为充分发挥企业技术改造在推动工业经济高质量发展中的重要作用，加快推进工业领域新旧动能转换，实现制造业强市建设目标，根据《山东省人民政府办公厅关于印发山东省实施新一轮高水平企业技术改造三年行动计划（2018—2020年）的通知》（鲁政办字〔2018〕21号），结合我市实际，特制定本行动计划。

　　一、总体要求

　　（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，牢固树立新发展理念，按照高质量发展的要求，以新一轮高水平技术改造为主线，实施智能制造、制造业创新、工业强基、绿色制造、质量品牌提升等五大工程，开展重点项目推进、骨干企业培育、企业上云、跨界融合、化工产业安全生产转型升级等五大行动，激发企业发展内生动力，提升企业全要素生产率和核心竞争力，推进我市工业从传统制造模式向智能制造新模式转变，实现工业经济高质量发展，全力打造制造业强市。

　　（二）发展目标。力争用3年左右的时间，全市重点产业规模以上工业企业实施新一轮高水平技术改造，持续提高工业数字化、智能化、集约化、绿色化发展水平。

　　1.技术改造投资质量和效益稳步提高。到2021年，关键领域、薄弱环节、基础共性方面技术改造取得明显突破，重点企业技术改造投资年均增长10%以上，规模以上工业增加值年均增长7%左右。

　　2.产业集聚效应进一步凸显。到2021年，重点培育千亿级制造业产业集群6个，主营业务收入过千亿的企业1家，过100亿的10家，过50亿的20家，过30亿的10家。培育省级以上单项冠军企业26家，省级以上专精特新企业230家。

　　3.智能制造水平显著提升。到2021年，机器人与智能装备新产品研发生产能力大幅提升，智能制造自主创新体系基本建立，重点领域智能制造解决方案日趋完善，形成一批有效的、可复制的经验和模式。全市重点领域机器换人项目实现运营成本降低25%以上，生产效率提高30%以上；建成智能工厂/数字化车间18个以上。

　　4.企业自主创新能力明显增强。到2021年，“政产学研金服用”相结合的技术创新体系更加完善，关键基础材料、核心基础零部件、关键共性技术的推广应用实现突破，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重达到45%，规模以上工业企业设立研发机构的比例达到25%以上；省级以上制造业创新中心、工业设计中心、企业技术中心分别达到3家、20家、160家。

　　5.两化融合步伐加快。到2021年，新一代信息技术、智能终端产品和软件服务业市场规模大幅提升，工业互联网在产品全生命周期管理、网络精准营销和在线支持等应用领域实现新突破，云计算解决方案和应用产品日趋成熟，云计算产业生态体系基本建立，企业上云用户数达到2300家。

　　6.绿色制造模式基本建立。到2021年，企业绿色设计、绿色智能制造技术、清洁生产和污染治理水平明显提升，能源利用效率大幅提升，全市万元GDP能耗比2015年降低16%。

　　二、重点任务

　　（一）智能制造工程。聚焦机械装备、纺织服装、食品医药等领域，鼓励引导重点企业实施机器换人，建设智能工厂和数字化车间，提升企业全要素生产率。加快推进智能制造公共服务平台建设，在技术创新、人才培养、成果转化和产业发展等方面为智能制造发展提供支撑保障。研发推广一批国内领先或能替代进口的首台（套）装备和关键核心零部件，加快提升高端智能装备国产化水平。推动信息技术企业、智能设备制造企业、科研院所加强合作，培育支持一批智能制造解决方案提供商，每年举行智能制造对接交流会，发挥示范企业带动作用，提升重点领域智能制造整体水平。（市工业和信息化局牵头，市发展改革委、市教育局、市科技局、市国资委配合）

　　（二）制造业创新工程。围绕全市经济社会发展重大技术需求，制定、发布产业关键共性技术发展指南。依托省级、市级企业技术创新项目，超前部署重大关键技术攻关，着力突破一批技术难题。支持企业建立技术中心、工程实验室、工业设计中心、工程技术研究中心等创新平台。整合骨干企业、高校、科研院所等各类创新资源，以新机制、新模式运营国家（威海）区域创新中心，发挥工信部电子信息技术综合研究中心、哈工大创新创业园、制造业（高性能医疗器械）创新中心优势，形成资源共享、优势互补、深度融合的创新研发格局，加快科技成果产业化进程。（市科技局牵头，市发展改革委、市教育局、市工业和信息化局、市国资委、高区管委配合）

　　（三）工业强基工程。聚焦核心基础零部件（元器件）、先进基础工艺、关键基础材料、产业技术基础（以下简称“四基”）等工业基础能力薄弱环节，组织企业积极申报国家工业强基工程项目。引导企业实施包括关键技术研发、产品设计、专用材料开发、先进工艺开发应用、公共试验平台建设、批量生产、示范推广在内的“一条龙”应用计划，促进基础技术互动发展。加大对“四基”领域技术研发的支持力度，引导产业投资基金和社会资本投向“四基”领域重点项目。（市工业和信息化局牵头，市发展改革委、市科技局、市地方金融监管局、人民银行威海市中心支行、威海银保监分局配合）

　　（四）绿色制造工程。培育创建一批主导产业特色鲜明、发展水平和规模效益居行业领先地位的国家级、省级新型工业化产业示范基地。加强工业园区生态化、循环化改造，推进资源能源高效利用，实现废物和污染物最大限度减排。以煤炭清洁高效利用为重点，加快推进节能改造步伐，全面推行清洁生产，实现煤炭清洁高效利用，减少污染物排放。实施能效“领跑者”工程，树立节能低碳标杆，鼓励用能单位开展能效对标达标活动，提高能源利用效率。加强合同能源管理、合同节水管理、环境污染第三方治理等服务市场建设，鼓励引入第三方治理单位开展专业化污染治理。（市工业和信息化局牵头，市发展改革委、市科技局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市商务局、市市场监管局配合）

　　（五）质量品牌提升工程。弘扬“幸福威海·品质承载”城市质量精神，引导企业在增品种、提品质、创品牌上攻坚发力，积极推动商标国际注册与保护，加强自主品牌的保护和运用。广泛开展质量、品牌专业人才教育培养和科学研究，加快培养品牌专业人才。支持企业实施重点行业质量提升行动和群众性质量管理活动，组织对标、达标行动，开展质量诊断，夯实企业质量管理基础，争创国家级、省级质量标杆。推动建立企业诚信体系，鼓励企业信用信息公开，促进自身质量和信誉发展。（市市场监管局牵头，市工业和信息化局、市商务局、市税务局、人民银行威海市中心支行、威海海关、荣成海关配合）

　　（六）重点项目推进行动。进一步加大重点技术改造项目推进力度，按照省里发布的技术改造投资指南、年度重点项目导向目录等，建立完善我市重点技术改造项目库，筛选技术水平高、投资强度大、改造成效好、质量效益优的技术改造项目纳入市级重点工业投资项目库，实行动态管理，加强跟踪服务督导，在项目用地、用能、财政金融政策等方面给予重点倾斜。强化标准约束倒逼，通过专项技术改造，倒逼落后低效过剩产能有序淘汰。强化服务职能，引导社会资本参与企业技术改造，优化工业投资结构，扩大有效投资。（市工业和信息化局牵头，市发展改革委、市自然资源和规划局、市生态环境局、市国资委、市地方金融监管局、人民银行威海市中心支行配合）

　　（七）骨干企业培育行动。着眼培育新一代信息技术、先进装备与智能制造、海洋生物与健康食品、新医药与医疗器械、碳纤维等复合材料、时尚与休闲运动产品等千亿级产业集群，以重点产业园区为载体，以完善产业链条为重点，通过兼并重组、靠大联强、改造升级等形式，促进骨干企业做大做强，每个集群重点培植5至10家规模大、带动强的骨干企业。引导企业长期专注于细分产品市场创新、产品质量提升和品牌培育，带动发展一批单项冠军企业、“瞪羚”示范（培育）企业、“专精特新”企业。（市发展改革委、市工业和信息化局牵头，市商务局、市国资委、市市场监管局配合）

　　（八）企业上云行动。加快云平台建设，推动云计算、大数据企业和行业龙头企业积极发展工业互联网平台，探索满足企业数字化、网络化、智能化发展需求的多种解决方案。开展企业上云试点示范，通过“云服务券”财政补贴等方式推动企业上云。加快标识解析体系在工业互联网方面的应用，支持自动控制和智能感知设备及系统等工业物联网研发及产业化。申请将有关技术和设备纳入国家、省制造业与互联网融合先进技术和装备导向目录，分行业开展示范应用和推广。加快研发设计、智能制造装备、技术工艺、经营管理、市场营销的综合应用，实现全流程信息共享、实时交互和业务协同，推动工业互联网和制造业融合发展。（市工业和信息化局牵头，市发展改革委、市科技局配合）

　　（九）跨界融合专项行动。聚焦新一代信息技术、新医药与医疗机械、新材料、高端装备等重点领域，加快培育第三方物流、节能环保、检验检测认证、电子商务、服务外包、融资租赁等生产性服务业。加快培育壮大一批战略性新兴产业，打造一批服务型制造示范企业和示范平台。培植军民融合产业，以基础配套、零部件、通用分系统领域为重点，发展一批“民参军”专业化企业。建立动态调整的军民融合产业重点项目库，支持军民两用产品双向转化，鼓励有实力的民口企业参与军工科研生产。（市发展改革委、市工业和信息化局牵头，市科技局、市商务局配合）

　　（十）化工产业安全生产转型升级行动。严把化工类项目准入关，严禁新上淘汰类、限制类化工项目，从源头控制新增高风险化工项目。加快推进化工企业“进区入园”，提高产业发展的聚集度和规模效益。开展环保、安全、节能专项技术改造，在主要关键危险岗位实施机器换人工程，加速淘汰落后生产设备、生产工艺，提升企业本质安全生产水平。（市化转办牵头，市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市生态环境局、市应急管理局配合）

　　三、保障措施

　　（一）创新体制机制，优化发展环境。深化放管服改革，严格落实“一次办好”改革部署，降低制度性交易成本。实施“零增地”项目审批制度改革，对技术改造项目实行审批目录清单管理，对不新增建设用地且在清单以外的技术改造项目，实行企业承诺制度，企业按项目准入标准作出具有法律效力的书面承诺，项目竣工后由政府相关部门或企业自行组织验收，通过后一并办理相关项目手续，为企业提供便利化服务。（市工业和信息化局牵头，市发展改革委、市科技局、市公安局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市应急管理局、市市场监管局、市税务局、市气象局、市化转办配合）

　　（二）强化要素保障，加大支持力度。实施“亩产效益”评价改革制度，科学合理确定指标体系，以单位土地面积实际产出效益为导向，加大对高效产业的土地、能源等生产要素保障力度，引导企业加快技术改造。创新财政资金支持方式，每年集中支持一批重点技术改造项目，定期开展绩效评价，放大财政资金使用效益。落实国家税收优惠政策，切实降低企业成本。综合运用股权投资、引导基金等方式，引导社会资本参与企业技术改造。完善产融合作信息对接交流网上平台，推动银企信息共享，引导金融机构为企业提供差异化的金融产品与服务。开展项目对接、融资洽谈、政银企联合现场办公等活动，推进产融合作。（市工业和信息化局、市财政局、市自然资源和规划局、市地方金融监管局、人民银行威海市中心支行牵头，市发展改革委、市统计局、市税务局、威海银保监分局配合）

　　（三）加大培养引进，强化人才支撑。严格落实省“泰山产业领军人才工程”，积极实施“威海英才计划”升级版，加快引进和培养高层次技术创新人才及创新团队，为产业发展提供智力支撑。深化产教融合，鼓励骨干企业与山东大学（威海）、哈工大（威海）等高等院校开展协同育人，培养大批在相关工程技术领域具有扎实素养的应用型人才。鼓励提升企业家、高级管理人员、专业技术人员和高级技工等专业人才的待遇水平，推进企业技术创新、管理创新和商业模式创新。（市工业和信息化局牵头，市委组织部、市教育局、市科技局、市财政局、市人力资源社会保障局、市国资委配合）

　　（四）强化协同配合，形成推进合力。加强组织领导，落实工作责任，形成部门协同和上下联动的工作机制。围绕新一轮高水平技术改造行动目标，筛选确定一批重点推进项目，明确路线图、时间表，建立动态调整机制，强化跟踪调度和服务管理，及时协调解决项目建设中的困难和问题，梯次推动重点项目建设。（市工业和信息化局牵头，市发展改革委、市财政局、市自然资源与规划局、市生态环境局、市国资委、市应急管理局、市市场监管局、市统计局、市税务局、市地方金融监管局配合）