为补齐我市水利基础设施短板，加快重点水利工程建设，切实保障供水安全、防洪安全、生态安全，制定本实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时代治水方针，认真贯彻落实省委省政府的决策部署，以“根治水患、防治干旱”为总目标，按照“兴建、提升、整治”的要求，结合我市实际和全域治水三年攻坚行动计划，全面加快重点水利工程建设，确保明年汛期前取得阶段性成效。

二、任务目标

按照消除隐患、先急后缓、分步实施的原则，2020年继续开展全域治水三年攻坚行动，主汛期前重点破解防洪安全隐患方面的难点痛点堵点问题，完成已鉴定和正在进行安全鉴定的病险水库和病险水闸除险加固，对存在严重防洪隐患的河段进行重点治理，开工建设老岚水库等具备条件的水源工程。“十四五”期间继续开展其他重点水利工程建设，确保“三个安全”。匡算全市重点水利工程建设总投资约150亿元。

（一）老岚水库工程。2020年底前开工建设，“十四五”完工，总投资80亿元，2020年计划完成投资20亿元左右。

（二）2020年实施项目。计划实施节水、河库水系连通、雨洪资源开发利用、防灾减灾、非常规水利用、水生态保护等6大类82项工程，总投资41.2亿元，2020年计划完成投资约26.3亿元。主要建设内容如下：

节水工程。包括莱州市高标准农田建设、蓬莱市高标准农田建设、长岛县城乡供水管网改造、龙口市村级管网改造和高标准农田建设5项工程，投资1.56亿元。

河库水系连通工程。包括莱阳市清水河与沐浴水库连通、长岛庙岛跨海引水、莱州市小沽河向赵家水库调水3项工程，投资1.46亿元。

雨洪资源开发利用工程。包括牟平区桃园水库增容、海阳市建新水库增容、开发区新建山吴家水库、莱阳市沐浴水库增容、海阳市留格地下水库、外夹河中下游梯级开发（陌堂和东回里橡胶坝）等7项工程，投资4.6亿元。

防灾减灾工程。包括招远市城子中型病险水库和36座小型病险水库进行除险加固（莱阳市2座，福山区9座，莱州市7座，招远市5座，海阳市5座，莱山区5座，栖霞市、长岛县、昆嵛山保护区各1座），17座大中型病险水闸进行除险加固（莱阳市12座，龙口市3座，栖霞市、海阳市各1座），投资4.18亿元。

非常规水利用工程。包括龙口海岱污水处理厂工程、套子湾污水处理厂三期工程，投资3.58亿元。

水生态保护工程。包括福山、牟平、莱山、莱州、蓬莱、海阳等县市区中小河流治理，龙口市泳汶河人工湿地、莱阳市水土保持以及全市造林绿化、农村水污染防治等工程，投资10.94亿元。

（三）“十四五”实施项目。除继续实施老岚水库工程外，重点实施4项工程，总投资28.45亿元。其中，外夹河综合治理工程，总投资3.4亿元；龙口市苏家沟中型水库工程（裕龙岛石化项目水源地），总投资21.9亿元；开发区平畅河地下水库工程，总投资1.05亿元；龙口市王屋大型水库增容工程，总投资2.1亿元。

三、保障措施

（一）加强组织领导。除老岚水库工程仍维持原有的领导小组机制外，其余2020年项目纳入明年全域治水计划，由全域治水三年攻坚行动指挥部统一组织领导，指挥部更名为“烟台市重点水利工程建设暨全域治水三年攻坚行动指挥部”，具体工作由全域治水办公室负责，列入全市明年“三重”工作统筹推进实施。（市全域治水办公室、市水利局，各县市区政府、管委负责）

（二）足额落实资金。重点水利工程纳入涉农资金统筹整合约束性任务，工程按照2018年灾后防洪减灾工程投资政策和其他既定筹资政策执行，其中市级财政落实本级项目地方配套资金，县级项目由当地政府统筹落实地方配套资金，不足部分如果符合地方政府债券发行要求的，可通过发行地方政府债券等方式解决。（市财政局，各县市区政府、管委负责，市发展改革委、市水利局配合）

（三）保障建设用地。符合单独选址项目条件的，由市级帮助协调土地利用年度计划指标，优先使用城乡建设用地增减挂钩指标。符合抢险救灾要求需要临时使用土地，完工后恢复原状并交还原土地使用者的，不再办理用地审批手续。已颁发土地权利证书或在原址建设且不新增建设用地的，不再办理土地预审手续。结合国土空间规划编制，对占用的永久基本农田予以调出或优化避让。（市自然资源和规划局负责，市水利局，各县市区政府、管委配合）

（四）加快前期工作。2020年汛期前完成确有困难的项目，按照分级管理的原则，经当地政府批准后，可以作为应急防汛工程实施。

开展统一设计。工程按管理职责由市、县两级统一组织开展勘察设计。（市水利局，各县市区政府、管委负责）

实行容缺审批。重点水利工程建设项目直接编制和批复初步设计（代可研）报告或实施方案，用地、环评等手续不作为批复前置要件和报建审批事项。（市行政审批服务局，各县市区政府、管委负责）

下放审批权限。县市区自主实施的中小河流治理工程由所属县市区审批;小型病险水库加固以及其他涉及防洪安全的工程由市、县两级按照权限审批，其中，中型病险水库、大中型病险水闸除险加固工程由省水利厅进行技术复核。其他工程按现行规定开展前期工作、履行审批程序。（市行政审批服务局，各县市区政府、管委负责）

简化审批程序。不再办理规划选址、洪水影响评价手续；财政评审与项目审批合并开展，投资执行批复的初步设计概算。设计报告中单列建设征地移民安置章节，不另行报批。工程设计变更，可根据参建各方形成的会议纪要先行组织实施，事后补办变更手续。（市行政审批服务局、市财政局、市自然资源和规划局、市水利局，各县市区政府、管委负责）

（五）加强项目管理。积极推行工程代建制、设计施工总承包制，鼓励中小型水利工程集中打捆招标，允许重点水利工程冬季全线施工，同步做好扬尘治理工作，确保建筑材料充分供给。加强质量安全监管，坚持统一规划、统一标准、统一监理、统一验收，落实项目法人和工程设计、施工、监理等参建各方的质量责任，全过程加强施工质量管控。健全落实安全生产责任制，严防发生重特大安全生产事故。依法依规做好征地拆迁工作，确保社会稳定。（各县市区政府、管委负责）

（六）落实责任分工。各县市区政府（管委）是重点水利工程建设责任主体，主要负责人为第一责任人，负责区域内统筹推进实施。市全域治水办公室、市水利局负责组织协调；市发展改革委会同市财政局、市水利局及时分解下达中央、省、市投资计划；市自然资源和规划局负责指导、办理土地预审等相关手续；市生态环境局负责指导办理项目环评手续；市文化和旅游局负责加强文物保护。

（七）强化督导调度。2020年年度项目由全域治水办公室负责，按全域治水项目推进机制进行调度。其他项目由市水利局负责，按照省方案要求，实行一周一调度、一月一通报，对推进不力的县市区，由市政府分管负责人约谈县市区政府有关负责人。市委督查室、市政府督查室定期开展督查，发现问题及时督促整改，对整改不力的严肃问责。（市委督查室、市政府督查室，市全域治水办公室、市水利局，各县市区政府、管委负责）