为深入推进供给侧结构性改革，全面落实去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，根据《甘肃省人民政府办公厅关于印发甘肃省工业领域去产能去库存降成本实施方案》（甘政办发〔2016〕25号）精神，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）基本思路

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察甘肃时提出的“八个着力”指示精神，牢固树立和贯彻落实新发展理念，抢抓“一带一路”、“中国制造2025”和“制造强国”战略机遇，着眼于推动供给侧结构性改革，综合运用经济、行政和法律手段，将去产能、去库存、降成本工作与促进传统优势产业升级和新兴产业增长点培育相结合，构建市场化调节产能的长效机制，提升工业领域供给体系质量和工业投资有效性，努力实现全市工业经济结构优化、转型升级和提质增效。

（二）基本原则

——坚持政策引导和市场倒逼相结合。按照“宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底”的要求，加强政策引导，完善体制机制，规范政府行为，遵循市场规律，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，切实推动去产能、去库存、降成本工作。

——坚持企业主体和政府支持相结合。企业承担化解过剩产能和去库存的主体责任，政府着力健全完善公平、开放、透明的市场规则，优化经营环境，共同推动企业降低运营成本，提高有效供给能力。

——坚持自主退出和依法依规相结合。严格控制产能过剩行业新增产能，坚决淘汰落后产能，完善企业退出通道，积极稳妥处置“僵尸企业”，依法依规做好工业领域去产能、去库存、降成本工作，切实保障企业和职工的合法权益。

——坚持化解产能与转型升级相结合。按照“消化一批、转移一批、整合一批、淘汰一批”的要求，做好过剩产能化解工作，积极探索保留产能与退出产能适度挂钩机制，促进企业优化组织结构、研发结构和产品结构，提升综合竞争力，推动产业转型升级。

——坚持降低外部成本与企业内部挖潜相结合。加强制度设计，切实降低企业生产经营性成本。更好发挥金融对实体经济发展的支持作用，引导企业加强科学化、精细化管理，强化内部挖潜，促进技术创新，提升生产效率和管理水平。

二、去产能任务

（一）主要目标和重点任务

全市工业经济主要以装备制造业为主导，机械制造、电工电器、电子信息、医药食品、建筑建材、能源化工六大传统产业为主体，产能过剩问题并不明显，但是在个别行业中阶段性过剩仍然存在，主要体现在水泥、机械制造和电工电器行业。

1.水泥行业

产能现状：全市共有规模以上水泥企业5户，水泥产能550万吨，2016年产量404.34万吨，产能利用率达到73.51%，产需基本平衡，实现增加值3.79亿元，下降6.4%。

主要目标：严格控制产能总量，严禁新增产能，推行清洁生产，鼓励并支持水泥企业建立技术中心，提升技术创新能力，加快水泥生产关键共性技术和新产品开发，进一步提高水泥利用率，力争到“十三五”末，水泥生产线能耗达到国内先进水平，企业污染物排放全部达标，产能发挥率达到80%以上，行业效益稳步回升。

重点任务：

（1）实施错峰生产。认真贯彻落实国家关于在北方地区开展冬季错峰生产工作的总体要求，积极协调我市水泥企业实施冬季错峰生产，促使水泥行业产能利用率进一步提高。

（2）维护行业公平竞争秩序。建立部门联动机制，加大对水泥产品的监督检查，对违规生产无工业产品生产许可证和环保不达标水泥产品的企业依法坚决关停，维护我市水泥市场公平竞争良好环境。

（3）严控新增产能。按照国务院化解过剩产能的总体要求，除已公告的在建项目外，坚决停止新建项目，“十三五”期间禁止新建水泥项目的审批及变相审批。

（4）加大技术改造力度。鼓励企业实施以综合节能、粉磨节电、高效除尘、纯低温余热发电、低氮燃烧、二氧化碳减排、污水处理和协同处置废弃物等为主要内容的技术改造，力争到“十三五”末，单位可比熟料综合煤耗和电耗平均值分别在105千克标准煤/吨熟料和60度/吨熟料以下，氮氧化物排放降低5%，烟气粉尘排放降低5%，工业废渣利用率达到30%以上，低温余热发电生产线比例达到80%以上，实现节能减排、绿色发展。

（5）提升智能化管理水平。鼓励企业开展技术创新、业态创新和模式创新，将自动化智能技术融入生产和管理全过程，实现对安全生产、产品质量、物耗能耗、环保排放等全方位的智能化管理。建设基于自适应控制、模糊控制、专家控制等先进技术的智能生产线，实现原料配备、窑炉控制和熟料粉磨的全系统智能优化，开发使用具有采购、生产、仓储、销售等功能的商业智能应用系统。

（6）延伸产业链条。进一步优化存量，推动水泥产业“商混化”、“制品化”，利用资源优势向石灰、石灰石粉、骨料、机制砂生产等上游链延伸，向预拌混凝土、预拌砂浆、水泥基复合材料、混凝土制品、纤维水泥板、装配式建筑产品等下游产业链延伸，促进粉煤灰、矿渣粉等精细加工。积极推进水泥产品向42.5级及以上高标号化和特种化产品发展，不断提高资源和设备利用率，扩大边际效益。

2.机械制造、电工电器行业

产能现状：全市共有机械制造行业规模以上企业21户，2016年实现增加值3.83亿元，同比下降23%。机床、凿岩设备、大型非标锻压机床、轴承需求量萎缩，星火、锻压等重点企业生产不饱满，行业同比整体下降。电工电器行业规模以上企业23户，2016年实现增加值4.71亿元，增长20.2%。主要产品中高压开关柜产能18000面，2016年产量12076面，产能利用率67%。

主要目标:加快淘汰落后产能，智能化改造提升传统产业，大力发展战略性新兴产业。推进智能制造、服务型制造，加快两化融合，推动产业向集群化、高端化发展，着力打造机械制造、电工电器两个“百亿元产业集群”，加快建设天水装备制造基地。

重点任务：

（1）加快结构调整优化。实施制造业重大技术改造升级工程，瞄准国内外同行标杆企业、标杆产品推进技术升级改造，全面提高产品技术、工艺装备、质量效益、能效环保、安全生产等水平。围绕做大做强传统产业集群，补齐关键短板，强化协作配套，完善产业链条，壮大龙头骨干企业，提升竞争优势。

（2）大力培育战略性新兴产业。实施智能制造工程，以《中国制造2025甘肃行动纲要》、《天水市贯彻〈中国制造2025甘肃行动纲要〉实施方案》和“互联网+制造”行动计划为抓手，大力发展节能环保、新一代信息技术、高端装备制造、新能源、新材料等战略性新兴产业，加快互联网技术在企业研发、生产、销售、管理全过程的综合集成应用，推动生产方式向柔性、智能、精细转变，实现智能制造新突破，开发高技术高附加值产品。加大力度落实省、市战略性新兴产业发展总体攻坚战实施方案，做大做强战略性新兴产业骨干企业，在高端数控机床、智能电器、工程机械及专用设备等行业打造一批产业规模、创新能力在国内领先的战略新兴产业基地。

（3）培育发展装配式建筑新业态。抓住国家大力发展装配式建筑的政策时机和新型城镇化建筑市场机遇，着力推动传统装备制造业结构调整，充分发挥机械制造、电工电器等行业优势，积极推进优势企业进入装配式建筑部品部件生产线的装备领域和机具研发、设计、生产领域，尽快进入装配式建筑结构、机电设备、部品部件、装配施工、装饰装修等领域，通过专业化、标准化、规模化、信息化生产，提高产业聚集度，将天水打造成技术先进、配套专业、管理规范的装配式建筑产业化集群基地。

（4）着力优化存量培育壮大增量。围绕转型升级盘活存量。按照“产业相连、产品相关、行业相近”的思路，紧盯中央企业、国内500强和大型企业集团，立足盘活存量资源，以市场需求为导向，以结构调整为重点，以延伸产业链为方向，支持困难企业加强与同行重点企业的对接与合作，加快实施一批重大技术改造项目，以兼并联合、资产重组、合资合作等形式加快企业战略性重组，着力企业技术装备提升和智能化改造，推进企业产品升级、转型转产、扭亏增盈，推动传统产业优化升级。围绕动能转换优化增量。深入贯彻落实《中国制造2025甘肃行动纲要》，推动制造业关键工序智能化、关键岗位机器人替代、生产过程智能优化控制，提高精准制造、敏捷制造能力，力争使更多新产品、新技术达到国内领先、国际先进水平。积极争取国家和省上支持重点企业实施信息技术和制造技术融合等技术改造项目，促进企业生产能力扩大、品牌提升、质量提高、效益增加。通过培育优势产业链，培育和增强发展新动能。围绕提质增效提高质量。充分发挥中国名牌、甘肃名牌、中国驰名商标、甘肃省著名商标等品牌优势和我市装备制造业在国内外市场中的综合竞争优势，做优主导产品、做精特色产品，提高发展质量，扩大市场占有率。

（二）工作措施

1.推进企业股权多元化。引导企业建立健全现代企业制度，不断深化企业股份制改革，完善国有参股企业的股权结构，通过引进战略投资者以参股、并购、重组等形式，积极发展混合所有制经济，加快推进产权多元化，进一步健全公司法人治理结构。

2.加快创新平台建设。创新人才培养和引进方式，健全与工作业绩紧密联系、充分体现人才价值的激励保障机制，通过柔性引进、人才租赁、引智合作等方式，培养产业发展需要的企业管理人才、专业技术人才和技能型人才。依托“智库”资源，利用论坛成果，破解产业技术难题，助推产业转型升级，孵化一批具有引领和示范作用的绿色催化产业样板企业。推动龙头企业联合科研院所共建技术创新联盟，充分利用我市“国家重点实验室”的双创平台、国家省级企业技术中心、工程技术研究中心、工程实验室和国家级质量监督检验中心等技术资源，建立分工明确、互为支撑的技术创新体系，建立“创意?设计?制造?销售?服务”全产业链的专业平台，打造创新创业、线上线下、成果孵化的共享“众创空间”，为中小微企业提供产品制造解决方案和全方位服务。

3.加快淘汰落后产能。采用差别电价、惩罚性排污费、提高资源综合利用优惠政策门槛等手段，倒逼能耗不达标、环保排放不达标、产品质量不高的单线规模较小的劣势生产线主动退出，并依法依规予以淘汰。力争在水泥生产过程中生态修复指标达标，矿山开采的表层土全部回收利用，破坏土地生态修复率明显提高。结合供给侧结构性改革，妥善处置和关停已停产、半停产、连年亏损、严重资不抵债、靠政府补贴和银行续贷存活的“僵尸企业”。抓好节能评估审核，严格执行工业固定资产投资项目节能评估审核规定，从源头上控制能源浪费。继续抓好小冶炼、小电镀、石灰窑等国家明令淘汰的落后生产工艺及设备淘汰工作。

4.强化财政金融政策支持。支持工业企业技术改造和设备更新，补齐工业软硬基础设施短板，积极争取国家和省级中小企业发展基金，设立市级中小企业发展基金，充分发挥市工投公司、担保公司平台作用，研究实施财政专项资金注入国有担保公司政策，放大担保比例。积极推进产融对接，建立重点企业和重点项目融资信息对接清单，进一步推动完善实体产业与银行业金融机构对接机制，加快推动中小企业股权融资和“专精特新”项目建设，做大做强自主品牌。完善并购贷款业务，进一步扩大并购贷款规模，合理确定贷款期限。引导金融机构坚持区别对待、有扶有控原则，对水泥、机械制造、电工电器行业中产品有竞争力、有市场、有效益的优质企业继续给予信贷支持，帮助其渡过难关。对资金周转出现暂时困难但仍具备清偿能力和市场竞争力的大中型企业，做好贷款质量监测，通过调整贷款期限、还款方式等贷款重组措施，缓解企业债务压力。加强金融机构同业沟通协调，积极开展联合授信，保持对企业的合理授信规模。将“去产能”与“去杠杆”相结合，限制产能过剩企业融资规模，严格控制信贷资金用途。

5.实施稳岗政策支持。落实市政府《关于推进供给侧结构性改革降低企业用工成本的实施意见》，实施“五缓四降四补贴”配套扶持困难企业政策，引导企业提高劳动力职业技能，不断优化人力资本结构。加强企业退出人员就业援助，鼓励帮助其自主创业或灵活就业。积极争取国家工业企业结构调整专项奖补资金，妥善解决淘汰落后产能中下岗失业人员分流安置。

三、去库存任务

（一）主要目标

截至2016年底，全市规模以上工业产成品库存18.64亿元。除机械制造、电工电器行业外，其他行业库存都在合理范围。去库存主要通过采取电子商务等多种营销手段扩大产品销量，努力盘活资源，减少原材料和产品库存积压；同时充分利用互联网、大数据和智能制造新技术，生产满足个性化需求的多品种、小批量、个性化、柔性化产品，切实做到在源头上去库存。

（二）工作措施

1.加快实施“走出去”战略。支持市内优势企业扩大域外生产经营，建立境外生产基地和营销网络。引导、鼓励企业在国内外科技资源密集地区设立研发中心和高科技企业，着力提高企业创新能力、技术水平和产品档次。鼓励市内企业利用国内外各种节会平台，积极参加推介会、展览会、合作论坛等国际经贸交流活动，采取强强联合、生产基地+工业园区等方式，拓展合作领域。

2.积极开拓市场。加强对国家宏观经济政策的分析研究，积极落实国家八部委提出的金融支持工业稳增长调结构增效益16条意见，加大与我市拟开工的天平高速公路、天水机场迁建、天水轨道交通等重大基础设施建设项目的供需对接，加大力度开拓新市场。“一企一策”，多方发力，解决一批影响企业发展的突出问题，加快盘活“三线”企业存量资源，帮助企业调整结构、开拓市场、提高效益。尤其要通过闲置土地置换出让、股权重组等方式，加大重点国有参股企业债务危机化解工作。强化精准服务，帮助企业解决融资、用工、用电等突出问题，着力盘活存量。

3.加强互为市场、互保共建。各县区、相关部门编制本县区、本部门区域内重点企业互为市场产品供需目录和重点项目互保共建产品需求目录，组织企业开展形式多样的产品推介、对接活动。

4.鼓励企业借力电子商务开拓市场。积极引进和培育一批电子商务企业为我市工业企业搭建电子商务平台。支持物流快递与电子商务产业联动，支持行业协会、龙头企业组织本地企业建立电商平台或对接国内外知名电子商务平台。对促进企业增产增效、拓展网上市场成效显著的电商平台，给予一定奖励。鼓励企业通过电子商务平台改进生产经营模式，拓宽销售渠道，对网上销售额超过一定数额的企业，给予一定补助。

四、降成本任务

（一）主要目标

2016年，全市规模以上工业企业应收账款55.79亿元，增长25.4%。通过政府、企业共同发力，力争1—2年企业降本增效取得初步效果，3年左右企业成本明显下降，盈利能力显著增强。

（二）工作措施

1.落实国家税收优惠政策。落实消费型增值税、扩大增值税可抵扣项目、企业加速折旧等方面的税收优惠政策。

2.推进工业企业普遍性降费。进一步清理涉企收费，规范中介服务，切实降低企业制度性交易成本。实施涉企收费目录清单管理，遏制各种乱收费行为。取消各种与行政职权挂钩且无法律法规依据的中介服务收费和各类保证金，进一步清理取消不合理的行政事业性收费。严禁在发放贷款时附加不合理的贷款条件，清理整顿不合理金融服务收费，严禁“以贷转存”、“存贷挂钩”等变相提高利率。规范企业融资过程中担保、评估、登记、审计、保险等中介机构和有关部门的收费行为。免征小微企业土地登记费、房屋登记费、住房交易费等行政事业性收费，不得强制要求小微企业进行税务代理。

3.拓宽融资渠道降低财务成本。

（1）完善信贷支持政策。引导金融机构根据重大技改、产业升级、结构调整项目和目录，加大对高新技术企业、重大技术装备、工业强基工程等的信贷支持。争取企业集团财务公司延伸产业链金融服务试点，推广大型制造设备、生产线等融资租赁服务，积极发展面向小微企业的融资租赁业务，出台鼓励民间资本投资实体经济政策。鼓励通过并购贷款、发行优先股和可转换债券等筹集资金开展兼并重组。完善小微企业融资担保和风险补偿机制，推进小微企业融资模式创新，满足小微企业多样化的融资需求。大力推广绿色信贷，发展能效贷款、排污权抵押贷款等，积极支持环保项目和服务。争取开展投贷联动试点。

（2）支持工业企业扩大直接融资。拓宽融资渠道，鼓励中小企业在主板、“新三板”、区域性股权交易中心挂牌，对新上市企业和股权交易中心挂牌企业予以财政奖励，增强企业资本市场直接融资能力。支持社会资本发起设立产业创投基金。支持运作规范、偿债有保障的企业发行公司信用债调整债务结构。支持符合《中国制造2025甘肃行动纲要》和战略性新兴产业方向的企业，在各层次资本市场进行股权融资，帮助企业提升再融资能力。支持符合条件的企业通过银行间债券市场发行短期融资券、中期票据等债务融资工具，拓宽企业直接融资渠道。加快推动并购贷款、信贷资产证券化等金融产品创新，支持产业技术升级和企业并购重组。

（3）降低企业融资成本。利用出城入园政策以原址土地开发收益解决企业建设资金，特别要通过优化重组，有效激活企业土地、厂房、设备等闲置资源，在盘活存量资产、优化债务结构、开展市场化银行债权转股权、依法破产、发展股权融资等方面取得突破，积极稳妥降低企业杠杆率。积极推广无还本续贷、循环贷款等小微企业流动资金贷款还款方式。

4.降低企业生产要素成本。

（1）降低企业用工成本。根据《关于做好困难企业认定工作落实惠企政策稳定企业生产的通知》（甘工信发〔2016〕236号）精神，经省工信委、省人社厅审核确认的困难企业，期限不超过1年的，可缓缴养老、失业、医疗、工伤、生育保险费。经认定的困难企业缓缴失业保险费期间，可同时享受失业保险稳岗补贴政策。降低困难企业失业保险、生育保险、工伤保险费率和降低困难企业养老保险费缴费基数，同时落实好国家出台的有关政策。运用失业保险基金对企业职工进行生活补助、缴纳社会保险费、轮岗培训和技能提升培训等4个方面予以补贴。通过落实企业税费减免、社会保险补贴和创业担保贷款扶持等政策，鼓励支持企业积极吸纳就业。加强培训提高职工职业技能，引导企业充分发挥稳岗补贴的功能，加大岗前培训、岗位技能提升培训和转岗培训工作力度，促进企业现有人员充分就业。

（2）降低企业用能、用地成本。积极推进大用户直购电及财政补贴政策，充分发挥直购电稳增长的重要支撑作用。出台与直购电配套的其他扶持措施，进一步降低企业用电成本。允许工业用地招拍挂后采用分阶段出让等多种供地方式，探索土地出让金逐步向土地使用税过渡。

（3）切实降低企业物流成本。对进入《物流标准目录手册》的货物品类和品种，直接按目录运价执行，不再签订运价协议。已经有协议运价政策的企业，按协议运价执行。

5.督促企业加强成本管理。

（1）切实推进技术和管理创新降成本。加快实施创新驱动发展战略，深入推进大众创业万众创新，加强科技创新、管理创新、机制创新、营销创新和商业模式创新，提高劳动生产率，降低单位产品成本。推进众创空间和企业技术中心等共享技术平台建设，加强产学研合作，加大对企业创新活动的支持。

（2）切实加强和改进企业管理降成本。引导企业完善现代企业制度，优化运营模式，促进企业规范治理，培育企业家精神，发挥好骨干管理人员、技术人员的关键作用，激励企业广大员工挖潜增效。鼓励企业引进国际、国内先进管理理念，加强与国际、国内先进企业对标，提高运行效率，降低企业成本。

五、加强组织领导

（一）落实主体责任。各县区政府、开发区管委会和市直有关部门是本县区、本部门实施去产能去库存降成本的第一责任主体。各县区政府、开发区管委会要加强组织领导和统筹协调，结合实际，成立相应的机构，制定具体工作方案，落实工作责任，健全工作机制，切实把各项目标任务落到实处。市直有关部门要结合各自工作职责，积极推动重大政策和重点任务实施。市政府将适时组织有关部门和单位对本实施方案落实情况进行督促检查。

（二）建立部门协调机制。市工信委牵头建立由相关部门和单位共同参与的联席会议制度，加强统筹规划和政策协商，注重政策衔接，研究制定推进措施，总结和推广经验，及时协调解决发展中遇到的重大问题，形成工作合力。

（三）发挥协会作用。充分发挥行业协会熟悉行业、贴近企业的优势，及时反映企业诉求，反馈政策落实情况，引导和规范企业做好自律工作。引入相关中介、评级、征信机构参与标准确认、公示监督等工作。公布化解过剩产能标准和结果，加强社会监督，实施守信激励、失信惩戒。

（四）加强宣传引导。通过报刊、广播、电视、互联网等方式，广泛深入宣传工业领域去产能、去库存、降成本的重要意义和经验做法，加强政策解读，回应社会关切，形成良好的舆论环境。