为进一步推动我市集体林权制度改革，经市政府同意，现将《德阳市进一步完善集体林权制度实施方案》印发你们，请结合实际，认真组织实施。

为认真贯彻落实《国务院办公厅关于完善集体林权制度的意见》（国办发〔2016〕83号）和《四川省人民政府办公厅关于进一步完善集体林权制度的实施意见》（川办发〔2017〕68号）精神，进一步完善我市集体林权制度，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体思路

全面贯彻党的十九大、省第十一次党代会、市第八次党代会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央国务院、省委省政府决策部署，坚持和完善农村基本经营制度，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活林地经营权，完善扶持政策和社会化服务体系，创新产权经营模式和国土绿化机制，促进集体林权规范有序流转，推进集体林业适度规模经营，推动林业供给侧结构性改革，实现增绿、增质、增效，为我市生态文明建设和建成长江上游生态屏障做出积极贡献。

二、总体目标

到2020年，集体林业良性发展机制基本形成，产权保护更加有力，承包权更加稳定，经营权更加灵活，集体林权管理制度体系进一步完善，财政金融支林体系比较健全，林业经营方式不断创新，林农组织化程度明显提高，林业经营规模不断扩大，集体林业可持续发展政策体系初步形成，实现资源增长、农民增收、生态良好、林区和谐目标。

三、重点任务

（一）明晰产权，加强集体林权权益保护

稳定承包权。坚持农村林地集体所有制，巩固集体林地家庭承包基础性地位。结合“多权同确”，继续做好集体林地承包确权颁证登记工作，提高林地确权四至、面积、林种等要素的精准度。已确权到户的要将权属证书发放到户，由承包者持有。集体统一经营和联户承包的林地，要依法将股权份额量化到户、股权证发放到户。对新造林地依法确权登记颁证。林业部门按照不动产登记职责，将林权登记职责划至国土资源部门，并完成资料数据移交。（市林业局、市委农工委、市国土局、市农业局；排名第一位的为牵头部门，其他为协同部门，下同）

完善权益保护政策。推广使用承包、流转合同示范文本，完善合同档案管理，切实保护承包和流转当事人合法权益。推进集体林权流转平台建设，探索制定集体林权入场交易激励政策，探索建立集体林权流转风险防控机制，引导集体林权依法、自愿、有偿、公开、有序、规范流转。集体林权流转不能搞强迫命令，不能违背承包农户意愿，不能损害农民权益，不能改变林地性质和用途。（市林业局、市国土局）

（二）放活经营权，探索实施林地经营权流转证制度

依法保障林权权利人合法权益，任何单位和个人不得禁止或限制林权权利人依法开展经营权流转。按照所有权、承包权、经营权“三权分置”改革精神，探索实施林地经营权流转证制度，逐步建立集体林地“三权分置”运行机制。探索创新自留山经营管理机制。在林权权利人自愿申请基础上，允许按程序将自留山调整为责任山，按承包林地管理。具备条件的地区，可有序开展进城落户农民集体林地承包权依法自愿有偿退出试点。确因国家公园、自然保护区、风景名胜区、森林公园等生态保护需要的，积极探索委托代管机制，有条件的县（市、区）可探索采取市场化方式对林权权利人给予合理补偿。开展生态旅游、森林康养等生产经营活动的，应积极探索林农林权出租、入股等利益共享机制，着力破解生态保护、经营开发与林农利益间的矛盾。（市林业局、市委农工委、市国土局、市法制办）

（三）坚持实施森林分类经营管理

完善分类经营管理制度。简化公益林、商品林区划界定方法和程序，优化林地资源配置。建立公益林动态管理机制，在不影响整体生态功能、保持公益林相对稳定的前提下，对承包到户的公益林按《国家级公益林区划界定办法》《国家级公益林管理办法》依法调整全域旅游空间规划重要区域、地段，建立市、县级地方公益林。（市林业局、市财政局）

科学经营公益林。在不影响生态功能的前提下，按照“非木质利用为主、木质利用为辅”原则，实行公益林分级经营管理。严格管理一级国家级公益林，在保证公益林生态功能的前提下，合理利用其他等级公益林林地资源，科学适度开展林下种植、林下养殖、林下采集、森林游憩等非木质资源开发与利用。（市林业局）

放活人工商品林经营。完善林木采伐更新管理制度，推广采伐公示经验和模式，降低林农生产经营成本。加大人工商品林中幼林抚育力度，大力推进以择伐、渐伐方式实施森林可持续经营，培育大径级材，提高林地产出率。（市林业局）

强化公益林补偿政策兑现落实。已承包到户的要直接打卡到户，集体统一经营的要建立分配、公示、监督制度，存在林权纠纷的要加大化解力度，区划与确权林种不一致的要研究整改、兑现措施，确保公益林生态效益补偿资金及时、足额兑现到林权权利人。（市林业局、市财政局）

（四）完善林业规模化生产机制

引导适度规模经营。鼓励和引导林农依法通过转包、出租、入股等方式流转林地经营权和林木所有权，盘活林地资源，推动家庭经营、集体经营、合作经营等多种经营形式共同发展，发展林业适度规模经营。（市林业局、市委农工委）

探索建立利益共享联结机制。支持工商资本依法投资经营林业，依法开发利用林地林木，与林农建立合作共享共赢的利益联结机制，推进农村一二三产业融合发展，带动农户从涉林经营中受益。推广“公司+农户+基地”“公司+合作社+农户+基地”“合作社+农户+基地”等生产经营模式，探索林地股份合作经营模式。建立完善龙头企业联林带户机制，促进工商企业投入林业产业健康发展。建立涉林企业信用记录。（市林业局、市委农工委、市工商局）

培育扶持新型林业经营主体发展。支持返乡创业人员、回乡大学生、农村能人、农林科技人员等领办新型林业经营主体，探索职业经理人和职业林农认定机制，完善林业技术培训和创业扶持政策，优先支持示范带动力强、联结贫困户多的新型林业经营主体承担涉林涉农项目。（市林业局、市财政局、市人社局）

（五）进一步完善财政金融支林政策

完善财政支林政策。加大公共财政支持集体林业建设力度，支持县（市、区）整合资金加强现代林业特色产业基地建设、基础设施建设、新型经营主体培育等。（市财政局、市林业局）

完善森林保险制度。建立健全森林保险费率调整机制，进一步完善大灾风险分散机制，研究探索森林保险无赔款优待政策，积极拓展涉林商业保险险种及范围，逐步建立“政策性保险+商业保险”模式。林业主管部门要与保险机构协同配合，联合开展防灾减灾、宣传培训、队伍建设等工作。（市金融办、市林业局）

用好林业贷款贴息政策。鼓励县（市、区）建立小额贷款贴息政策，充分发挥财政资金杠杆作用。鼓励有条件的地区加大对包括整地造林、抚育等关键环节在内的林业机械购置补贴力度。（人行德阳中心支行、市财政局、市农业局、市林业局、市金融办）

加大金融支持力度。建立健全林权抵押贷款制度，完善“两证一社”林权抵押贷款改革，探索“林权抵押+林权收储+森林保险”贷款模式和“企业申请+部门推荐+银行审批”运行机制。完善林权抵押资产评估、备案登记、资金监管、贷款贴息、风险防控等环节的制度机制。鼓励银行金融机构积极推进林权抵押贷款业务，开发适合林业特点的信贷产品，科学确定贷款期限，探索开展林业经营收益权和公益林补偿收益权市场化质押担保贷款。加大开发性、政策性贷款支持力度，完善林业贷款贴息政策。鼓励涉林产业化项目通过公司债券、企业债券和银行间债务融资工具等直接融资。（人行德阳中心支行、市国土局、市林业局、市金融办、德阳银监分局）

完善配套政策。鼓励县（市、区）建立林权抵押贷款风险金，探索设立多种所有制森林资源担保、收储公司，积极培育第三方森林资源调查设计、森林资源资产评估机构。鼓励和引导市场主体对林权抵押贷款进行担保，并对出险的抵押林权进行收储。可采取资本金注入、林权收储担保费用补助、风险补偿等措施支持开展林权收储工作。鼓励探索利用“互联网+”、政府和社会资本合作（PPP）等模式，盘活林业资源。（市林业局、市财政局、市国土局、市金融办、德阳银监分局、人行德阳中心支行）

（六）大力推进绿色产业发展

大力发展林业特色产业。围绕助农增收，立足自身优势，引导林农和新型经营主体科学发展特色经果林、工业原料林、苗木花卉等特色产业。引导林产品就地加工转化，提高附加值。加强现代林业产业基地和现代林业重点县建设。（市林业局、市农业局）

积极发展林业新业态。结合林业供给侧结构性改革，加快林业产业结构调整，充分发挥林业多种功能，以生产绿色生态林产品和市场需求为导向，积极培育林下经济、生态旅游、森林康养、森林自然教育、森林生物制药等绿色新兴产业。（市林业局、市民政局、市食品药监局、市旅游局）

推进林业品牌建设。加强林产品品牌、标准化体系、质量检测体系建设，大力推进林业品牌建设。开展公益宣传活动，提升林产品发展质量和影响力，引导生产经营主体面向市场加快发展。将林产品交易流通纳入农产品现代流通体系建设范围。（市林业局、市农业局、市食品药监局）

（七）加强集体林业管理与服务

提升集体林业管理水平。加强集体林权管理队伍建设和基层林业技术人员培训，提升林权管理服务机构能力和水平。充分利用现代信息技术提高管理水平，整合现有信息化手段，积极推进森林资源、权属、生产经营主体等信息化管理于一体的基础信息数据库和管理系统建设，将集体林地保护等级落实到山头地块，实现信息资源共享，切实维护当事各方合法权益。（市林业局、市国土局）

健全经营纠纷调处机制。市综治办，县（市、区）、乡（镇）两级人民政府要加强农村林地承包经营纠纷的调解仲裁工作，将其纳入农村土地承包经营纠纷调解仲裁内容。要按照属地管理、分级负责原则，妥善处理各类纠纷，做好重大纠纷案件的应急处理工作，切实维护社会和谐稳定。探索建立纠纷调处激励办法，并纳入社会治安综合治理考核。组织律师、公证员、基层法律服务工作者参与纠纷调处工作，将矛盾化解纳入法治轨道。开通林业法律援助绿色通道，向符合条件的低收入家庭和贫困农户提供法律援助。（市司法局、市综治办、市国土局、市农业局、市林业局）

强化科技服务体系建设。加强林业科技人才培养，建立适应现代林业发展的林业科技服务体系。鼓励大专院校、科研单位等事业单位专业技术人员开展林业方面创新创业，发挥科技人员和土专家作用，大力培育科技示范户、林业专合组织技术员、林业技术明白人，加大林业科研成果转化运用力度，提高良种使用率，提升科技服务水平。（市林业局、市科知局、市农业局）

（八）完善社会化服务体系

加快基层林业主管部门职能转变，强化公共服务，逐步将适合市场化运作的林业规划设计、森林资源资产评估、市场信息、技术培训等服务事项交由社会化服务组织承担。研究探索通过政府购买服务方式，支持社会化服务组织开展森林防火、林业有害生物统防统治、森林统一管护等生产性服务。积极探索林业电子商务，鼓励引导电商企业与家庭林场、农民专业合作社对接，建立特色林产品直采直供机制。大力探索发展林业类农事服务超市，助推林下经济、林业产业发展。（市林业局、市民政局、市财政局、市人社局、市商务局、市粮食局）

四、保障措施

（一）加强组织领导。各县（市、区）人民政府是完善集体林权制度的责任主体和实施主体，要按照省、市统一部署，结合农业农村改革，制定进一步完善集体林权制度的具体实施方案，负责统筹推进本行政区域集体林权制度完善工作，将进一步完善集体林权制度工作情况纳入领导班子及有关领导干部考核内容。

（二）明确责任分工。各级林业主管部门要加强统筹协调，推动完善集体林权制度各项政策措施的落实。发改、司法、民政、财政、人社、国土、住建、交通、农业、水务、旅游、食品药监、工商、法制以及相关金融、保险监管等职能部门，要按照职责分工，继续完善相关政策，形成支持集体林权改革发展的合力。

（三）注重宣传引导。各县（市、区）要加大集体林权制度政策的宣传解读力度，宣传报道致富能人和带头人，收集提炼改革典型经验、做法，充分运用可复制、可推广的经验、模式，营造有利于完善集体林权制度的良好氛围。