为贯彻落实《国务院关于促进快递业发展的若干意见》(国发〔2015〕61号)、《中共河南省委河南省政府印发〈关于打好转型发展攻坚战实施方案〉的通知》(豫发〔2017〕18号)、《河南省快递物流转型发展工作方案》文件精神,大力发展快递物流业,推动现代物流业转型升级,结合我市实际,制定本方案。

一、总体要求

(一)基本思路

牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,着眼许昌区位优势,面向国际国内,培育壮大骨干企业,开拓现代快递物流特色产业,持续优化快递物流网络体系,构建网络完善、技术先进、服务优质、便捷高效的现代快递服务体系,全面提升许昌市快递物流业在全省的影响力、竞争力和辐射力。

(二)基本原则

1.市场主导,政府引导。强化快递物流企业市场主体地位,引导企业整合提升,持续提高服务能力和服务质量。进一步简政放权,优化发展结构,提升发展质量,提高核心竞争力,促进快递物流业持续、快速、健康发展。

2.创新引领,协同发展。强化部门协同、行业协作,推动快递服务与先进制造业、服务业、电子商务、现代农业等关联产业融合创新协同发展。加强许昌市快递业能力建设,推进快递物流融入城乡规划、综合交通体系,拓展行业发展空间,增强行业发展后劲。

3.强化监管,保障安全。完善行业监管体系,提升安全监管能力,深化联合监管工作机制,保障行业规范发展。强化安全生产红线意识,突出预防为主,落实企业主体责任,夯实行业安全基础。

(三)工作目标

到2020年,全市快递物流业综合竞争力大幅提升,覆盖全市的快递物流空间网络体系初步形成,竞争优势显著增强。

1.总体规模显著提升。全市快递业务量、业务收入规模稳步扩大,业务量达到9000万件,年均增长48%以上。业务收入达到8亿元,年均增长39%以上。

2.基础网络全面覆盖。全市建成5个日处理能力20万件以上的快递(电商)物流示范园区和8个日处理能力10万件以上的快递(电商)物流分拨中心。建成5个校园快递综合服务中心,300组智能快件箱,400个社区快递综合服务站点,78个乡镇快递综合服务站,1800个快递物流农村公共取送点。行业新增从业人员5000人以上。

3.服务能力明显提高。快递服务满意度达到全省领先水平,全市县级以上城市24小时投递,快递物流服务网点覆盖全部乡镇,行政村快递服务覆盖率达到100%。快递延误率、损毁率、丢失率和投诉率明显降低。

4.竞争实力大幅增强。全市年业务收入5000万以上的骨干网络企业达到6个,其中年收入超1亿的企业2个以上。全市快递网络布局合理,快件多式联运设施完善,覆盖全市城乡的快递物流网络体系基本形成,快递物流综合竞争实力明显增强。

二、主要任务

(一)深化转型制度设计

结合我市快递产业结构调整和转型升级特点,大力提升网络覆盖广度和深度,编制《许昌市快递物流业发展规划(2018-2020)》。各县(市、区)政府要把快递服务纳入现代物流业发展规划,加强快递物流业规划与许昌市城乡建设规划、交通发展规划等专项规划的衔接。将快递基础设施布局纳入土地利用总体规划、城乡规划、综合交通运输体系规划,保障快递物流业与当地经济社会协调发展。城乡规划主管部门编制控制性详细规划,在编制和实施城市新区、开发区、商贸区、城镇住宅区以及旧城区改造等规划时,要同时规划和建设配套的快递物流处理中心、快递物流园区、快递物流服务网点、快递综合服务站、智能快件箱等快递物流设施。要科学制定规划期内各阶段目标任务,落实责任主体,重点抓好重大项目、重大工程的实施,强化目标管理,做好跟踪评估,保障规划实施。

责任单位:市商务局、市发改委、市工信委、市国土局、市住建局、市交通局、市规划局、市邮政管理局,各县(市、区)政府按职责分工负责,2018年6月底前完成。

(二)促进企业提质增效

着眼建设郑州现代快递物流(许昌)副中心,发展总部经济,引进国际、国内知名快递企业区域性总部或分拨中心,争取顺丰等快递企业二级分拨中心建设落户许昌。发挥“规模大、覆盖广、成本低”的优势,加快推进“寄递+国内电商”、“寄递+跨境出口”等新型寄递服务模式,提供在线可视的云仓、流通加工、运输配送、逆向物流等一体化服务,进一步加大科技投入,提质增效。培育龙头快递企业,实施快递品牌战略,打造具有全国影响力和区域特色的快递品牌,力争到2020年,全市主营业务收入超1亿元的快递企业达到2个以上。支持快递物流企业与车辆租赁、劳务派遣、末端派送等专业第三方企业合作,降低经营成本,逐步实现轻资产运营,集中精力发展核心业务。

责任单位:市商务局、市工信委、市科技局、市邮政管理局,各县(市、区)政府按职责分工负责,持续推进。

(三)拓展行业发展格局

画大“同心圆”,按照“重点区域、重点线路、对接电商、共创共享”思路,推动区域格局向国际化拓展,以“一带一路”沿线国家、具有运输成本优势的线路为重点,强化与电商平台的对接,服务跨境电商,采取共享海外仓和境外网络的抱团出海方式,强化与国外同行合资合作,加快走出去的步伐;加快布局新型业务领域,在许昌空港现代国际物流产业集聚区规划建设中国邮政许昌航空邮件处理中心,推动“快递+高铁”、“快递+航空”的发展,形成“高铁+航空运、快递配”的新型合作模式,承担郑州国际快递物流(许昌)南枢纽、跨境快件中转分拨、快件集散交换和配送一体化等功能。着眼促集聚、凝特色、强服务,加强快递专业类物流园区规划布局,到2020年,许昌市区重点依托许昌万里综合物流园,建设1个日处理能力达到50万件以上的快递物流园区;在禹州、长葛、襄城、鄢陵交通便捷区域各建设1个日处理能力达到20万件以上的快递物流园区。引导快递企业入驻,推动实现产业集聚、功能集成和经营集约,积极打造快递服务集聚示范区。

责任单位:市商务局、市发改委、市国土局、市住建局、市规划局、市交通局、市邮政管理局,各县(市、区)政府按职责分工负责,2019年年底前完成。

(四)发展冷链快递物流

支持快递物流企业发展冷链业务,重点扶持邮政EMS、顺丰等有基础条件的快递企业与冷链物流产业深度融合,推动农产品直采直销,鼓励建设冷库、购置冷藏车辆、完善冷链末端网络。创新农商快递服务模式,积极参与涉农电子商务平台建设,服务产地直销和订单化生产。鼓励快递企业提供包装、仓储、寄递服务,打造以“生鲜直通车”为标识的生鲜配送物流体系,支持常温和冰鲜农产品输出,服务农民创业增收和脱贫攻坚。鼓励快递物流企业开放末端营业网点,配备冷藏车、冷藏柜等设备,参与冷链城市共同配送。

责任单位:市农业局、市商务局、市邮政管理局,各县(市、区)政府按职责分工负责,持续推进。

(五)强化基础设施体系建设

1.提升行业规范化服务水平。鼓励快递企业使用新能源和清洁能源车辆,力争到2020年,全市快递企业全面推广使用新能源和清洁能源车辆。发挥“大交通”优势,加强部门协同,积极参与城市配送管理办法、城市配送车辆标准、环保车型的研究和制定工作,将快递车辆纳入地方管理办法和标准车型。允许快递物流货运车辆市区便捷通行,推动快递物流企业使用电动货车派送城市快件,鼓励快件长途运输采用甩挂运输方式。协调解决城市快递车辆通行、停靠等交通管理问题,依法规范快递物流电动车市内上路行驶。

2.完善城市基础网络。各县(市、区)着眼布局快递网络体系,加大快递服务基础配套设施建设力度,提高网络覆盖度和稳定性,力争到2020年,依托社区商业服务中心,规划建设至少400个标准化快递经营场所,承担业务接待、代收代投、快件暂存、停车装卸等功能。全市各机关、企事业单位、居民区、商业区、校区全面布局投放智能快件箱和快件收派场所,为快递投递车辆通行和临时停靠提供便利。在许昌学院、许昌职业技术学院等院校建设校园快递综合服务中心。深化城市新建小区快递业务用房布局,推动将快递用房与物业用房同规划同建设。

3.扎实推进快递下乡。各县(市、区)深度布局农村快递物流网络体系,推动快递网络下沉至乡村,结合乡镇集贸市场,搭载电子商务、农资销售、农技推广、农产品储存包装等惠农业务,到2020年,在全市乡镇布局建设统一规范的快递综合服务站,并建设1800个农村快递公共取送点。大力实施以禹州为试点的城乡交通运输一体化建设工程,利用交通场站、县乡班车等交通运输资源,为快递企业提供网点设置和快件运输服务,搭建城乡运输平台。发挥邮政设施的网络优势,打造一批集村邮站、便民服务站为一体的邮政综合便民服务平台,为邮件、快件方便快捷取送提供支撑。

责任单位:市商务局、市公安局、市工信委、市交通局、市住建局、市规划局、市机关事务管理局、市农业局、市供销社、市邮政管理局、市邮政分公司、各县(市、区)政府按职责分工负责,持续推进。

(六)推动创新融合发展

1.推动快递物流创新发展。支持快递企业应用4G网络、蜂窝物联网、窄带物联网等新型信息网络技术,建设快递物流大数据及云平台。推动建设智能仓储分拣系统、智能物流分拨调配系统和智慧末端配送网络。推动快递企业研发应用绿色包装、绿色仓储、低碳运输等技术。

2.推动快递物流融合协同发展。引导快递企业与先进制造企业建立定制化合作发展新模式,服务发制品、禹州钧瓷、长葛蜂具、社火道具等特色产业。深化快递物流与现代服务业融合发展,支持快递企业开展快递+大数据、快递+金融等业态模式创新,促进数字经济、分享经济和体验经济发展。引导快递业与电子商务融合发展,为电商企业提供采购、运输、仓储、配送、报关、金融、保险等一体化服务。加强快递业与农业协同发展,服务鄢陵鲜切花、禹州中药材等特色产业,拓展快递服务“三农”渠道。

3.打造快递“绿盾”工程。完善寄递渠道安全监管手段,提升安全监控信息平台应用水平,督导快递物流企业百分之百落实“收寄验视、实名收寄、过机安检”三项安全制度。全面推广快递实名制手持终端、全球定位系统等信息技术,加强末端快递服务的统筹调度和安全管理。到2020年,实现对重点快递企业处理中心网络监控全覆盖,处理中心安检设备规范合理使用,督促做好出口快件过机安检。

责任单位:市商务局、市公安局、市发改委、市工信委、市农业局、市邮政管理局,各县(市、区)政府按职责分工负责,2019年年底前完成。

三、保障措施

(一)加强组织领导

各级政府要加强实施力度,出台配套措施,抓好重点项目开工建设,督促重点任务有序推进,密切关注行业发展趋势,及时提出应对措施,确保目标任务顺利完成。各级政府要上报快递物流园区、快件处理中心等建设项目,形成全市快递物流业重点工程项目库。全市实行按季通报、全年考核,督促加快项目建设进度。

责任单位:市发改委、市邮政管理局,各县(市、区)政府按职责分工负责,持续推进。

(二)加大财政支持力度

统筹整合市级服务业发展引导资金等财政专项资金,充分利用现代服务业发展引导基金、现代服务业产业投资基金、互联网+物流产业发展基金、中小企业发展基金,加大对快递物流业转型发展的支持力度。

责任单位:市财政局、市发改委、市商务局、市邮政管理局,各县(市、区)政府按职责分工负责,持续推进。

(三)保障土地供给

各县(市、区)政府要统筹考虑快递物流基础设施布局规划,将快递物流业发展纳入当地经济社会发展规划,快递物流业用地要与土地利用总体规划相衔接,妥善安排快递物流园区、快递网络重要节点、营投网点等基础生产服务设施的用地,切实保障土地供给。

责任单位:市国土局、市发改委、市住建局、市规划局、市邮政管理局,各县(市、区)政府按职责分工,持续推进。

(四)保障快递便捷通行

快递城市运输车辆和收投服务车辆要按照货运技术要求标准统一选型、统一标识,并依法取得道路货物运输经营许可。对快递企业选择使用新能源汽车和清洁能源汽车作为城市快件运输和收投服务工具的,交通运输部门和公安交通管理部门要放宽投放数量限制。在不影响安全和畅通的前提下,公安交通管理部门和城市管理部门要为承担快件运输和投递任务的车辆通行和临时停车作业提供便利。

责任单位:市公安局、市交通局、市城管局、市邮政管理局,各县(市、区)政府按职责分工,持续推进。

(五)强化人才队伍培养

强化快递物流人才教育培养体系建设,大力推进校企合作,探索建立职业教育、高等教育和在职培训相衔接的教育培养模式。统筹推进各类人才队伍建设,加快培养行业发展急需的高层次经营管理人才、专业技术人才和技能型人才。实施快递人才培养工程,组织和推动快递企业各级各类专业技术人员参加职称评审。

责任单位:市教育局、市人社局、市邮政管理局,各县(市、区)政府按职责分工负责,持续推进。

(六)强化行业安全监管

各级政府要落实属地安全管理责任,建设快递安全监管“绿盾”工程,大力推广实名收寄信息系统;严格落实《邮政业安全生产设备配置规范》等强制性标准;推动市、县两级快递企业处理中心配备安检机,督促做好出市快件过机安检;支持建设市级快递视频监控平台,将所有快递处理场所纳入监控范围。联合公安等相关部门强化寄递渠道安全管理工作机制,加强跨部门、跨区域协作配合,严厉打击通过寄递渠道运输禁寄物品等违法行为。

责任单位:市公安局、市邮政管理局,各县(市、区)政府按职责分工负责,持续推进。

(七)提高管理服务水平

深入推进“放管服”改革,创新事中事后监管方式,大力推进“双随机一公开”检查模式,不断提高监管效能。精简快递企业分支机构、末端网点备案手续,推进快递领域工商登记“一照多址”改革。严格落实快递业务员职业技能确认与快递业务经营许可脱钩政策。探索对快递企业和从业人员信用管理,建立快递企业和从业人员“黑名单”制度。完善快递物流统计制度和指标体系,加强数据收集和分析研究,开展快递物流统计监测,推进信息资源共享。

责任单位:市邮政管理局、市工商局、市统计局按职责分工负责,持续推进。