日照市促进精品民宿发展三年行动计划_老木一支笔专业编制可行性研究分析报告_资金项目立项申请报告

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房地产开发:住宅-写字楼-商业地产-工业地产-产业园区旅游开发:度假村-生态旅游-酒店-娱乐休闲-观光
工业制造:轻工-冶金-钢铁-机械-设备-电子-服装-纺织-建材-汽车食品饮料:食品-酒类-保健品-果蔬饮料
农业产业化:种植-种子-饲料-蔬菜-食用菌-农机-粮油-经济林-花卉-苗木-果品-畜牧加工-饲养-水产-养殖
化工医药:橡胶-塑料-轮胎-石化-润滑油-化肥农药-生物工程-医药-中草药-新药制药-保健-医疗器械-医院
能源开发:煤炭-电力-水电-火电-风电-太阳能-沼气-生物柴油-电池基础设施:市政-园林-交通-水务-环保
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日照市促进精品民宿发展三年行动计划

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精品民宿，是指在环境建筑、设施设备、服务接待、风格特
色等方面，达到国家文化和旅游部《旅游民宿基本要求与评价》
三星级以上标准的旅游民宿。为深入实施“旅游富市”战略，推
动日照民宿业高质量发展，打响日照精品民宿“不负”品牌，助
力乡村振兴，打造“旅游之城”，特制定本行动计划。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻乡
村振兴战略，以旅游业供给侧结构性改革为主线，按照精品化、
集聚化、品牌化、规范化发展的要求，突出典型示范，抓好点线
面结合，着力推进精品民宿发展，形成布局合理、结构优化、体
系完整、特色明显、功能完善、生态高效的精品民宿产业新格局，
为加快“旅游之城”建设和乡村振兴战略实施提供强劲的新动能。
二、发展原则
（一）政府引导，多方参与。强化政府在政策扶持、规范管理、
公共服务、环境营造等方面的作用。发挥市场配置资源的决定性
作用，按照政府引导、市场运作、多元参与、形式多样的要求，
加大“双招双引”力度，引导和支持社会资本、专业团队、创客
队伍参与民宿建设，鼓励市、县属国有企业进入民宿发展领域，
鼓励村集体和农户自主创业，形成利益共享、多元建设的发展格
局。
（二）突出特色，注重品质。注重个性化、特色化的创意设计，
突出日照“海山古林泉”的自然资源禀赋，挖掘海洋文化、太阳
文化、太公文化、民俗文化、茶文化、东夷文化等文化内涵，彰
显日照精品民宿“不负山海、不负田园、不负情怀”的文化魅力
及城市精神。坚持品质服务，研究制定民宿管理的相关规范文件，
完善政策措施，提升服务品质，推动精品民宿产业健康有序发展。
（三）鼓励创新，产业融合。在精品民宿的业态及功能统筹上，
注重相互借力和错位互补，在趣味性、参与性、体验性上下功夫，
延长民宿产业链，提升民宿价值。把发展精品民宿作为乡村振兴
的新载体、推动文旅融合发展的新平台，统筹精品民宿与田园综
合体、特色小镇、现代农业产业园、美丽乡村一体发展。
三、总体目标
自2019 至2021 年，全市新建40 个精品民宿，其中五星级10
个，四星级15 个，三星级15 个，形成5 大精品民宿集聚区，床
位数达到1000 张。基本建成精品民宿经济产业体系和公共服务体
系，精品民宿经济发展质量明显提高，接待能力、基础配套、服
务水平、品牌影响力显著提升。
四、重点任务
（一）优化精品民宿发展布局
1．统筹规划布局。精品民宿发展要符合土地利用总体规划、
城乡建设规划、村镇规划和生态红线。各地要按照“多规合一”
要求，研究精品民宿发展布局。要充分利用自身资源优势，注重
产业升级和生态绿色发展导向，通过集中成片、整村推进等多种
形式，因地制宜规划一批乡村单体民宿、微目的地民宿、景区配
套民宿、小镇集群民宿，形成布局科学、规模合理、特色明显、
主题突出的精品民宿产业格局。
2．打造试点示范。立足高起点、高标准、精品化的发展定位，
在全市评选一批文化主题突出、运营管理先进、综合效益明显的
精品民宿，成为带动民宿产业发展的新引擎。对山海天、五莲山
旅游度假区等现有农（渔）家乐聚集区进行升级改造，按照功能
“聚而合”、形态“精而美”的要求，突出业态和模式创新，打造
精品民宿示范村。激励当地居民利用自有房屋改造建设高品质旅
游民宿，引导向规划的精品民宿集聚区集中。争取到2021 年，每
个区县分别打造1~2 个精品民宿集聚区。
3．加大招引力度。将精品民宿发展列入我市“双招双引”重
点范围，制作《日照民宿发展招商手册》，建设“日照市民宿资源
数据库”，并通过乡村闲置资产交易平台进行线上发布和招商，引
进社会资本和国内外知名民宿品牌公司，投资建设一批精品民宿、
民宿小镇、民宿村落，提升日照民宿的品质和影响力。
（二）构建精品民宿产业体系
1．创新经营模式。创新完善“村集体+农户”“公司+农户”“公
司+农村合作经济组织”“村合作社+产业综合园区”“领军人才+创
新团队+优质项目”等多种建设经营模式。引导社会资本重点参与
打造民宿示范项目，探索连锁化经营模式，培育一批精品民宿连
锁企业。发挥专业团队和技术人才优势，强化规划设计、管理创
新，探索合作开发经营模式。
2．推进产业融合。着力扶持与民宿经济发展相关联的休闲农
业、林业、渔业、体育、水利、康养、文化、交通、商贸、物流、
租赁等重点产业和延伸产业。培育一批“民宿+”融合型经济新业
态，提高非住宿收入在民宿收入中的占比，为精品民宿注入新的
活力。着力推进互联网科技应用，大力发展智慧旅游服务平台，
培育一批“互联网+”民宿经济新业态。着力推进产业文化创意设
计，建成一批有故事、有体验、有品味、有乡愁的农旅文融合新
业态。
3．实施品牌营销。将精品民宿纳入全域旅游营销体系，打造
日照精品民宿“不负”品牌。创新宣传模式，运用微博、微信、
抖音等新媒体开展线上互动交流、线下达人体验，讲述精品民宿
故事。丰富宣传载体，制作精品民宿宣传片、微电影、宣传册、
旅游攻略等，策划推出日照精品民宿线路，推进精品民宿品牌形
象立体化。各区县每年安排一定专项经费用于营销平台建设及宣
传推广。选择高铁沿线、通航城市等重点客源地举办日照旅游风
光·精品民宿摄影展、精品民宿专题推介会等，提升日照精品民
宿的知名度和影响力。
（三）推动精品民宿规范发展
1．制定管理办法。出台日照市民宿（农家乐）治安消防管理
暂行规定、民宿管理办法，明确民宿治安管理、消防安全、申办
条件、开办程序、经营规范、行业服务等各个环节的要求，明确
星级民宿的相应标准。加强对民宿行业监管力度，形成“业态培
训指导+经常性检查+节假日重点检查”的工作机制，对民宿经营
主体和从业人员的服务质量进行监管。
2．完善基础设施。加快提升精品民宿较为集聚的村、片区等
重点发展区域基础设施和公共服务体系建设。按照“安全、方便、
舒适、卫生”的原则，加强道路、水电、通讯、停车场、安防、
消防、厕所、智慧旅游等方面的配套设施建设，推动完善休闲娱
乐、康体健身等设施建设。完善旅游标识、公共信息标志，逐步
开行直通重点区域的旅游专线车和开建公共自行车（共享单车）
租赁站（点）并实现景观化，建设整洁、文明和优美的旅游环境。
3．强化人才培训。通过开展精品民宿发展研讨会、培训讲座、
外出考察调研等形式，分层次地对精品民宿相关行政管理人员、
企业经营管理人员和服务人员开展系统培训，不断提高从业人员
的专业化能力和管理服务水平。开办日照不负民宿学院，培养一
批民宿专业人才。招引一批具有战略眼光、深谙文化创意的投资
者、开发者和设计团队、青年创客参与精品民宿的设计和建设运
营，孵化培育一批民宿主、民宿管家或民宿运营管理专业人才。
发挥市民宿协会在引导行业诚信自律、维护市场秩序、推动民宿
行业高质量发展等方面的积极作用。
五、扶持政策
（一）简化申办程序。各区县应当建立联合核验机制，实行“镇
级代办、部门联办、一窗办理”，简化开办工作流程。民宿开办主
体向所在乡镇（街道）提出书面申请，由区县行政审批部门设立
证照联办专门窗口，一窗办理营业执照、公共场所卫生许可证、
食品经营许可证。对符合开办条件的，消防部门取消开业前消防
安全检查许可，出具消防检查指导意见。公安机关依据消防检查
指导意见，办理特种行业许可。
（二）加大财政支持。在市级旅游发展专项经费中统筹安排精
品民宿发展补助资金。开展市级精品民宿评定，市级财政实施以
奖代补激励机制，对通过评定的精品民宿给予100 万元的资金奖
励。各区县要加大投入，支持精品民宿发展。市、区县两级安排
的其他相关财政资金要向民宿经济倾斜。各级税务部门要支持民
宿产业发展，认真落实各项税收优惠政策。将民宿业纳入政府会
议、公务接待、职工疗休养项目。
（三）落实用地保障。优先利用农村存量建设用地发展民宿经
济，根据民宿项目开发需求，采取回购、租赁、置换、退出等方
式，有序盘活农村闲置房。利用现有房屋和土地兴办精品民宿的，
可保持原土地用途、权利类型不变；土地权利人申请办理用地手
续的，符合划拨用地目录的，可以划拨方式供地。建设开发精品
民宿确需新增建设用地用于公共基础设施建设的，在年度新增建
设用地指标上给予支持，并按法定程序办理用地审批手续。鼓励
农村集体经济组织自用或以入股、联营等合法方式使用存量集体
建设用地发展精品民宿。农村土地综合整治、城乡建设用地增减
挂钩试点项目等盘活的建设用地，优先用于精品民宿及其产业配
套设施建设。积极探索精品民宿项目点状供地，点状布局、点状
征地、点状供应精品民宿项目用地。
（四）创新融资支持。鼓励金融机构优化审批手续，创新担保
机制和信贷模式，扩大对民宿经济发展各类主体的信贷支持，量
身定制信贷产品。积极引入第三方机构，为入驻企业提供专业的
融资、市场推广、技术孵化、供应链整合等服务，使精品民宿成
为新型众创平台。激发全民参与热情，创新融资方式，鼓励和引
导社会资本、个人尤其是当地居民，以投资、股权等多种方式进
入民宿经济发展领域，参与民宿投资经营活动，形成多元化的投
资格局。各区县政府、管委可以对农户和农村集体经济组织，在
发展精品民宿贷款方面提供相应贴息补助。
六、保障措施
市委旅游委及办公室建立联席会议制度，负责精品民宿发展
重要决策部署和重点任务的统筹谋划、综合协调和组织实施。市
直各有关部门和单位要按照各自职责，加强对精品民宿发展的指
导和监管，协同配合，形成合力。
市文化和旅游局牵头负责精品民宿发展的统筹协调，指导民
宿服务质量提升，开展民宿宣传营销；市财政局负责精品民宿发
展扶持资金保障工作；市自然资源和规划局负责指导精品民宿规
划编制和选址工作，做好民宿土地使用和房屋登记的政策指导工
作；市公安局负责指导民宿配置必要的治安防范设施，负责民宿
的日常治安管理工作；市消防支队负责指导行业部门和乡镇（街
道）、派出所、民宿协会等开展消防安全规范化管理工作；市住房
城乡建设局负责指导精品民宿建筑结构安全鉴定工作；市交通运
输局负责指导推动旅游专线车、公共自行车租赁站等设施工作；
市农业农村局负责参与指导推动精品民宿与农村产业融合发展、
精品民宿示范村建设工作；市市场监管局负责依法查处无照经营
和食品经营无证经营行为；市生态环境局负责指导精品民宿垃圾
和污水处理的监督检查工作；市卫生健康委负责指导精品民宿公
共场所从业人员健康检查及卫生监督管理工作；市行政审批局负
责指导从事精品民宿经营市场主体的登记注册、食品经营许可、
卫生许可等相关行政审批工作。

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