付诸实践，提供快速、便捷、普惠化服务。支持区域内的龙头骨干企业、高校和科研院所建设专业化、平台型众创空间。（责任单位：市政府金融办、财政局、工业信息化委、科技局、教育（体育）局等部门）

（三）建设农民工返乡创业基地。利用朝阳县和龙城区成为国家第三批结合新型城镇化支持农民工等人员返乡创业试点地区的有利契机，支持“双创”基地引入农民工创业，通过承包、租赁、入股、合作等多种形式，创办领办家庭农场林场、农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织等新型农业经营主体。通过发展农村电商平台，利用互联网思维和技术，实施“互联网+双创”现代农业行动，开展网上创业。（责任单位：各县（市）区政府，市农委、科技局、发展改革委、商务局等部门）

（四）构筑创新载体建设新格局。加速“双创”基地科技成果转移转化，通过股权期权激励等措施，让创新人才在科技成果转化过程中得到合理回报，激发各类人才的创业创新活力。加大普惠性科技创新政策落实力度，落实高新技术企业所得税优惠等创新政策。推动建立域内“创业创新孵化示范基地+产业园区”的创业创新空间发展格局。实施企业成长计划，将孵化成功企业移入产业园区，提供更为宽广的创业平台与发展空间。（责任单位：各县（市）区政府，市人力资源社会保障局、发展改革委、科技局、商务局等部门）

（五）引导市域内外高校毕业生、科研人员入住孵化基地。落实高等院校、科研院所等专业技术人员离岗创业政策，对经同意离岗的可在3年内保留人事关系，并与原单位其他在岗人员同等享有参加职称评聘、岗位等级晋升和社会保险等方面的权利。支持高等院校、科研院所高级科研人员带领团队入驻基地，吸引优秀高校毕业生留在朝阳创业，激发科研人员创业创新活力。鼓励“双创”基地进行“柔性引才”，吸引关键领域高素质人才。对首次创办小微企业或从事个体经营并正常经营1年以上的高校毕业生、就业困难人员，财政部门试点给予一次性创业补贴。（责任单位：市人力资源社会保障局、科技局、教育（体育）局、财政局等部门）

（六）营造创业创新浓厚氛围。采取多种宣传方式，充分利用主流媒体，广泛宣传自主创业重大意义、创业优惠政策、成功创业典型。积极宣传创业创新典型人物和案例，组织评选“双创”之星等形式多样的系列活动，树立“双创”标杆，将创业创新领军人物纳入省市县三级级劳动模范、“五一劳动奖章”、道德模范、“三八红旗手”、青年创业创新标兵、“五四青年奖章”等荣誉评选范围，努力营造全社会尊重创业、支持创新的良好氛围，使创业成为朝阳人民的自觉追求，创新活力成为朝阳区域竞争的重要标志。（责任单位：市委宣传部、市文化广电新闻出版局、人力资源社会保障局、科技局、教育（体育）局、工业信息化委、财政局、国土资源局、政府金融办、国税局、地税局、总工会、妇联、团市委等部门）

五、组织保障

（一）加强组织领导，强化责任落实。建立政府强力推进、部门积极参与、社会各界大力支持的工作机制，形成齐抓共建、协调配合的工作格局。健全目标责任和考核体系，把创建省级创业型县（市）区工作纳入对政府的年度考核内容。将优化创业环境、落实创业政策、强化创业培训等作为促进创业带动就业的主要工作指标。

（二）强化部门协调，严格督查考核。充分发挥市“双创”工作领导小组综合协调作用，完善市、县两级“双创”联动工作机制，建立健全双创基地建设工作的各项制度，坚持执行“双创”月调度制度，定期对政策举措落实情况进行跟踪分析、督促检查，重大问题及时提请领导小组研究解决，确保各项任务顺利推进。