为加快推进高效种养业转型升级，提高农产品市场竞争力和综合效益，根据《河南省人民政府办公厅关于印发河南省高效种养业和绿色食品业转型升级行动方案的通知》（豫政办〔2017〕144号）和《中共驻马店市委驻马店市人民政府印发〈关于打好转型发展攻坚战实施方案〉的通知》（驻发〔2017〕20号）精神，结合我市实际，制定本行动方案。

一、产业发展现状及形势

驻马店市是种养业大市，是国家和省重要的粮油生产基地，被誉为“中原粮仓”、“豫南油库”、“芝麻王国”。近年来，我市认真贯彻落实国家和省关于促进“三农”工作的一系列重大部署，以推进农业供给侧结构性改革为主线，着力稳定粮食生产，加快农业结构调整，培育新型农业经营主体，做大做强农产品加工业，促进农村一二三产业融合，推进农业提质增效，有力地推动了我市现代农业快速发展。全市粮食综合生产能力稳定130亿斤以上，占全省的1/8,油料作物产量居全省第一位，生猪、肉牛、家禽、肉羊饲养量居全省前列，蔬菜、食用菌、中药材、烟叶等特色农产品稳步发展，粮油、蔬菜、肉蛋奶等农副产品有效供给水平不断提升，为全市经济社会发展大局提供了有力支撑。

尽管近年来我市种养业发展取得了长足发展，但种养产业大而不强、农产品多而不优、一二三产业融合不深、产品结构不合理、市场竞争力不强等问题日益突出。全市种养业发展已经进入了转型升级、提质增效的关键时期，必须树立农业由增产导向转向提质导向，加快推进种养业转型升级。党的十九大明确提出实施乡村振兴战略，坚持农业农村优先发展，为农业农村发展带来了重大机遇。推进种养业转型升级是落实乡村振兴战略的重要抓手，有利于加快构建现代农业产业体系，有利于提高农业综合生产能力和市场竞争力，有利于提高农产品质量效益、增加农民收入，有利于推动农业绿色发展、安全发展、可持续发展，必将成为我市全面建成小康社会的重要支撑，必将有力推动农业农村现代化建设。

二、总体要求

（一）指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以农业供给侧结构性改革为主线，以提高农产品供给质量和效率、增加农民收入为前提，以优质小麦、优质花生、优质草畜、优质果蔬（以下简称“四优”）为重点，以布局区域化、生产标准化、发展产业化、经营规模化（以下简称“四化”）为基本路径，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，通过调结构、提品质、转动能、促融合、强带动、创品牌，推进我市种养业向高端化、绿色化、智能化、融合化方向发展，走出一条质量更高、效益更好、结构更优、优势充分释放的发展之路，实现由种养业大市向种养业强市转变。

（二）基本原则

推动高效种养业转型升级，在正确处理粮食产量和产能、增产和增收、生产和生态关系的基础上，坚持以下原则：

1.坚持因地制宜，发挥优势。因地制宜、因地施策，立足当地资源禀赋、生态条件、产业基础，与资源环境承载力相匹配、与生产生活生态相协调，发挥比较优势，优化布局，合理确定发展方向、发展重点。

2.坚持市场主导，政府引导。加强规划引导，开展试点示范，强化政策支持，发挥政府的引导作用；遵循市场规律，尊重农民意愿，调动各类市场主体的积极性，充分发挥市场的主导作用。

3.坚持科技支撑，创新驱动。充分发挥人才和技术的作用，推进农村创业创新，以科技创新为内生动力，加快实现种养业由要素投入驱动向科技创新驱动转变。

4.坚持绿色发展，生态友好。以绿色发展为方向，大力推行绿色生产和清洁生产，增加绿色优质农产品供给，提升质量效益和竞争力，促进农民增收。

5.坚持协同推进，融合发展。坚持加工带动，产销衔接，种养结合，协同推进，鼓励因地制宜、就地生产、就近供应，从产业链、供应链统筹谋划种养业发展，促进一、二、三产业融合发展。

（三）发展目标

到2020年，高效种养业转型升级取得明显进展，优质中高端农产品供给明显增加，产业绿色发展和信息化水平明显提升，化肥、农药利用率达到40%,秸秆综合利用率达到95%，粪污综合处理利用率达到80%以上，农膜回收率达到80%，农业科技进步贡献率达到63%，主要农作物耕种收综合机械化率达到90%，产业融合发展程度明显增强，农产品加工转化率达到70%，加工增值率提高到1∶3，产业竞争力和综合效益明显提高，种养结合明显加快，畜牧业产值占农业总产值的比重达42%以上，把我市打造成全省重要的优质小麦、优质花生、优质草畜、优质果蔬生产基地。

三、重点任务

（一）调结构

1.优质小麦发展行动。加快划定粮食生产功能区，大力开展优质小麦绿色高产高效示范县创建，优先在粮食生产功能区，选择一批自然条件适宜、产业基础好、比较优势强的地区，依靠基层政府和组织，发动广大农民和新型农业经营主体，以统一供种为抓手，推行单品种集中连片种植，整村、整乡、甚至整县发展优质小麦。到2020年，努力打造2个单品种成方连片种植、标准化和产业化水平高的优质小麦生产示范县，示范种植优质小麦50万亩，带动全市发展优质小麦500万亩。

2.优质花生发展行动。大力开展优质花生绿色高产高效创建，选择正阳、汝南、确山、泌阳等一批生产基础好、产业优势突出、辐射带动能力强的地区，积极推广高油品种，示范推广高油酸品种，加快新技术推广，开展规模化种植，提高生产机械化水平。到2020年，建设10个生产规模大、机械化水平高的优质花生示范区，示范种植优质花生5万亩，带动全市发展优质花生520万亩，其中高油酸花生达到10万亩，花生食用加工比率达到60%以上。

3.优质草畜发展行动。实施肉牛、奶牛“双百万千亿”工程。发展优质肉牛。扩大产能，大力培育母牛繁育基地，实施肉牛基础母牛扩群增量项目，到2020年，新增肉牛10万头；大力发展肉牛标准化规模养殖，新建肉牛标准化规模养殖栏位2万个。发展优质奶牛。支持乳制品加工龙头企业通过自建、联建或入股形式建设存栏500头以上的标准化规模奶牛养殖场，增强自有奶源供应能力，示范带动标准化规模养殖，到2020年，新增高品质生鲜乳2万吨。发展优质肉羊。建设肉羊育肥基地，提升标准化规模养殖水平。积极推进“粮改饲”试点，实施振兴奶业苜蓿发展行动项目，在全市选择6—7个县，积极发展全株青贮玉米和优质牧草，推进秸秆饲料化利用。到2020年，示范带动全市粮改饲52万亩，其中全株青贮玉米50万亩、紫花苜蓿等优质牧草2万亩。促进花生秸秆饲料化利用。完善花生秧等秸草收集、运输、加工、储存、利用体系，优先满足优质肉牛和奶牛的饲草需求，不断提高花生秧等农作物秸秆饲料化利用率。

4.优质果蔬发展行动。加快认定特色农产品优势区。在优势果蔬产区，依托龙头企业、农民合作社、家庭农场和种植大户等新型农业经营主体，坚持老园改造与新园建设相结合，在全市建立一批优质果蔬示范基地。到2020年，全市水果面积稳定在28万亩左右，桃、梨、葡萄优质果率达到80%以上；板栗、核桃、大枣、柿子等干果面积稳定在30万亩左右；花卉苗木面积稳定在15万亩左右；全市瓜菜面积稳定在190万亩左右；食用菌产量达到60万吨；烟叶面积达到8万亩；中药材面积达到12万亩。

5.优质专用玉米、优质水稻和油菜芝麻杂粮杂豆发展行动。积极推广高赖氨酸玉米、高油玉米、高淀粉玉米等加工专用品种。积极推广优质水稻品种，加快优质籼稻品种改良，积极推进“籼改粳”。加快划定重要农产品生产保护区，突出发展优质白芝麻、大力推广种植双低油菜等优质油料作物，优质高蛋白食用大豆以及红薯、小杂豆等作物。到2020年，优质白芝麻面积发展到80万亩。

6.优质猪禽和优质水产品发展行动。稳定生猪存栏，淘汰落后产能，加快设施设备改造升级，依托众品食业、牧原集团、诸美集团、正大集团、龙凤山集团、枫华种猪、荣盛农牧、丰源牧业等生猪产业集群龙头企业，提高规模化、标准化、产业化、信息化水平，建设高标准规模养殖场，到2020年，出栏生猪1000万头。发展优质家禽。适度发展白羽肉鸡、加快发展黄羽肉鸡、大力发展优质蛋鸡。依托暖洋洋蛋鸡、海蓝牧业、正大集团、森亚牧业、龙华牧业、华康大福食品有限公司等家禽产业化集群龙头企业，示范带动家禽养殖标准化建设，鼓励引导蛋鸡年存栏1万只以上、肉鸡年出栏10万只以上的规模养殖场开展标准化改造升级，提高蛋鸡自动化叠层笼养养殖比例。支持符合条件的龙头企业建设生物安全隔离区，强化重大疫病防控，到2020年，龙头企业年产优质鸡蛋10亿枚。发展优质水产品，支持水产健康养殖示范场建设。

7.特色养殖发展行动。加快发展夏南牛、确山黑猪、泌阳驴、正阳三黄鸡等特色养殖，搞好原产地保种场建设，加强保种选育，扩大种群规模，建设特色畜产品生产基地，强化特色产品开发，促进精深加工，创建特色品牌，做大做强优势特色产业。发展标准化夏南牛养殖和屠宰加工，推进种养结合，促进驴产业全链条发展。开展确山黑猪标准化养殖，打造种猪繁育、商品猪生产、屠宰加工、冷链物流及市场销售为一体的全产业链黑猪产业。到2020年，夏南牛存栏达到60万头、出栏黑猪30万头。

责任单位：市农业局、林业局、畜牧局，各县区人民政府。

（二）提品质

8.绿色生产方式促进行动。推进“一控两减三基本”，发展节水农业。在地下水过度利用区适度压减高耗水作物，加快节水品种推广和喷灌、滴灌、水肥一体化技术应用，建设一批高标准节水农业示范区。实施化肥农药使用量零增长行动，推进减量替代、减量控害、综合利用、防治并举。在优质小麦、优质花生、优质果蔬产区，依托化肥减量增效试点创建，大力开展测土配方施肥，推广化肥减量增效技术模式，示范带动化肥减量增效；以水果、蔬菜、食用菌等园艺作物为重点，开展有机肥替代化肥试点示范，加速有机肥推广使用。开展重大病虫害防控，建设一批小麦、花生统防统治与绿色防控示范区，培育发展专业化统防统治服务组织，推广高效低风险农药和无人机等高效施药机械；开展果菜茶全程绿色防控试点，集成推广物理防治、生物防治等绿色防控技术。开展农膜区域性回收利用示范，全面提高废旧农膜资源化利用水平。推进秸秆综合利用，重点突出玉米秸秆机械粉碎深耕还田作业方式和秸秆青贮利用方式，加大“五料化”利用技术的推广力度，提高秸秆资源化利用水平。开展畜禽粪污资源化利用试点，推进畜禽养殖废弃物处理和资源化利用，从2018年开始，连续3年每年在全市养殖大县选择2个试点县，通过建设规模化养殖场、区域性粪污处理中心、大型沼气工程，改善基础设施条件，建设相对完善的粪污处理、农用有机肥生产、沼液储运、输送管网等配套设施，打通粪污肥料化、能源化通道，就近就地消纳畜禽粪污，使粪污得到资源化利用。推行水产健康养殖制度，合理确定湖泊、水库等养殖规模和养殖密度，逐步减少河流湖库投饵网箱养殖，防控水产养殖污染。

9.种养一体推进行动。推进种养结合循环农业示范工程，创建省级生态畜牧业示范市。支持有条件的县（区）积极开展养殖废弃物资源化利用整县推进试点建设。加快推进种养结合、农牧结合、养殖场建设与农田建设有机结合，按照生态承载容量，合理布局畜牧养殖场，推广农牧结合型生态养殖模式，实现畜、粮、菜、果协同发展。推动畜禽粪便资源化利用，支持规模化养殖场、养殖小区，建设粪便收集、贮运、处理、利用设施，利用畜禽粪便发展大型供气沼气工程、生物天然气工程，推动沼渣沼液加工成适合种植的有机肥。加快培育构建种植业—秸秆—畜禽养殖—粪便—沼肥还田、养殖业—畜禽粪便—沼渣（沼液）—种植业等高效、生态、循环种养模式，促进种养结合、资源循环利用。开展水稻绿色生产，提高水稻品质，大力发展水稻综合种养，加快推广稻虾、稻鳅、稻鱼、稻蟹、稻鳖共作或连作模式，提升水稻种植综合效益，到2020年，全市水稻综合种养面积发展到3万亩。

10.产品精选分级行动。按照专种、专收、专储、专用的要求，推行小麦、花生单品种收获、单品种收购和分级储藏、分级销售，推进优质优价。统筹利用粮食仓储设施资源，多渠道开发现有国有粮食企业仓储设施用途，为新型农业经营主体和农户提供粮食产后服务，为加工企业提供仓储保管服务，为“互联网+粮食”经营模式提供交割仓服务，为城乡居民提供粮食配送服务。建设粮食产后服务体系，整合仓储设施资源，建设一批专业化、市场化的粮食产后服务中心，为农户提供粮食“五代”（代清理、代干燥、代储存、代加工、代销售）服务，推进农户科学储粮行动，促进粮食提质减损和农民增收。围绕差异化消费需求，大力推行果品、蔬菜、食用菌等产后精选、分等分级、净化包装、分级销售，提升产品市场价值；支持有条件的地方集成农产品储藏、烘干、清洗、分等分级、包装等初加工设施，建设粮油烘储中心、果菜加工中心，提供优质高效的初加工“一条龙”服务；引导乳品加工企业，扩大巴氏奶、酸奶等中高端奶制品生产。

11.冷链物流发展行动。健全冷链物流标准体系，鼓励农业产业化龙头企业借鉴和参考国内先进标准示范带动，主动实行达标生产和提标创新。积极发展冷链多式联运，推动交通与冷链物流融合发展，降低物流成本、提高运输效率；开展农产品产地初加工，支持果蔬优势产区在产地推行产品预冷；引导农产品批发市场、大型连锁企业等各类市场主体，与产地进行对接，建设中转冷藏保鲜设施和果蔬配送中心，推广果蔬运输全程温控技术；支持蛋鸡养殖企业，建设低温储存设施，加快构建运输、分销、零售环节的全程冷链。支持乳品加工企业完善从生鲜乳生产运输到低温乳制品运输、分销、零售各个环节的全程冷链建设。支持建设冷链物流基地，推进我市冷链物流中心（配送中心）规划建设，加快构建区域内冷链物流体系。积极引进国内从事冷链物流的大型企业，充分发挥中国农加工洽谈会O2O跨境交易服务平台、阿里巴巴·驻马店产业带等优势资源的叠加效应，着力将我市打造成为区域性现代物流的集散中心、分拨中心、配送中心。

12.质量安全保障行动。提升农产品质量安全监管能力。完善农产品质量安全监管、农业行政综合执法和农产品质检体系，加快提升乡镇农产品质量安全监管能力，建立农产品质量安全村级协管员队伍。落实农产品生产经营者的主体责任。依法推行限制使用农药定点经营、实名购买登记制度，严格执行安全间隔期（休药期）、生产档案记录等制度，建立健全产地环境管理、生产过程管控、投入品使用、包装标识、产品自检、质量追溯和问题产品召回等制度，严格实施农（兽）药良好生产和经营规范，建立病死畜禽无害化处理生产台账制度。强化农产品质量安全执法监管。建立农业投入品质量常态化监测制度，做好生猪定点屠宰监管工作，强化生鲜乳生产、收购和运输环节监管，加强农产品质量安全监测，健全“检打联动”机制，加大案件查办和惩处力度，严厉打击私屠滥宰、屠宰销售病死动物、注水和非法添加有毒有害物质、生鲜乳非法添加等违法行为。推进诚信体系建设。以农业投入品生产经营企业、规模以上农产品生产经营企业为重点，以建立守信激励和失信惩戒机制为核心，建设农产品质量安全信用系统，完善信用档案记录，实行信用信息动态管理。加强质量安全追溯管理。建设农（畜）产品质量安全追溯体系，建设100个追溯示范点，及时和商务、食药监部门对接，逐步实现从田间到市场到餐桌的全链条监管。加快推进移动互联网、物联网、二维码、射频识别等信息技术，在生产、加工、流通、销售各环节的推广应用，建设农产品信息追溯系统，构建农产品来源可查询、去向可追踪、责任可追究的全链条可追溯体系，提高消费安全水平。加快质量安全县创建，到2020年，全市所有县区达到省级农产品质量安全县标准，“菜篮子”大县达到国家农产品质量安全县标准。

责任单位:市农业局、发展改革委、财政局、商务局、工业和信息化委、水利局、林业局、环保局、畜牧局、食品药品监管局、粮食局、质量技术监督局、工商局、中储粮驻马店直属库，各县区人民政府。

（三）转动能

13.农业科技创新行动。依托国家、省和我市现代农业产业技术体系，打造小麦、花生、肉牛等育种、种养、加工、运销等全链条的技术创新团队，围绕产业发展中的重大、关键、共性技术难题，开展协同攻关研究、技术集成示范和推广应用，为种养业转型发展提供强有力的科技支撑。实施现代种业工程，推进育繁推一体化，培育和推广适应机械化生产、优质高产节水节能多抗广适新品种，加快新品种的引进、试验示范。加大投入，充实完善市、县种子质量检测实验室，提高种子质量监督检验水平，保证全市主要农作物用种安全。落实扶持种子企业优惠政策，培育壮大种子企业。

14.良种选育推广行动。加强与省农科院、河南农业大学等农业科研院校合作，开展“四优”新品种研发选育和示范推广。支持市农科院加快选育、引进、推广一批小麦新品种，高油、高油酸花生新品种；建设和完善夏南牛、泌阳驴、确山黑猪、正阳三黄鸡等地方畜禽品种保种场、保护区和基因库，加强地方品种保护开发，加快夏南牛培育推广步伐。抓好小麦育种基地建设，强化高油酸花生良种繁育基地建设，提高良种供应能力和水平；加快蔬菜、食用菌、果树新品种引进推广步伐，提高生产水平。

15.农业资源管理和监管服务信息化建设行动。建设农业信息综合数据库和信息服务支持系统。启动农业大数据中心建设，开发建设互联网+现代农业综合服务平台；拓展现代农业地理信息系统应用领域，逐步集成耕地地力管理、测土配方施肥、农产品质量安全追溯、优质小麦、优质花生、农村土地承包经营权确权颁证等信息化系统，强化粮食生产功能区和重要农产品生产保护区上图入库和农业大数据建设，进一步推进农业粮食生产功能区和重要农产品生产保护区动态管理和实时监测，推进信息上图入库和电子化管理，实现种植信息的在线查询和服务；实施“互联网+”畜牧业建设项目，整合现有资源，建设畜牧业“互联网+”公共软硬件基础设施，构建全市畜牧产品质量安全大数据收集、分析、应用系统；引导涉牧企业建设以物联网为基础的畜牧养殖、投入品、加工、商务等系统，到2020年，建成驻马店畜牧业“互联网+”综合信息体系，畜产品和畜牧业投入品线上交易率达30%以上；依托农业部农产品质量安全追溯平台、农兽药基础数据平台、重点农产品市场信息平台、新型农业经营主体信息直报平台，加强数据采集、汇聚和关联分析,实现农产品质量安全信息、农兽药基础信息、农产品市场信息、新型农业经营主体信息精准监测,提高农业生产管理、指挥调度等数据支撑能力,推动涉农信息资源共建共享,推进全市农业大数据集聚。推进信息进村入户示范工程。构建信息进村入户市级综合信息服务平台，建设好益农信息社，形成市、县、乡、村四位一体的农业信息服务网络，为农民提供线上、线下的信息咨询与指导服务，到2018年底，全市所有行政村基本实现一村一家益农信息社。推广生产经营主体应用信息服务和电子商务移动APP终端。实施测土配方施肥手机信息服务示范工程，开发测土配方施肥手机APP服务终端，率先在“四优”发展示范县，开展测土配方施肥智能化服务，指导农民科学施肥、精准施肥，并逐步在全市推广。

16.农业物联网建设行动。积极开展基于物联网、云计算等现代信息技术的智慧农业建设，加快推进精准农业、食品安全、溯源服务、农业物联网区域试验、农机精准作业示范、粮食仓储等物联网示范项目建设,加快推进物联网在高效种养业生产中的应用，在粮食生产功能区、优质花生绿色高产高效标准化示范区、设施农业和畜禽水产养殖基地，大力开展生产过程实时监测、远程监测遥感、智能节水灌溉、飞机防治、测土配方施肥、农机定位耕种、饲料精准投放、疾病自动诊断、废弃物自动回收等精准化可视化作业。积极创建现代农业物联网示范基地,打造“互联网+精准农业”示范园和物联网应用示范点。

17.农产品电子商务发展行动。实施农村电子商务示范工程，深化农商协作，开展农产品电商出村试点，推动特色农产品信息服务和网上交易，利用信息进村入户市级综合信息服务平台和知名电商平台，推动肉制品、奶制品、水果干果、蔬菜食用菌等名特优农产品“线上”交易。支持鼓励新型农业经营主体开展多种形式的电子商务探索，培育本土化涉农电子商务平台。

责任单位:市农业局、发展改革委、财政局、科技局、林业局、工业和信息化委、商务局、畜牧局、农机局、农科院，各县区人民政府。

（四）促融合

18.供应链构建行动。创新农业产业组织体系，鼓励家庭农场、农民合作社、面油肉乳果蔬制品企业等市级以上农业产业化重点龙头企业、农业社会化服务组织，与优势产区开展合作，以规模化种养基地为基础，聚集现代生产要素，通过“公司+基地”“公司+合作社+基地”等形式，打通产业链、价值链、供应链，建立集农产品生产、加工、流通和服务等于一体的绿色农业产业链、供应链体系，着力发展种养加、产供销、内外贸一体化的现代农业，推进原料基地化、加工规模化、产品优质化、服务多样化，实现全环节升级、全链条升值。鼓励承包农户采用土地流转、股份合作、农业生产托管等方式融入农业产业链、供应链体系，把普通农民生产引入现代农业发展轨道。完善利益联结机制。大力培育以龙头企业为核心、农民合作社为纽带、家庭农场和种养大户为基础的农业产业化联合体，引导各经营主体间通过订单、合同等契约方式，明确权责关系和利益分配关系，以入股分红、利润返还、贷款担保、流转土地等方式形成紧密的供应链利益共同体。发展新产业新业态。积极推广“旅游+”“生态+”等模式，鼓励利用果园、菜园、花卉苗圃、加工企业等，发展休闲观光、创意体验、森林康养等新产业、新业态。推进“双新双创”，培养新农民、推广新技术，推进农村创业创新。

19.产销衔接行动。发展订单农业，鼓励引导加工企业、购销企业大力发展订单农业，与产地签订农产品购销合同，开展订单生产，形成稳定的购销关系，不断提高小麦、花生、肉牛、果蔬订单率。鼓励发展农产品直销，推进水果干果、蔬菜食用菌、牛肉、牛奶等产品，直接进批发市场、进超市、进社区。大力推广生鲜乳现制现售产加销一体化模式，鼓励引导奶牛养殖企业在学校设立生鲜乳现制现售饮品店，开发学生饮用奶市场。指导各地举办多种形式的产销对接活动，推进产销衔接。加强对订单农业的监管与服务，规范合同文本，强化企业与农户的诚信意识，切实履行合同约定。

20.精深加工推进行动。鼓励龙头企业建立研发机构，引进先进的技术、工艺、设备、人才和管理，提升行业整体技术水平。利用大众创业万众创新若干政策措施以及各类技改、科研、科技成果转化、科技创新等项目，促进加工技术装备改造升级。以初加工产品产后减损、贮藏保鲜、精深加工产品研发、副产物综合利用为主，引进推广一批成熟适用的加工技术、工艺和设施设备，建设一批农产品加工技术集成基地。适应市场和消费升级需求，积极开发营养健康的功能性食品。

责任单位:市农业局、市委农办、市发展改革委、财政局、人力资源社会保障局、科技局、林业局、工业和信息化委、商务局、文广新局、旅游局、畜牧局、工商局、粮食局、供销社，各县区人民政府。

（五）强带动

21.龙头企业带动行动。依托粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区等区域资源优势，引导农业产业化龙头企业发挥资金、技术、管理优势向优势区域集聚，建设优质农产品生产基地，开展就近供应、就地生产，带动区域主导产业壮大，提升产业的市场竞争力。支持符合条件的农业产业化龙头企业参与中低产田改造、农田水利建设、高标准粮田、土地整治、粮棉油示范基地、农业标准化示范区、园艺作物标准园、畜禽养殖标准化示范场、水产健康养殖示范场、出口农产品示范基地等项目建设。鼓励农业龙头企业参与“一村一品”建设，与镇村合作发展品质优良、附加值高的优势特色产业，重点打造一批国家级和省级“一村一品”专业示范镇村。鼓励支持大程粮油、康博汇鑫、众品食业、恒都牛肉、君乐宝乳业等企业在小麦、花生、芝麻、生猪、肉牛、奶牛等优势产区建设加工基地。

22.园区带动行动。加快中国（驻马店）国际农产品加工产业园建设，实施好泌阳县国家现代农业示范区、正阳国家花生现代农业产业园项目。鼓励因地制宜建设现代农业产业园和农业科技园区，支持符合条件的现代农业产业园和农业科技园区申报创建国家现代农业产业园和国家农业科技园区。积极争取国家对各类园区的支持，发挥好各类园区的示范、引领和辐射带动作用，建设现代农业先行区和示范区，打造农业农村现代化高地。创新体制机制，支持龙头企业组织农民特别是贫困户参与联合体建设，带动农民特别是贫困户参与园区发展，通过股份合作、土地流转、园区就业等共享园区发展收益。

责任单位:市农业局、发展改革委、财政局、科技局、林业局、工业和信息化委、国土资源局、畜牧局、粮食局、扶贫办，各县区人民政府。

（六）创品牌

23.品牌培育行动。推进农业标准化生产。严格执行《河南省农业标准化生产示范基地认定管理办法》、《河南省农业标准化示范区管理办法》和《全国绿色食品原料标准化生产基地建设与管理办法（试行）》，以农业产业化龙头企业和农民合作社为主体，以“三品”认证为载体，以标准化菜（果）园、畜禽标准化养殖小区、水产标准化养殖基地为重点，集中连片开展农业标准化示范基地、农业标准化示范区和绿色食品原料标准化生产基地创建活动。支持新型农业经营主体开展“三品一标”认证，推进农产品商标注册便利化，到2020年，实现“三品一标”产品数量年均递增6%以上，着力打造一批叫得响、品质优、有影响力的农产品品牌。加强农产品区域品牌建设。支持各地以政府、部门和行业协会为依托打造区域特色品牌，引入现代要素改造提升传统名优品牌。立足资源禀赋、产业基础和传统农耕文化，培育竞争力强的优质小麦、优质花生、优质草畜、优质果蔬、优质白芝麻和杂粮杂豆、优质猪禽和优质水产品、特色养殖区域农产品品牌。把农产品地理标志品牌作为农产品区域公用品牌建设的载体，充分发挥地理标志农产品天然品牌化、区域性优势，加大地理标志农产品挖掘、培育、登记和知识产权保护力度，促进农产品地理标志品牌与产业协同发展。开展品牌宣传推介。支持“三品一标”产品参加全国性或区域性展会，鼓励地方政府、行业协会和新型经营主体，通过展销会、博览会、互联网等，多渠道开展品牌推介。鼓励引导我市优势农产品走出去，提升品牌美誉度和市场占有率。加大品牌保护力度。健全农产品品牌权益保护制度，依法保护品牌，维护品牌质量、信誉和形象。严格农产品商标管理，防止商标恶意抢注和侵权行为。加大对经营主体知识产权、品牌维护、品牌保护等方面的培训力度，提高商标、品牌保护意识和能力。完善打假协调机制，加强监管，规范秩序，维护品牌企业的合法权益。

责任单位:市农业局、林业局、科技局、商务局、工业和信息化委、畜牧局、农机局、粮食局、质量技术监督局、工商局，各县区人民政府。

四、保障措施

（一）加强组织领导。市级成立高效种养业转型升级领导小组，分产业设立工作推进办公室，负责产业转型升级的具体推进工作。各县区各部门要切实加强对高效种养业转型升级工作的组织领导，健全工作机制，制定实施方案，细化工作措施，强化部门协作，共同推动工作落实。要加强目标考核，定期督导检查，总结推广经验，确保各项工作落到实处。

（二）强化科技带动。推进农科教统筹服务。统筹农业、科研、科技推广资源，重点围绕育种能力提升、绿色农业供应链（特别是冷链）建设、农业信息化、农产品精深加工、一、二、三产业融合、品牌培育等任务，充分整合、有效利用市农科院的科技研发等资源，主动适应高效种养业转型升级需要，推进模式创新，提升研发能力，与农业技术推广部门相互配合，加强协作，形成推进高效种养业转型升级的综合合力。加强农科教联动服务。加快构建农业科研和基层农技推广人员联动的农业科技推广服务体系，健全县、乡、村三级公益性农技推广服务网络，支持引导社会化服务主体参与农技推广服务。分产业成立市级专家咨询组，加强产业发展咨询指导。各县（区）要持续推进“科技特派员行动计划”，深入开展“万名科技人员包万村”科技服务行动，包村包户指导农民落实绿色技术。要利用示范基地、示范园、示范场，开展新技术、新成果的展示、参观、观摩活动。

（三）完善经营体系。完善农业经营体系。推动农村承包地“三权分置”有序实施，2020年底前基本完成相关改革任务，探索总结适合我市不同区域的“三权分置”具体实现路径和办法。培育新型农业经营主体，完善农村土地承包经营权抵押贷款配套机制，综合运用多种政策工具，与农业产业政策结合、与脱贫攻坚政策结合，构建框架完整、措施精准、机制有效的政策支持体系，引导新型农业经营主体提升规模经营水平、完善利益分享机制，更好地发挥在推进高效种养业转型升级中的引领作用。促进各类新型农业经营主体融合发展，培育和发展农业产业化联合体，鼓励建立产业协会和产业联盟。健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。

（四）强化人才支撑。加快培育农业技术推广队伍。加快推进基层农技推广人才知识更新，培养具有较高综合素质和推广服务能力的农技推广骨干人才，依托重心下移、力量下沉、保障下倾的农科教联动服务机制,大力培养农村干部,鼓励年轻干部到农村一线锻炼,吸引更多优秀人才到农村工作，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。加快培育农村实用人才队伍。实施新型职业农民培育工程，重点培养新型农业经营主体带头人、现代青年农场主、农业职业经理人和农村实用人才，着力提高其生产技术水平和经营管理能力，培养造就一支爱农业、懂技术、善经营的新型职业农民队伍。

（五）加大财政支持。调整财政支农支出结构，突出支持重点，创新扶持方式，落实支持转型发展攻坚战和农业供给侧结构性改革财政政策。统筹运用相关财政涉农专项资金对高效种养业优势区域、关键环节给予重点支持，促进区域化布局、规模化经营、标准化生产和产业化发展。发挥财政资金的引导作用，带动金融资金、社会资本支持高效种养业转型升级。

（六）强化金融保障。落实普惠金融政策，撬动金融资金、社会资本支持高效种养业转型发展。健全完善农业信贷担保体系，为新型农业经营主体提供信贷担保服务。发挥农业保险政策导向作用，落实农业保险支持“四优四化”发展的财政政策措施，在优质小麦、优质花生示范县开展高保障小麦保险和高保障优质花生保险试点。鼓励保险机构在中央和省补贴险种保障水平基础上，通过商业附加险等形式进一步提高保险保障水平。各农业保险经办机构应立足我市各地资源优势和产业特色，因地制宜开发特色优势农产品保险。

为加快推进我市食品加工业转型升级，提高质量效益和竞争力，不断满足城乡居民消费升级需求，根据《河南省人民政府办公厅关于印发河南省高效种养业和绿色食品业转型升级行动方案的通知》（豫政办〔2017〕144号）和《中共驻马店市委驻马店市人民政府印发〈关于打好转型发展攻坚战实施方案〉的通知》（驻发〔2017〕20号）精神，结合我市实际，制定本方案。