为深入学习贯彻党的十九大精神，全面落实省第十二次党代会、市第六次党代会及市六届人大二次会议精神，结合国家和省、市委关于做好挖掘新增长领域、兴边富民等工作部署，特别是省委书记张庆伟同志、省长陆昊同志在黑河调研主要精神，市政府决定开展“学习之冬、招商之冬、创新之冬”活动，通过组织开展各类学习、宣讲、培训活动，深入推进综合服务和创新主体培育，全面加强创新链、产业链、服务链“三链”对接，积极谋划储备一批市场前景好、投资回报率高、辐射带动能力强的大项目、好项目等措施，强弱项、补短板、展优长，加快推动全市振兴发展步伐，结合工作实际制定本实施方案。

一、时间步骤

活动分前期启动、组织实施、总结验收三个阶段：

（一）前期启动阶段（1月20—31日）。各县（市、区）政府、五大连池管委会和市直有关单位要充分发挥积极性和主动性，围绕活动主题，结合本地、本单位工作实际，进一步丰富、细化活动具体内容，明确工作目标、主要任务、活动内容和推进措施，精心组织好“学习之冬、招商之冬、创新之冬”各项活动。

（二）组织实施阶段（2月1日—4月30日）。各牵头单位要结合工作实际积极创新工作载体和推进方式，认真按照本方案确定的具体时间、方法、步骤，统筹协调推进所承担的工作任务，并于每月末汇总活动开展情况。各责任单位要积极配合，形成合力，共同推动各项活动取得实效。市政府督查室要定期对活动开展情况进行督办，每月末向市政府反馈活动开展情况。

（三）总结验收阶段（5月1—31日）。各县（市、区）政府、五大连池管委会和市直有关单位要对活动开展情况进行认真总结，于5月31日前将开展活动情况分别报各领导小组办公室和市政府督查室。市政府督查室将对各县（市、区）政府、五大连池管委会和市直有关单位开展活动情况进行检查验收。

二、主要任务

（一）学习之冬活动

1. 持续深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神学习宣讲活动。全市政府系统各级领导干部要深入分管领域、工作联系点、所在党支部，带头讲好主题党课，宣传党的十九大精神。各县（市、区）政府、五大连池管委会和市政府组成部门及直属单位的班子成员要带头学、领着学，在积极参加全市安排的领导干部专题学习研讨、各级轮训培训的基础上，通过参加集体学习、专题辅导、民主生活会和个人自学等多种形式学习党的十九大精神；要组织落实好本地、本单位学习计划，通过采取“学习党的十九大精神、新党章知识竞赛”“走进红色基地、缅怀革命先烈”“党的十九大精神进农村、进机关、进校园、进社区”“党的十九大精神学习大讨论”等干部群众喜闻乐见的方式，深入开展学习宣讲活动，大力营造学习贯彻落实党的十九大精神的浓厚氛围。同时，把学习党的十九大精神作为教育培训的必修课，纳入各级行政学院的主体班次教学计划，分期分批开展轮训，确保党的十九大精神切实落到实处。（责任单位：各县（市、区）政府、五大连池管委会和市行政学院、市政府组成部门及直属机构等市直有关单位）

2. 继续开展市政府系统专题学习。结合我市实际研究制定市政府系统2018年度学习计划，围绕我国沿边开发开放政策研究、俄罗斯远东开发规划和政策体系、互联网营销模式和电子商务、“粮头食尾”“农头工尾”的实践路径、城市的规划建设和管理新理念、科技与金融产品结合创新模式以及“资源变资产、资金变股金、农民变股东”农业“三变”改革经验等具体内容，定期组织开展市政府系统专业知识专题学习，通过深入学习新知识、新技术、新业态、新商业模式的发展趋势，以及特许经营、期权交易等各类专业知识，进一步树立创新意识，激发全市的创造能力和发展活力。（牵头单位：市政府办公室、市政府研究室，责任单位：各县（市、区）政府、五大连池管委会和市政府组成部门及直属机构等市直有关单位）

3. 深入基层开展“点题调研”。围绕国家和省委、省政府关于做好“三篇大文章”“五头五尾”和兴边富民等工作部署，结合工作需要有针对性地开展汉麻产业发展、桦树茸等林特产品开发、延伸矿产品精深加工链条等方面的调查研究，深入挖掘我市具有比较优势和带动作用的新增长领域潜力。围绕市委提出的“十大新体系”和市政府工作报告重点工作任务，组织相关单位深入开展农产品营销、全域旅游品牌培育、城市功能提升和智慧化精细化管理等方面调研，研究提出对症管用、切实可行的具体措施和实现路径，推动工作有效落实。调研活动结束后，相关单位要至少形成1篇高质量的调研报告，力求在开拓创新上下功夫、在成果转化上重实效。（牵头单位：市政府办公室、市政府研究室，责任单位：各县（市、区）政府、五大连池管委会和市直有关单位）

4. 组织开展助企助农专题培训。围绕本地企业和农民素质能力提升的发展需求，组织有关单位邀请专家、学者、企业家讲解农业生产技术、农产品加工、市场营销、经营管理等专业知识。组织黑河丰泰公司、嫩江十六膳食品有限公司、逊克占华水稻合作社等创业典型到各县（市、区）、乡镇开展创业宣讲培训，通过现身说法引导我市相关行业、企业不断提升管理能力。组织科技服务机构和科技型企业、电商企业及骨干中小企业负责人开展“县域电子商务发展”“科技政策、知识产权与企业孵化”“规范财务管理，建立诚信体系”等各类专题培训，大力帮助本地企业提升经营水平。组织合作社负责人、农业生产大户以及农业技术人员开展“大豆绿色、高产、高效栽培技术”“农产品包装设计”等专题培训，帮助农民提升农产品种植及精深加工水平。（牵头单位：市农委、市工信委（市中小企业协会）、市商务局、市科技局、市人社局，责任单位：各县（市、区）政府、五大连池管委会、黑河边境经济合作区管委会）

（二）招商之冬活动

1. 切实提高招商引资工作实效。进一步发挥全市各类资源优势，充分利用两省对口合作和各种展洽平台，加大招商引资工作力度。全面加强招商队伍建设，创新招商模式，重点推进签约项目尽快落地，吸引相关知名企业来黑河投资兴业。活动期间，各县（市、区）、市直有关单位要引进新建投资总额3000万元以上产业项目28个，其中，北安市、嫩江县各引进5个项目，五大连池市、逊克县、孙吴县、爱辉区、五大连池风景区、黑河边境经济合作区各引进3个项目。（牵头单位：市经合局，责任单位：各县（市、区）政府、五大连池管委会、黑河边境经济合作区管委会等市直有关单位）

2. 精准对接现有招商线索。进一步深化招商项目领导包保责任制，主管领导要带领分管部门对目前掌握的招商线索进一步梳理，明确每个项目的时间表和路线图，定期汇报项目进展，加强沟通配合，强化跟踪服务，完善项目推进机制，分解落实后续对接任务，及时传递信息。重点做好月星集团、雏菊机构、中合置业和台湾太平洋集团等项目推进工作，力争取得实质性进展，并努力打造全员招商、全民招商良好氛围。活动期间，市直有关单位要引进新建投资总额3000万元以上产业项目22个，每个单位分别引进2个项目。（牵头单位：市经合局，责任单位：市发改委、市经合局、市工信委、市科技局、市商务局、市财政局、市文广新局、市旅游委、市民政局、市农委、市林业局等市直有关单位）

3. 高标准抓好项目谋划储备工作。围绕既有产业链，以培育优势支柱产业为重点谋划项目。依托高校、科研院所、行业协会和知名企业集团的对接合作，借助“外脑”加大项目谋划力度。围绕闲置资源谋划项目，把盘活存量资产作为重要工作内容，吸引项目利用轻资产快速落地。活动期间，各县（市、区）、市直有关单位谋划提出切实可行新项目要达到100项，其中，北安市、嫩江县至少各提出15个项目，五大连池市、逊克县、孙吴县、爱辉区、五大连池风景区、黑河边境经济合作区至少各提出8个项目，市直有关单位要提出22个项目。（牵头单位：市经合局，责任单位：各县（市、区）政府、五大连池管委会、黑河边境经济合作区管委会等市直有关单位）

4. 主动开展对口合作各项具体工作。按照我市与珠海市两地政府达成的共识，加快推进干部挂职、促进投资便利化、投资政策、特色农林产品销售、共建“飞地经济”产业园区、金融财税、通关便利化、旅游、康养合作等方面的对口合作，活动期间，8个工作组均要有实质性进展，重点做好在黑河设立珠三角（珠海）“飞地经济”产业园区，借助珠海市经济、金融、技术、人才优势，吸引优势产业转移聚集。各县（市、区）要围绕自身优势，加大赴珠海以及珠三角地区招商引资工作力度。（牵头单位：市经合局，责任单位：各县（市、区）政府、五大连池管委会、黑河边境经济合作区管委会等市直有关单位）

（三）创新之冬活动

1. 积极推动思想解放。围绕坚决打赢解放思想攻坚战，以“解放思想、奋发有为、推动发展”为主题，按照学习宣传、讨论调研、总结提高、解决问题四个阶段，开展解放思想大讨论活动，促进转变思想观念。紧密联系黑河实际，创造条件组织各县（市、区）、各单位业务骨干赴深圳、珠海、上海等沿海先进地区考察，在横向比较中查找差距，主动学习发达地区在经济管理、招商引资、优化环境、产业培育、对外开放、园区建设等领域的先进理念、有效经验和好的做法，认真做好学习宣传和推广工作，并在学习借鉴中创新思路和工作举措，有针对性地破解突出问题，以思想的大解放，推动经济快发展。（牵头单位：市发改委，责任单位：各县（市、区）政府、五大连池管委会和市直有关单位）

2. 优化政务服务环境。加强政务服务体系建设，探索推进成立行政审批局，实现审管分离。深化公共资源交易改革，将市政、交通、水利水电等领域的工程招投标、国有土地使用权及矿业权交易、国有产权交易、政府采购等公共资源交易服务职能全部整合纳入公共资源交易平台，促进公共资源交易阳光操作。推动“互联网+政务服务”工作，升级改造市级政务服务平台，实现实体大厅与网上政务服务平台信息同源、功能互补、融合发展、服务联动。推进不动产登记工作便捷化和规范化。（牵头单位：市政务服务中心、市编办，责任单位：各县（市、区）政府、五大连池管委会和市直有关单位）

3. 促进科技成果转化。围绕区域优势重点产业发展，梳理编制《科技成果转化项目册》，依托项目促进科技成果转化。积极推进科技企业培育与评价。积极推进黑龙江长乐山大果沙棘开发有限公司省级工程技术研究中心和爱辉区“胡焕庸线”院士工作站建设。加快推进孙吴县宏大制油有限责任公司“大豆糖蜜发酵生产高蛋白饲料技术”和黑河市第一人民医院“小浆果术前代餐品开发”等科技成果合作对接。争取完成新建省级工程技术中心和院士工作站备案。（牵头单位：市科技局，责任单位：各县（市、区）政府、五大连池管委会和市直有关单位）

4. 提升孵化服务功能。推进“互联网＋制造业”建设，提升制造业装备水平，积极开展研发费用税前加计扣除政策、创新券认领与使用、高新技术企业认定等专题培训活动。推广复制小微企业科技创业园经验，组织小微企业科技创业园和专业科技服务机构开展科技企业孵化服务机构建设与实务培训活动，全面提升孵化机构服务水平。借鉴和引进珠海等发达地区科技孵化服务机构建设模式，重点围绕技术转移、产品开发、经营管理等内容，推进科技企业孵化器和众创空间建设。积极推进县域科技企业孵化服务机构建设。争取完成新建孵化服务机构省级备案。（牵头单位：市工信委、市科技局，责任单位：各县（市、区）政府、五大连池管委会和市直有关单位）

5. 加强科技型企业培育。按照梳理成果、成立公司、进入孵化、借助资本市场发展等科技型企业创建路径，加快推进区域科技型企业的培育、评价和发展。活动期内，要新创建科技型企业30户，完成科技型企业评价60户，其中，市直至少新创建科技型企业7户，完成科技企业评价10户；北安市、嫩江县至少各新创建科技型企业5户，完成科技企业评价10户；五大连池市、爱辉区、黑河边境经济合作区至少各新创建科技型企业3户，完成科技企业评价7户；逊克县、孙吴县至少各新创建科技型企业2户，完成科技企业评价3户；五大连池风景区完成科技企业评价3户。（牵头单位：市科技局，责任单位：各县（市、区）政府、五大连池管委会和市直有关单位）

6. 扎实开展“双创”活动。积极搭建“双创”平台。发挥政府和社会力量创办孵化器和众创空间。加快推进创业园区、农民创业示范基地建设，开展新型农民培训活动。完善现有就业创业孵化基地、大学生创业孵化基地和城镇转移就业职工创业孵化基地服务功能，积极推进就业创业孵化基地建设，加快孵化服务覆盖速度。提升“双创”主体水平。组织开展“十佳农民创业领军人物”和“百名农民创业之星”评选系列活动，树立创新创业典型。加大引才力度，坚持国内国外结合，坚持刚性柔性并举，吸引国内外教育、卫生、农业、林业高层次人才来我市工作。积极扩大对外交往，与布拉戈维申斯克市建立引智工作站。加快就业地图建设，力争4月末前完成全市就业地图联网，实现与全省互联互通，信息共享。（牵头单位：市科技局、市人社局、市农委、市财政局，责任单位：各县（市、区）政府、五大连池管委会和市直有关单位）

7. 大力推进重点改革。不断加大重要领域和关键环节改革力度，健全完善运行机制，确保重点改革任务落到实处。稳步推进财政领域改革，出台市级支出责任实施意见，加强预算编制与结转资金管理。深化投融资体制改革，探索采用融资租赁、资产证券化等方式，帮助企业多渠道筹集资金。加强与社会资本合作，加快推进黑龙江大桥桥头区开发、北黑铁路改造升级、北五铁路、黑河城区雨污分流改造工程等PPP项目前期。推动城乡义务教育一体化改革，推广嫩江义务教育学校教师“县管校用”管理改革试点经验，促进城乡、校际间师资力量均衡。启动高考综合改革，提升高中教育质量。巩固市县两级公立医院改革成果，建立现代医院管理制度，推进新型医联体建设。（牵头单位：市发改委、市财政局、市教育局、市卫计委）

三、有关要求

（一）加强组织领导。成立黑河市“学习之冬、招商之冬、创新之冬”活动领导小组，由市政府主要领导任组长，分管领导任副组长，各县（市、区）政府、五大连池管委会和市直有关单位主要负责同志为成员。领导小组办公室分别设在市政府办公室、市发改委，负责任务分解、组织协调、督查落实等各项工作。各县（市、区）政府和五大连池管委会及市直有关单位也要成立相应的工作机构，推动本地、本单位各项活动的顺利开展。

（二）严格落实责任。各牵头单位要切实履行牵头抓总的作用，结合本地、本单位实际和本方案的工作任务，制定细化方案，明确具体工作任务、实施步骤和完成时限，并做好指导、联络、汇总和反馈等工作，确保各项工作任务落到实处。各县（市、区）政府、五大连池管委会和各责任单位要切实提高思想认识，密切配合牵头单位开展工作，积极参加有关活动，确保各项任务顺利推进。

（三）定期督办检查。市政府将把本方案落实情况纳入市政府督办事项，由市政府督查室负责对各地、各有关单位活动开展情况进行督办检查和验收，并于每月末将活动开展情况进行汇总后报市政府，视情况对工作成绩突出或落实不力的单位在全市进行通报。各县（市、区）政府、五大连池管委会和市直有关单位要于2月5日前将本地、本单位开展“学习之冬、招商之冬、创新之冬”的组织机构名单、单位主要负责同志和具体联系人报市政府督查室；在活动开展期间，要于每月末将活动进展情况报市政府督查室。

（四）加大考核力度。活动结束后，市政府将严格对照本方案确定的工作任务和量化指标，根据督办检查结果进行严格考核验收。其中，“学习之冬、创新之冬”考核验收期限为5月31日，“招商之冬”考核验收期限为10月31日。同时，市政府将按照“招商之冬”开工项目是否纳入统计数据库的标准进行考核，其中，各县（市、区）引进5个项目的必须开工3项，引进3个项目的必须开工2项；市直相关单位需要有1个项目开工建设，1个项目签订协议（矿产资源、房地产和公共资源市场化项目除外）；谋划项目要有80%以上达到项目建议书的深度。