枣庄市关于促进乡村产业振兴的实施意见_老木一支笔专业编制可行性研究分析报告_资金项目立项申请报告

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枣庄市关于促进乡村产业振兴的实施意见

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为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十
九大精神，认真落实《山东省促进乡村产业振兴行动计划》（鲁
政发〔2020〕1 号）要求，抓好乡村产业振兴领域重点工作，推
进乡村产业高质量发展，确保到 2025 年，全市乡村产业振兴取
得重大突破；到 2030 年，乡村产业体系更加完善，全市半数以
上乡村基本实现农业现代化，特制定本实施意见。
一、突出优势特色，培育壮大乡村产业
（一）构筑乡村产业多层级平台。按照“一县多园、一镇
一业、一村一品”思路，区（市）突出主导产业，围绕多主体
参与、多要素聚集、多业态发展，累计创建市级及以上现代农
业产业园 30 个；乡镇围绕区域特色种养业、特色加工业、特色
文旅业，创建市级及以上农业产业强镇 30 个；村级围绕传统手
工业、传统食品业、传统小商品加工业等，创建市级及以上乡
土产业名品村 200 个。通过平台打造，促进区（市）、镇、村联
动发展，辐射带动乡村产业兴旺。（牵头单位：市农业农村局；
配合单位：市文化和旅游局、市工业和信息化局、市商务局、
市投资促进局、市市场监管局）
（二）稳定粮食生产。扛稳粮食安全重任，巩固提高粮食
生产稳定度。严守 350 万亩耕地红线，以永久基本农田、粮食
生产功能区等为重点，加强高标准农田建设，开展粮食绿色高
质高效创建。增强粮食生产能力，稳政策、稳面积、稳产量，
确保粮食总产量保持在 170 万吨左右。（牵头单位：市农业农村
局、市发展改革委；配合单位：市自然资源和规划局、市财政
局）
（三）加快恢复生猪产能。积极引进培育集饲料供应、生
猪养殖、屠宰加工于一体的全产业链大型养猪企业，落实好养
殖用地按农用地管理、新建大型养猪场环评承诺制等政策，严
格落实重大动物疫病防控措施，提升动物防疫和粪污资源化利
用水平，确保生猪产能 2020 年接近正常年份水平，2021 年恢复
正常。调整优化养殖结构，推进畜牧渔业转型升级，提高稳产
保供能力。（牵头单位：市农业农村局；配合单位：市发展改革
委、市自然资源和规划局、市生态环境局、市财政局）
（四）大力发展高效设施农业。加快国家现代农业示范区
建设，加大财政扶持力度，鼓励经营主体发展设施农林牧渔业，
持续提高现代高效农业增加值占比及增幅。在设施农业、林业
方面，以扩大蔬菜、苗木、花卉等作物设施种植面积为重点，
新建改建一批智能温室、日光温室和塑料大棚；在设施牧业方
面，以提高生猪、蛋鸡等畜禽规模化养殖比重为重点，新建改
建一批规模以上生态养殖场；在设施渔业方面，以推广工厂化
养殖为重点，进一步扩大渔业设施养殖面积。（牵头单位：市农
业农村局；配合单位：市发展改革委、市自然资源和规划局、
市财政局、市统计局、市林业和绿化局）
（五）打造区域优势特色产业。立足资源禀赋，聚焦优势
品种，按照“三品四化”的目标，以现代农业产业园、产业强
镇等为载体和依托，创建一批特色农产品优势区。以品牌建设
为引领，按照一个品牌、一套班子、一套规划、一套服务体系
的办法，推动农产品全产业链发展。支持贫困地区发展特色产
业，鼓励农业龙头企业、农民合作社带动贫困户增加收入。到
2025 年培育 1 个百亿级、3 个以上十亿级、5 个以上亿级产业集
群。（牵头单位：市农业农村局、市发展改革委；配合单位：市
扶贫办、市工业和信息化局、市市场监管局）
二、深化融合发展，增强乡村产业聚合力
（六）深化农村一二三产业融合。大力培植终端型、体验
型、循环型、智慧型新产业新业态，建设一批农产品精深加工
基地、冷链物流中心，重点支持产品研发、技术创新、设备改
造及果蔬鲜切、中央厨房、直供直销等环节。实施农产品加工
业提升行动，支持规模以下企业转规上。加大“双招双引”力
度，积极引导工商资本投资农业“新六产”。到 2025 年，争创
省级农产品加工强县 2 个、示范企业 30 家，创建国家级、省级
农村产业融合发展示范园。（牵头单位：市农业农村局、市发展
改革委；配合单位：市工业和信息化局、市商务局、市投资促
进局、市供销社）
（七）优化乡村休闲旅游业。实施休闲农业和乡村旅游精
品工程，结合打造乡村旅游集群片区、美丽乡村片区，大力培
育赏花采摘、休闲度假、民俗和体育健身等乡村旅游业态，重
点开展农渔家乐、乡村民宿、森林人家和康养基地建设，创建
一批休闲农业示范县、乡村旅游示范镇村和示范点、休闲农业
精品园区和规模适度的田园综合体。到 2025 年，乡村旅游消费
收入达到 115 亿元。（牵头单位：市农业农村局、市文化和旅游
局；配合单位：市自然资源和规划局、市林业和绿化局、市卫
生健康委）
（八）提升乡村新型服务业。加快发展农机作业及维修、
土地托管、农资供应、绿色技术、废弃物利用、加工营销、冷
藏保鲜、冷链运输等农业生产性服务业。积极发展批发零售、
养老托幼、环境卫生等农村生活性服务业。实施“互联网+”现
代农业行动，开展数字农业建设，推进数字技术集成应用，建
设一批智慧农业应用基地，加快信息进村入户。到 2025 年，创
建市级及以上农业生产社会化服务示范组织 30 家，全市主要农
作物耕种收综合机械化率达到 92%；农产品网络零售额达到 22
亿元。（牵头单位：市农业农村局；配合单位：市发展改革委、
市商务局、市政府办公室〈市大数据局〉、市供销社）
三、推进绿色发展，促进乡村产业持续增长
（九）提升耕地质量。深化“藏粮于地、藏粮于技”战略，
加快高标准农田建设。全面应用测土配方施肥、水肥一体化等
技术，推广农作物病虫害统防统治和绿色防控、生态地膜栽培
和秸秆高效利用模式及技术，推动废旧地膜、微灌材料和农药
包装废弃物等回收处理，实现农田灌溉用水总量零增长，化肥、
农药使用量负增长。稳步推进农用地土壤污染管控和修复利用。
到 2025 年，全市累计推广水肥一体化面积 40 万亩，主要农作
物秸秆综合利用率稳定在 95%以上。（牵头单位：市农业农村局；
配合单位：市科技局、市自然资源和规划局、市生态环境局、
市供销社）
（十）推进种养循环发展。加大国家农业可持续发展试验
示范区暨绿色发展先行区建设力度，推进滕州市农业绿色发展
先行先试支撑体系建设试点，大力发展资源节约型产业，培育
一批绿色发展典型技术模式。全面推进畜禽粪污资源化利用，
开展果菜茶有机肥替代化肥行动，推广厕所粪污好氧发酵等资
源化利用技术，大力发展生态循环农业。到 2025 年，全市畜禽
粪污综合利用率平均达到 90%以上。（牵头单位：市农业农村局）
（十一）提升农产品质量品牌。引导各类农业经营主体开
展标准化生产，重点培育一批果菜茶标准园、畜禽标准化示范
场、水产健康养殖示范场。建立覆盖全市的农业投入品和农产
品检测监管平台，完善农产品质量安全追溯体系。加快“三品
一标”认证，加大滕州马铃薯、峄城石榴、山亭地瓜枣等农产
品品牌推介力度，打造一批知名农产品区域公用品牌和企业产
品品牌。到 2025 年，全市建成绿色农产品标准化生产基地 120
万亩以上。（牵头单位：市农业农村局；配合单位：市商务局、
市市场监管局、市供销社）
四、强化创新驱动，打造乡村产业科技支撑
（十二）加快发展现代种业。培育一批高产、优质、专用
品种，壮大“育繁推一体化”现代种业企业。加强地理标志产
品种质资源保护，支持“枣庄黑盖猪”等畜禽遗传资源保护和
开发。到 2025 年，全市主要农作物良种覆盖率达到 99%,畜禽良
种覆盖率稳定在 98%以上，水产良种覆盖率达到 60%以上。（牵
头单位：市农业农村局、市科技局）
（十三）深化农技推广创新。加快农业新品种、新技术、
新成果的引进、试验、示范、推广。培育一批农业“政产学研
金服用”创新创业共同体，支持高等院校、科研院所参与现代
农业产业园、产业强镇建设，鼓励科技人员领办创办乡土产业
名品村。围绕种植业、畜牧业、渔业、农业机械、农地修复、
畜禽粪污资源化利用等，加强农业关键技术攻关，研发一批重
大科技成果。搭建农业科技成果转化平台，建立健全成果转化
服务机制。到 2025 年，全市农业科技进步贡献率达到 68%。（牵
头单位：市农业农村局、市科技局；配合单位：市发展改革委）
（十四）提升农业科技园区。争取建设国家农业科学观测
试验站、现代农业科技示范展示基地，打造一批科技引领示范
县、示范镇村。鼓励以农业高新技术推广应用为主题的农业科
技园区建设，争创国家农业科技园区。统筹全市高校、院所、
企业和园区等优势创新资源，开展农业新技术、新产品、新模
式、新业态等集成创新，加快先进成熟技术成果落地转化，促
进园区特色优势产业提质升级。（牵头单位：市科技局、市农业
农村局；配合单位：市发展改革委）
五、培强产业主体，激发乡村产业发展活力
（十五）培育新型农业经营主体。充分发挥农村基层党组
织引领作用和农民群众主体作用，推进党支部领办合作社。大
力培育社会化服务组织，开展农业生产托管服务补助试点，促
进小农户与现代农业有机衔接。聚焦做精、做大、做强，推进
家庭农场、农民合作社、农业产业化重点龙头企业三级联创，
开展农业产业化联合体示范创建，重点支持农产品加工基础设
施建设。到 2025 年，创建省级家庭农场示范场 40 家，省级农
民合作社示范社稳定在 110 家，规模以上农业产业化龙头企业
200 家，省级农业产业化示范联合体达到 20 个。（牵头单位：市
农业农村局；配合单位：市委组织部、市市场监管局、市供销
社）
（十六）培强乡土人才。围绕县域农业产业布局，突出“一
县一品”，编制急需人才目录，定期集中发布，定向引进人才，
制定优惠政策，提升乡村吸引吸纳人才能力。推进“枣庄乡村
之星”评选和农民职称评定等，加大选拔优秀农村实用人才力
度。分层分类分模块培训职业经理人、青年农场主、新型农业
经营主体带头人，继续开展公费农科生招生工作。编制乡村产
业人才开发路线图，引进海内外适用人才，引导农民工、大中
专毕业生、退役军人、农业科技人员和“田秀才”“土专家”“乡
创客”创新创业，培育一批富有活力的农村产业带头人。到 2025
年，全市农村实用人才总量稳定在 7 万人。（牵头单位：市农业
农村局；配合单位：市委组织部、市人力资源社会保障局）
六、完善政策措施，优化乡村产业发展环境
（十七）完善财政金融支持政策。建立乡村振兴财政投入
持续增长机制。鼓励按市场化方式设立乡村产业发展基金。金
融机构应设计差异化金融和服务产品，提高风险容忍度，加大
乡村产业信贷支持。推动温室大棚、养殖圈舍、大型农机、土
地经营权依法合规抵押融资。深化国家农村改革试验区建设，
做好农村集体资产股权质押贷款试点。支持龙头企业组织基地
农户统一对接保险、担保、银行等金融机构，探索“政企农银
保担”多位一体的农业产业链融资模式，推广“鲁担惠农贷”
业务。深化乡村振兴重大项目库建设，每年筛选 5 个以上重大
涉农项目入库，农业发展银行综合授信 10 亿元以上。（牵头单
位：市财政局、市发展改革委；配合单位：市地方金融监管局、
市银保监分局、市人民银行、市农业发展银行、市农商银行、
市农业农村局）
（十八）推进农业保险扩面增品提标。推动农业保险从保
物化成本向保完全成本、保价格、保收入转变，重点探索推进
特色农产品目标价格保险，助推特色农产品优势区建设。开展
优势特色农产品保险改革试点。认真落实地方特色险种省级奖
补政策，实现特色保险“一县一品”，扩大保险覆盖面。鼓励保
险机构开展涉农商业保险，形成“政策性保险引导、商业性保
险补充”的农业保险格局。（牵头单位：市财政局、市发展改革
委、市农业农村局；配合单位：市人民银行、市地方金融监管
局、市银保监分局、市保险业协会）
（十九）强化乡村产业用地保障。在符合国土空间规划前
提下，通过村庄整治、土地整理等方式节余的农村集体建设用
地优先用于发展乡村产业项目。新编县乡级国土空间规划应安
排不少于 10%的建设用地指标，重点保障乡村产业发展用地。将
种植养殖配建的辅助设施用地纳入农用地管理。农业设施用地
可以使用耕地。探索推广乡村产业发展“点供”用地模式。建
立台账和数据库，利用 4 年时间全面盘活利用现有闲散土地。
深化农村宅基地“三权分置”改革，鼓励村集体和农民盘活利
用闲置宅基地、闲置住宅，通过自主经营、合作经营、委托经
营等方式，依法依规发展民宿、乡村旅游等业态。（牵头单位：
市自然资源和规划局、市农业农村局）
（二十）有序引导工商资本下乡。引导工商资本投资兴办
农民参与度高、受益面广的种植养殖、农产品精深加工、产品
流通、品牌营销、农业科技服务等产业。落实支持政策，对工
商资本新增投资 1 亿元以上的乡村振兴项目，由省、市、区（市）
财政联动按照实际新增投资总额的 1%给予奖补。工商资本要依
法依规开发利用农业农村资源，不得违规占用耕地从事非农产
业，不能侵害农民财产权益。（牵头单位：市农业农村局、市商
务局、市投资促进局；配合单位：市财政局、市工业和信息化
局、市自然资源和规划局、市市场监管局）

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