日照市城市污水处理提质增效三年行动实施方案_老木一支笔专业编制可行性研究分析报告_资金项目立项申请报告

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日照市城市污水处理提质增效三年行动实施方案

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为推进落实《日照市主城区河道水环境综合治理实施方案》
各项工作任务，加快补齐城市污水收集处理设施短板，完善和提
升城市污水处理系统收集处理效能，制定本方案。
一、总体要求
坚持立足民生、攻坚克难、问题导向、突出重点的原则，加
快补齐污水收集处理设施短板，大力提升城市污水收集处理效
能，实现城市和县城建成区污水管网全覆盖、全收集、全处理。
到2021 年底，城市和县城建成区完成污水收集设施全面排查和
整治，同步建成排水管网地理信息系统，基本无生活污水直排口，
基本消除城中村、老旧城区和城乡结合部生活污水收集处理设施
空白区，改造修复排水管网120 公里以上，基本消除黑臭水体，
基本完成市政雨污错接混接点治理及破旧管网改造。
二、重点任务
（一）开展排水管网排查。各区县要按照排水管网设施权属
及运行维护职责分工，委托专业机构采用先进调查测量和技术检
测手段，全面排查市政排水管网和居民小区、公共建筑、企事业
单位、个体经营业户等内部排水管网等设施功能、雨污水接入、
建筑中水处理利用以及地表水倒灌、地下水入渗、施工降水排入
等情况，系统诊断排水口、排水管网、检查井、化粪池等设施存
在的错接混接情况，摸清底数，形成排查报告，同步建立排水系
统基础数据库，推动实现排水设施信息化、账册化、动态化管理。
居民小区、公共建筑、企事业单位、个体经营业户等设施权属单
位或物业代管单位及有关部门要搞好对接，建立由设施产权单
位、企事业单位及有关主管部门协同推进的排查机制。对于排查
发现的无主排水管段或设施，稳步推进确权和权属移交工作。
（二）推进排水管网建设改造。从居民小区、公共建筑、企
事业单位、个体经营业户等内部源头开始，完善居民阳台污水收
集，改造建筑区内部排水管网，进行源头雨污分流。结合旧城改
造和城市基础设施建设，加快完善城中村、城乡结合部和老旧城
区排水设施，进行雨污分流管网建设和改造，完善雨污管网系统。
继续推进既有合流制市政管网雨污分流改造和老旧管网改造修
复，解决雨污水错接混接、管网破损渗漏、截流不规范、管网淤
积、工业废水不达标纳管等问题。城区排水管网修复要推行非开
挖修复技术，避免大拆大建。
（三）推进污水处理设施建设。科学确定生活污水收集处理
设施总体规模和布局，加快实施污水处理厂新建、扩建工程。实
施第二污水处理厂新建深度处理设施和三期扩建工程、岚山化工
园区污水处理厂升级改造工程、日照经济技术开发区污水处理厂
升级改造和扩建工程、市污泥生物处理厂迁址扩建工程、山海天
旅游度假区污水处理厂扩建工程、岚山区阿掖山南路污水处理厂
工程、五莲县北控三厂扩建工程、莒县城市污水处理厂提标改造
工程。加大再生水利用设施建设，加强政策引导，推动工业企业、
城市绿化、道路清扫等优先使用再生水，节约水资源。
（四）规范排水管网接入。加强建设工程排水设施建设管理，
需要与城市排水与污水处理设施相连接的新建、改建、扩建工程，
自然资源和规划部门在建设工程规划方案审查阶段会同城市排
水主管部门做好建设项目与市政排水设施接口设置的审查工作；
城市排水主管部门参与建设工程竣工验收，未按规划建设排水设
施或者排水设施不符合标准要求的，建设工程不得通过竣工验
收、不得投入使用。规范雨污水排放管理，市政污水管网覆盖范
围内的生活污水应当依法规范接入管网，做到应接尽接和“十个
必接”，即机关、学校、医院、浴室、美容美发、洗车点、餐饮
（宾馆）、农贸市场、公共厕所、集中居住区（宿舍）必接，严
禁雨污混接错接，严禁污水直排超排。城市排水管理、市场监管
等部门建立排水联合执法机制，按照疏堵结合原则，开展餐饮、
洗车、美容美发、农贸市场等行业排水专项整治，杜绝污水乱排
直排。加强施工作业排水管理，建筑施工需要排水的，建设单位
应当依法办理临时排水许可，其中施工降水或基坑排水应当制定
专项方案，设置沉淀装置，水质达标后就近排入水体或雨水管渠，
严禁将施工降水排入污水管网，其他污水应当排入污水管网，不
具备接入污水管网条件的，应处理达标后排放。鼓励将水质较好
的施工降水进行直接利用或用于河道生态补水。建立环卫保洁和
雨水井清掏一体化作业制度。
（五）规范工业企业排水管理。工业园区、产业园区等各类
工业集聚区应当按规定建设工业废水集中处理设施，对园区工业
废水进行收集处理，化工园区、涉重金属工业园区要积极推行“一
企一管”建设和改造。完善接入制度，各区县城市排水主管部门
要对向生活污水处理设施排水的工业企业进行全面排查，并组织
生态环境部门、城市污水处理专家、工业企业代表、城市污水处
理厂等各方代表参加的专家论证会进行评估，经评估认定污染物
不能被城市污水处理厂有效处理或可能影响城市污水处理厂出
水稳定达标的，要限期退出。经评估可继续接入的，工业企业应
当依法取得排污许可、排水许可。督促重点排污企业按要求全面
安装出水化学需氧量、氨氮、总磷、总氮在线监测设备，完善排
水水质、水量在线监测设施，建立重点排水企业排水监测档案，
开展监督监测。建立信息共享制度，生态环境部门、城市排水主
管部门的企业排水、污水处理厂进水和排水等在线监测信息应当
相互全面共享，企业排水在线监测数据应与城市污水处理厂实时
共享。工业企业排污、排水许可内容、污水接入市政管网的位置、
排水方式、主要排放污染物类型等信息应当向社会公开，接受公
众、城市污水处理厂运行维护单位和相关部门监督。生态环境部
门、综合行政执法部门和城市排水主管部门要建立联动执法机
制，日常监管发现污水处理厂进水超标或收到相关情况报告时，
要立即联合开展溯源追查，依法处罚超排、偷排等违法行为。
（六）建立健全排水管网建设质量管控机制。加强排水管材
质量监管，严厉打击假冒伪劣管材产品。建设、施工、监理单位
要严格执行国家相关标准规范，加强检查井、管道接口、管道基
础、沟槽回填等关键环节的质量管控。工程质量监督机构要加强
排水设施工程质量监督，加强关键环节监督性质量抽检。排水设
施运营维护单位要严格排水管道养护、检测与修复质量管理，确
保运行高效。严格执行质量终身责任追究制度，严肃查处排水设
施设计、施工、监理等建筑市场主体违法违规行为，并实行信用
惩戒。
（七）健全排水设施和污水处理专业运营维护机制。合理确
定排水管网运行维护价格，通过政府购买服务等方式，确定一个
主体统一负责排水设施和污水处理设施运营维护，建立“建管”
一体化、“厂网”一体化的建设运营维护机制。鼓励居民小区、
公共建筑及企事业单位将内部排水设施养护工作委托专业单位
实施。建立以5—10 年为一个周期的管网排查和检测评估制度，
对排水设施进行排查修复和清淤疏浚，确保排水畅通。有条件的
区县要建设淤泥处理处置设施，集中处理清淤疏浚产生的淤泥，
避免造成环境二次污染。
（八）提高信息化管理水平。依托城市综合管理智慧平台，
建设完善排水设施地理信息系统（GIS）。加强重点工业企业排
水自动监测系统建设，自动监测设备应当同时与生态环境、城市
排水主管部门及相关污水处理厂联网，实现监测数据共享。建设
重点排水户排口、管网重要节点、泵站、污水处理厂、污泥运输
设备等智能感知和监控系统，实现远程实时监控、智能预警等功
能。建立水质水量波动、管道河道液位变化、污水输送和应急调
度预测预报模型，完善排水和污水处理全流程的信息化系统，提
升智能辅助决策和效果评价能力。
三、实施步骤
（一）调查启动阶段
排查市政及居民小区、公共建筑、企事业单位等内部排水设
施，形成排查报告，建立排水系统基础数据库。开展工业企业排
水排查评估，根据评估结果进行分类处理。开展居民小区雨污分
流改造试点，制定改造技术导则。做好与主城区河道水环境综合
治理工作任务衔接，完成日照经济技术开发区污水处理厂扩建一
期、污泥处置中心建设等项目立项、勘察设计和招投标等前期手
续。编制市、县（区）实施方案。各级财政部门安排与行动方案
相匹配的资金并分别列入各年度财政预算和城建计划。
（二）全面实施阶段
分期分批对居民小区、公共建筑、企事业单位、个体经营业
户等内部阳台污水收集、雨污水错接混接、合流管网、化粪池等
进行系统治理。集中开展规范接设活动，落实生活污水“十个必
接”，全面整治“小散乱”排水。持续推进市政雨污合流管网改
造、老旧管网修复和错混接整治；结合城市建设加快污水管网建
设，消除空白区。建设市、县（区）排水设施地理信息系统（GIS），
初步实现远程实时监控、智能预警功能。
（三）评估完善阶段
对提质增效行动进行评估总结，完善污水处理收费政策，建
立动态调整机制，完善排水管网建设质量管控和专业运行维护管
理机制，对未达到行动目标要求的事项组织进行整改。
四、保障措施
（一）编制实施方案。各区县要根据排查情况，结合城市总
体规划和排水专项规划，编制城市污水处理提质增效三年行动实
施方案。实施方案要包括市政排水管网和居民小区、公共建筑、
企事业单位、个体经营业户等内部排水设施雨污水分流改造计
划，以及排水管网错接混接改造、破损修复、清淤疏浚、内部化
粪池治理、城中村和老旧城区及城乡结合部排水管网空白区建设完
善等内容，列出项目清单和年度计划，向社会公布并报市城市管理
局、住房城乡建设局、生态环境局、发展改革委备案。
（二）保障资金投入。各级要加大财政投入力度，确保资金
投入与三年行动任务相匹配。严格落实水环境保护和治理的属地
责任，探索建立水环境区域补偿制度。多渠道筹措资金，鼓励金
融机构依法依规为污水处理提质增效项目提供融资支持，研究探
索规范项目收益权、特许经营权等质押融资担保。营造良好市场
环境，吸引社会资本参与设施投资、建设和运营。完善收费政策，
按照补偿污水处理和污泥处理处置设施正常运营成本并合理盈
利的原则，尽快将污水处理费收费标准调整到位，并建立与污水
处理标准相适应的动态调整机制；制定建设项目临时排水、疏干
降水污水处理费定额征收标准。统筹使用污水处理费与财政补贴
资金，保障城市排水和污水处理设施正常运营。
（三）强化监督考核。自2020 年起，城市排水工作纳入城市
网格化管理，污水提质增效工作纳入城镇精细化管理综合考核范
围。各区县要于每年1 月中旬向市城市管理局、住房和城乡建设局、
生态环境局、发展改革委报送上年度城市污水处理提质增效三年行
动实施进展情况。市相关部门要根据省制定出台的城市污水处理提
质增效评估办法，建立评估指标体系，每年开展一次专项督查和评
价，评价结果进行全市通报，并作为奖补资金分配依据。
（四）鼓励公众参与。要借助网站、新媒体、微信公众号等
平台加强工作宣传，为公众参与创造条件，保障公众知情权。积
极做好信息发布、宣传报道、舆情引导等，引导公众自觉维护城
市排水设施，依法规范排水，营造共建共享共治氛围。鼓励公众
监督治理成效、发现和反馈问题。鼓励城市污水处理厂向公众开
放，宣传污水治理工作。
（五）加强组织领导。成立发改、财政、住建、城管、生态
环境、水利等部门组成的工作专班，统筹推进城市污水处理提质
增效工作。各区县人民政府（管委）对辖区内城市污水处理提质
增效工作负总责，要加强统筹协调，完善工作推进机制，充分发
挥河湖长、网格长作用，抓好各项任务落实。要逐级建立工作台
帐，加强调度、通报、考核、督办，确保城市污水处理提质增效
工作有序推进，三年行动取得实效。

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