枣庄市持续深入优化营商环境的实施意见_老木一支笔专业编制可行性研究分析报告_资金项目立项申请报告

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枣庄市持续深入优化营商环境的实施意见

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为认真贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十
九大精神，充分激发市场活力和社会创造力，持续深入优化我
市营商环境，不断提升创新要素供给和服务水平，根据《山东
省人民政府关于持续深入优化营商环境的实施意见》（鲁政字
〔2020〕67 号）精神，经市委、市政府同意，制定如下实施意见。
一、全面提升企业便利化水平
（一）提升企业开办注销便利度。企业开办实行一窗受理、
一表填报、全程网办，实现企业设立登记、刻制印章、申领发
票、社保医保登记、公积金登记1 个工作日办结。新开办企业
免费获得一套印章、税控设备和“政策包”，印章刻制费用由同
级财政承担。2020 年12 月底前，按照省政府统一部署，在全市
按照自贸试验区模式推开“证照分离”改革。实施“一业一证”
改革，全市选取群众和企业办事数量较多的药店、母婴用品店、
便利店等10 个行业作为“一业一证”改革试点，通过“一次告
知、一表申请、一窗受理、一同核查、一并审批、一证准营”
的模式，将一个行业多个许可证件，合并为一张载明相关行政
许可信息的行业综合许可证，实现“一件事情”全流程“一次
办好”。实施企业注销“一网通办”，根据省政府有关部门统一
安排，推行对未开业、未发生债权债务或已将债权债务清算完
结的企业进行简易注销，公告时间由45 天缩短至20 天。（责任
单位：市审批服务局、市市场监管局、市公安局、市财政局、
市人力资源社会保障局、市商务局、市医保局、市人民银行、
市税务局等。排在首位的为牵头单位，下同）
（二）提速工程建设项目审批。企业报建项目每个审批阶
段只需填写一张表单，申报材料由各相关部门共用共享。分类
制定审批程序，2020 年10 月底前，组织编制并推出6 个主题式
审批流程，大幅清理压减政府审查、技术审查等环节“隐形时
间”。12 月底前，枣庄高新区实现压覆重要矿产资源、地质灾害
危险性等事项统一评估，不再对区域内市场主体单独提出评估
要求，区域评估费用由市政府承担。实行施工图设计文件数字
化联审，10 月底前实现消防、人防、技防、防雷和水电气热等
同步设计、并联审查、一次办好、结果互认。取消社会投资简
易低风险项目施工图审查。主动对接企业申请，实行规划、土
地、消防、人防、城建档案及建设条件落实等事项联合验收，
时间不超过15 个工作日。12 月底前，实现工业生产企业在厂区
范围内各类建筑（新建民用建筑除外）免收人防工程易地建设
费。（责任单位：市住房城乡建设局、市审批服务局、市发展改
革委、市财政局、市自然资源和规划局、市人防办，枣庄高新
区管委会等）
（三）优化获得电力流程。10 千伏普通用户、低压用户申
请资料分别精简至3 项、2 项。全面推行居民用户“零证办理”、
企业用户“一证办理”。全面推行由电网企业“一窗受理”用户
接电行政审批申请。取消10 千伏普通用户受电工程设计审查和
中间检查环节。有电力外线工程和无电力外线工程的10 千伏电
力接入，办理环节分别减至4 个和3 个，办理时间分别不超过
40 个和11 个工作日；有电力外线工程和无电力外线工程的低压
电力接入，办理环节分别减至3 个和2 个，办理时间分别不超
过7 个和3 个工作日。省级及以上园区和纳入省级新旧动能转
换项目库的10 千伏企业用户，电网企业投资界面延伸至用户规
划红线。城市规划区用电容量160 千伏安、农村地区100 千伏
安及以下的小微企业用电，实现接电零上门、零审批、零收费。
符合电力直接接入条件且无工程的小微企业，实现当日申请、
次日接电。对城镇老旧小区内入户端口以外需要改造的供电设
施，产权不属于电网企业的，政府通过“以奖代补”等方式，
支持电网企业出资进行“一户一表”改造。（责任单位：市能源
局、枣庄供电公司、市财政局、市住房城乡建设局等）
（四）简化用水用气报装。在省规定完成时限内，用水用
气报装实现“网上办”“掌上办”。具备直接接通条件的，简化
为申请受理、装表接通2 个环节，用水用气接通均不超过4 个
工作日；有外线工程的简化为申请受理、现场踏勘编制方案、
验收接通3 个环节，用水接通不超过7 个工作日，用气接通不
超过10 个工作日。报装工程涉及规划、道路挖掘（占用）、砍
伐树木、占用绿地等行政审批的，由供水供气企业（施工单位）
负责办理相关手续，受理部门并联审批，5 个工作日内办结。全
面取消在水电气报装中设立的附加审批要件和手续。（责任单
位：市住房城乡建设局、市城乡水务局、市城市管理局、市审
批服务局等）
（五）分类优化财产登记。实行不动产登记和缴税“一窗
受理”，并行办理。加快推进不动产登记“一网通办”，实现不
动产登记与公安、民政、住房城乡建设等市直部门的信息共享，
建设网上“掌上”服务大厅，在省规定完成时限内，实现线上
申请、异地可办，并实行24 小时在线申请和网上查询。除法定
的不动产登记协税种类外，取消其他税种作为不动产转移过户
的前置条件。实现不动产登记与银行抵押贷款、公积金贷款、
公证等业务联办，实现不动产登记与水电气热过户业务协同办
理。不动产登记服务向镇（街道）便民服务大厅、信用优良的
房地产开发企业延伸，抵押登记向银行、住房公积金网点延伸，
实现抵押登记“零跑腿”。积极推动解决历史遗留问题，对企业
和城镇居民不动产登记历史遗留问题，可按照项目建设时的政
策规定完善用地、建设工程规划、竣工验收备案等手续，有关
部门出具的等效文件可作为办理不动产登记依据。对建设单位
依法取得商品房预售许可证，购房人签订购房协议、取得合法
有效的销售不动产凭证且已依法履行相关义务，由于建设单位
相关手续无法完善而影响购房人取得不动产权证的，可将办理
不动产登记与向建设单位追溯法律责任完善手续并行办理。加
强不动产登记队伍建设，规范不动产登记窗口服务标准，配备
自助查询、自助打证等服务设备，提升登记服务能力。对执行
区（市）以上政府决定的行政行为实行尽职免责。（责任单位：
市自然资源和规划局、市财政局、市住房城乡建设局、市司法
局、市税务局、市地方金融监管局等）
（六）提升纳税服务质量。纳税缴费事项全部实现网上办
理。一类出口企业和列入省级新旧动能转换项目库的企业出口
退税在２个工作日内办结;全市出口退税平均办理时间控制在
５个工作日内。对需执行税务注销一般程序的，增值税一般纳
税人办理期限压缩至10 个工作日内，增值税小规模纳税人和其
他纳税人压缩至5 个工作日内。办理“注销中止”的，上述法
定办结期限暂停计算，直至“注销中止”事项办结。将取消增
值税发票认证范围扩大到所有纳税人。（责任单位：市税务局等）
（七）推进跨境贸易便利化。对因企业提前申报进口货物
而引起的进口日期修改，以及由于装运、配载等原因造成货物
变更运输工具的，不予记录报关差错。进口企业受疫情影响缴
纳税款确有困难的，可以申请延期缴纳（最长3 个月）。对食品、
农产品进口企业关税保证保险保费给予不超过30%补贴。（责任
单位：枣庄海关、市政府办公室、市商务局、市交通运输局、
市财政局、市地方金融监管局等）
（八）优化高速公路安全管理。在省规定完成时限内，完
成道路交通事故多发点段及严重安全隐患排查，实现道路安全
设施与道路主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。在
有条件的服务区建设智慧警务站，构建高速公路新型安全管理
阵地。在醒目位置设置限速标志，做到易于观察和预判，实时
推送高速公路流量、事故、天气等信息数据，相应调整道路限
速值。严禁在进出高速公路收费站、服务区、立交桥匝道进行
测速取证。公安机关将有关数据推送到相关导航运营商，公开
限速、测速等信息，杜绝隐蔽执法。（责任单位：市公安局、市
交通运输局等）
二、着力打通企业难点堵点痛点
（九）强化企业贷款支持。凡列入无还本续贷名单的企业，
银行根据企业申请在其贷款到期前1 个月进行调查评审。银行
不得因无还本续贷下调企业贷款分类等级。建立破产重整企业
信用修复机制，根据人民法院裁定批准的重整计划书和金融监
管部门的有关规定，人民银行在收到破产重整企业添加“信息
主体声明”和征信异议的申请后，凡是申请材料齐备的，当场
受理并在企业征信系统中予以登记。企业融资时以知识产权、
应收账款、承包经营权、股权、动产等作为抵质押物，银行不
得拒绝。缩短信贷审批时限，符合条件的小微企业平均办理环
节不超过4 个、申请材料不超过10 件、办理时间不超过11 个
工作日。按季监测普惠型小微企业贷款利率水平，对明显高于
同类机构同类产品平均利率的银行进行窗口指导，实现小微企
业融资成本下降，2020 年普惠型小微企业贷款综合融资成本再
降0.5 个百分点。政府性融资担保机构对单户担保金额500 万
元及以下小微企业收取的担保费率不超过1%。进一步缩短市级
应急转贷基金企业申请和业务办理时限，严格落实省每日使用
费率降至0.08%以下要求。从严查处各类违规收费行为，禁止对
小微企业贷款收取承诺费、资金管理费，严格限制收取财务顾
问费、咨询费等费用。（责任单位：市地方金融监管局、市工业
和信息化局、市财政局、枣庄银保监分局、市人民银行等）
（十）保护中小投资者合法权益。压缩投资者纠纷调解时
限，普通调解程序自调解员接受选定或指定后30 日内完成，简
易调解程序自调解员接受选定或指定后20 日内完成。对1 万元
以下的证券期货纠纷，当事人可选择小额速调程序，调解员10
日内作出调解建议书并送达当事人。优化投资者纠纷调解事项
办理流程，实现专业调解组织与人民法院的在线诉调对接。建
立中小投资者权益保护法律服务顾问团，加强中小投资者法律
援助。（责任单位：市地方金融监管局、市法院、市司法局等）
（十一）优化劳动力市场服务。全面开放线上失业登记，
在省规定完成时限内，接入失业登记全国服务平台。7 月底前，
市内企业养老保险关系转移接续全程网办，办理时限由45 个工
作日压缩至15 个工作日。进一步优化职称评审服务，12 月底前，
专业技术人员职称申报、审核、评审、公示、备案等实现网上
“一条龙”服务。按照《山东省人力资源和社会保障厅关于全
面开展企业技能人才自主评价工作的通知》规定，在我市符合
条件的规模以上企业全面推开技能人才自主评价（责任单位:市
人力资源社会保障局等）。特殊工时首次审批时限由20 个工作
日压缩至5 个工作日，再次审批即时办结（责任单位:市审批服
务局等）。
（十二）规范招投标和政府采购行为。取消政府采购和招
投标项目中的企业性质、所在地等限制性规定和隐性门槛。供
应商全流程通过电子化方式参与政府采购活动。以银行保函、
保证保险替代现金形式的履约保证金，对信用良好的供应商免
收投标保证金。政府采购合同签订时间限定在中标（成交）通
知书发出之日起10 个工作日内；采购人在收到供应商项目验收
建议之日起7 个工作日内，对采购项目进行实质性验收；预付
供应商合同款，其中货物类项目预付款比例原则上不低于合同
金额的30%；对满足合同约定支付条件的，采购人资金支付时间
限定在收到发票后5 个工作日内，不得附加未经约定的其他条
件。实现公共资源交易全流程电子化，对提供电子招标文件的
招投标项目免收招标文件工本费，对列入公共资源交易目录的
招投标项目免收进场服务费。依法依规严厉处置串标围标、恶
意投诉等行为，对严重失信者，列入“黑名单”，禁止进入枣庄
市场。（责任单位：市发展改革委、市财政局、市审批服务局、
市公共资源交易中心等）
三、精准提供便捷高效的政务服务
（十三）打造精简高效政务生态。在省规定完成时限内，
综合运用直接下放、服务窗口前移和下放实质性审核权等方式，
将市级行政许可事项调整由区（市）实施。根据省级以上开发
区用权需求，制定赋权清单，将市、区（市）两级经济管理权
限放足、放到位，实现涉企投资审批扁平化、便利化，做到“区
内事区内办”。对市、区（市）两级《政府部门权责清单》中，
所有依相对人申请办理的其他行政权力事项和公共服务事项，
在实施中存在的以备案、登记、注册、目录、年检、监制、认
定、认证、专项计划等形式变相设置、实施的审批和许可进行
清理整治。（责任单位：市政府办公室、市委编办、市司法局、
市审批服务局，各区〈市〉人民政府、枣庄高新区管委会等）
（十四）优化政务服务。在省规定完成时限内，将全市各
级政务服务事项全部纳入政务服务事项管理系统并动态管理，
实现除法律、法规另有规定或涉密事项外，依申请政务服务事
项全部纳入“政务服务一网通办”总门户运行，网上可办率不
低于90%。2020 年全面推行市、区（市）、镇（街）三级全领域
无差别“一窗受理”，并健全完善首问负责、一次性告知、窗口
无否决权等制度。推广应用“爱山东•枣庄”APP，“爱山东•枣
庄”APP 实现全市“掌上办”服务事项不少于2000 项，适合掌
上办理的高频政务服务事项“应上尽上”。发布政务数据资源共
享责任清单，12 月底前实现与企业密切相关的规划、土地、税
务、环保、市场监管等政务数据归集，选择1—2 个基础较好的
区（市）打造试点，在试点区（市）实现水电气热等公共服务
数据的共享共用。7 月底前梳理公布政府部门通用清单和实施清
单，清单之外一律不得索要证明。全面推行证明事项告知承诺
制，建立健全证明事项信息核查、行政协助等机制，12 月底前
公布各级告知承诺事项清单。优化提升服务水平，营造公平公
正的法治营商环境。坚决打击强揽工程、强迫交易、强收保护
费、阻挠施工等干扰企业生产经营、工程建设和阻碍招商引资
的涉黑涉恶类违法犯罪。（责任单位：市审批服务局〈市政务服
务办〉、市政府办公室〈市大数据局〉、市司法局，各区〈市〉
人民政府、枣庄高新区管委会等）
（十五）加强知识产权保护。压缩涉企知识产权行政执法
案件办案时限，证据资料齐全的，一般行政处罚案件平均压减
至20 个工作日，行政裁决案件需在60 日内办结。开展专利快
速维权，实行外观设计专利侵权案件快速办理，全面开展网络
知识产权案件在线办理。积极协助企业开展专利快速审查、快
速确权，发明专利平均审查周期压缩至3 个月，实用新型专利
压缩至1 个月，外观设计专利压缩至1 个月。积极协助企业开
展知识产权质押登记电子化办理，办结取证一次实现，办理时
限压减至3 个工作日。配合省市场监管局以“十强”产业为重
点，构建新旧动能转换专利库，积极向企业推送高价值专利。（责
任单位：市市场监管局、市文化和旅游局、市司法局等）
（十六）提升监管服务效能。实施信用风险分类管理，对
轻微失信企业，每年至多进行一次随机检查；对严重失信企业，
抽查比例不设上限。动态调整“双随机、一公开”抽查事项清
单，除投诉举报、转办交办、专项整治等，不得随意实施行政
检查。扩大部门联合随机抽查覆盖面，由目前16 个部门逐步扩
大到所有具有行政执法职能的部门，部门联合检查事项提升至
20 项以上。落实信用修复制度，对申请移出异常名录的企业，
材料齐全的5 个工作日办结；对申请修复严重失信企业名单的
企业，材料齐全的3 个工作日报省市场监管局。信用修复后联
合惩戒措施同步取消。（责任单位：市市场监管局、市发展改革
委等）
四、着力打造透明稳定的政策环境
（十七）增强政策稳定性和预期性。制定与企业生产经营
活动密切相关的规范性文件，须充分听取企业家、行业协会商
会意见；需要听证的，按要求召开听证会（责任单位：市司法
局等）。调整环境保护、安全生产等标准须进行充分论证，并经
市级、省级行业主管部门同意（责任单位：市生态环境局、市
应急局等）。出台新涉企政策时同步明确新老政策衔接办法，为
企业留出适应调整期。在媒体同步发布涉企政策，公开惠企政
策申请条件、申报材料清单、办理流程、承办部门、联系方式、
起止时间等信息（责任单位：市政府办公室、市发展改革委、
市工业和信息化局、市工商联等）。以区（市）为单位每季度梳
理涉企政策，集中推送辖区企业（责任单位：各区（市）政府、
枣庄高新区管委会）。在省规定完成时限内，完成涉企税费专项
清理整治（责任单位：市发展改革委、市财政局、市税务局等）。
设立应诉平台，收到诉求1 个工作日内启动核实程序，3 个工作
日内答复，15 个工作日内予以解决或服务确认，难度较大或者
多部门协调的事项最长不超过30 个工作日（责任单位：市政府
办公室等）。设立服务企业综合辅导员，帮助企业解决融资、财
税、保险、通关等方面的困难（责任单位：市商务局、市投资
促进局、市地方金融监管局、市财政局、市税务局、枣庄海关
等）。
（十八）严禁执法“一刀切”。根据企业环保绩效，实行差
异化管控，对民生保障、外贸出口、战略性产业、新兴产业等
工业企业以及省重大工程项目，纳入保障类清单，不采取全面
停工、停产措施（责任单位：市生态环境局等）。对高危和自然
灾害风险较重行业，出台限制性政策，事前进行认真论证并充
分征求企业意见，根据企业实际分类实施（责任单位：市应急
局等）。除涉及人民群众生命安全、发生重特大事故、重污染天
气应急或者举办国家重大活动，并经有权机关批准外，不得在
相关区域要求或变相要求相关行业、领域的市场主体普遍停产、
停业（责任单位：市公安局、市应急局、市生态环境局等）。对
企业在经营过程中出现的非主观过失或者轻微违规，实行“首
次不罚”“首次轻罚”机制。各级行政执法部门梳理公布涉企轻
微违法不予处罚清单和涉企一般违法从轻减轻处罚清单，及时
指导帮助企业纠错改错（责任单位：市司法局等）。
（十九）加强政务诚信建设。各级、各部门不得以行政区
划调整、政府换届、机构或者职能调整以及相关责任人更替等
为由对企业违约毁约。开展政府机关拖欠企业债务清欠行动，
实行领导帮包制，2020 年12 月底前，拖欠5 年以上的债务全部
清零，拖欠2 年以上的债务清偿80%以上。（责任单位：各级、
各部门）
（二十）加强督导考核促落实。全力推动本意见各项措施
落实落地。各级、各部门要把优化营商环境作为重大任务，主
要负责同志负总责亲自抓。各牵头部门要进一步细化工作措施，
制定相关配套措施，明确任务分工，压实工作责任，确保本意
见各项措施不折不扣贯彻落实。市委办公室、市政府办公室把
优化营商环境政策落实情况纳入重点督查任务，跟踪调度督办。
市委组织部在各区（市）、枣庄高新区经济社会发展综合考核和
市直部门（单位）绩效考核中，提高优化营商环境考核权重。
市委巡察办要将优化营商环境工作情况纳入巡察范围，及时发
现反馈问题，移交问题线索；市纪委监委要将优化营商环境工
作情况纳入监督检查范围，对发现的作风漂浮、落实不力，涉
嫌违规违纪问题，严肃追责问责。（责任单位：各级、各部门）
枣庄市人民政府

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