枣庄市推进市民卡建设应用工作的实施意见_老木一支笔专业编制可行性研究分析报告_资金项目立项申请报告

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枣庄市推进市民卡建设应用工作的实施意见

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为加快数字枣庄建设，在完善群众办事生活服务“一网办”“掌
上办”的基础上，市里确定推进枣庄市民卡建设应用工作，打造
新型智慧城市建设重要示范项目，进一步提升数字惠民水平，现
提出如下实施意见。
一、建设目标
以便民利民惠民为中心，以现代信息技术为支撑，整合政府
部门和行业功能卡，建设集社保、医保、医疗、教育、交通、文
化旅游、政府资金发放、扶贫、金融支付、零售、生活缴费、社
区服务等多种功能于一体的市民综合服务卡。
枣庄市民卡采取线下实体市民卡和线上电子市民卡相结合的
方式建设，以实体卡为主，电子市民卡作为丰富市民卡发卡手段
和扩展受众群体的一个渠道，实现市民卡的多卡合一、一卡多用、
一卡通用、一卡通全城。
二、建设原则
（一）政府主导，市场运作。坚持把社会效益放在首位，加
强项目统筹规划、平台建设、资源整合、业务指导，同时发挥市
场的快捷灵活优势，保持可持续、开放、平稳运营。
（二）统一规划，整合共享。坚持统一规划、统一标准的原
则。采取线下实体卡＋线上电子卡相结合的方式发行枣庄市民卡，
线下实体卡将社会保障卡作为枣庄市民卡载体，各级各部门不得
新发行民生服务实体卡；线上电子卡采取互通共享的原则，已有
和新发行的各类电子卡及电子凭证要与枣庄市民卡实现互联互
通。以枣庄市民卡项目建设为抓手，整合部门资源，促进相关信
息的交换与共享，提升公共服务质效。
（三）统一平台，覆盖全市。整合全市各领域信息数据资源
和服务管理力量，建立全市统一的市民卡服务平台，各区（市）
不再自行建设。
（四）加强管理，保障安全。坚持超前规划、绿色集约、共
建共享，构建泛在互联、融合智能、支撑有力的枣庄市民卡公共
服务共享管理体系，加强系统安全、数据安全及金融安全管理。
三、功能定位
（一）社会保障功能。利用社会保障卡整合各行业卡片，实
现枣庄市民卡各项功能。同时，涵盖人力资源社会保障相关业务，
将枣庄市民卡作为群众办理人力资源社会保障业务的身份凭证，
实现人力资源社会保障领域各类缴费及资金发放等“一卡通”服
务，提升基础服务能力。
（二）公共服务功能。整合相关部门（单位）业务信息系统，
实现枣庄市民卡的通用身份认证和办事凭证功能，为市民提供信
息查询、业务办理、社会信用激励等“一卡通”服务，支持公积
金、民政、工会卡、老年证、残疾证、医疗卫生、图书馆、健身
娱乐、农贸商超购物、餐饮等公共服务应用。
（三）医疗健康功能。涵盖医疗保障、卫生健康相关业务，
支持卫生健康诊疗“一卡通”、医保“一卡通”，实现智慧医疗就
诊凭证、诊间支付和健康档案信息管理、医保凭证、医保结算等
应用。
（四）交通服务功能。实现全市交通领域的整合互通，枣庄
市民卡可支持全市公交、出租、公共停车、公共自行车、加油等
交通场景实现无障碍支付。
（五）文旅服务功能。支持旅游景区年卡、购买景区门票，
同时支持景区内住宿、餐饮、购物等“一卡通”的功能。
（六）教育服务功能。支持教育领域学籍查询、家校通、校
讯通、在线教育、教育培训支付、校园一卡通等各类应用。
（七）金融支付功能。整合生活服务类缴费功能，群众凭借
枣庄市民卡即可缴纳水、电、燃气、暖气、通信、电视等各种生
活缴费，以及缴纳个人税费、交通违章罚款、学杂费等公用事业
缴费和行政罚款。同时支持手机支付和网上账户管理等应用。
（八）智慧社区服务功能。支持智慧社区的门禁、闸机、停
车场、物业缴费等应用。
（九）财政优惠、补贴资金发放功能。对接齐鲁惠农一本通
系统，实现各类财政补贴、救助、优惠资金的发放功能。
（十）企业内部服务功能。支持企业门禁、考勤、就餐等企
业一卡通功能，国有企事业单位要率先推行企业内部枣庄市民卡
应用，逐步扩展到民营企业。
（十一）其他服务功能。根据城市公共服务水平的提升，逐
步拓宽枣庄市民卡其他功能和业务应用。
四、工作措施
（一）加强组织领导。成立枣庄市民卡建设应用工作专班（以
下简称“工作专班”），负责统筹协调解决市民卡工程建设重大事
项，工作专班办公室具体负责统筹规划、资源整合、协调推进工
作，下设综合协调、规划建设、督导推进等工作组。各区（市）
政府、枣庄高新区管委会和市政府各有关部门单位要提高认识，
加强领导，明确分管负责人和具体负责机构，加快工作推进。
（二）明确职责分工。工作专班办公室负责组织制定市民卡
工程建设具体方案，市政府有关部门要根据工作职责、工作任务
和建设进度要求，完成本区域、本部门、本行业业务系统的升级
改造，积极推动市民卡业务在本系统、行业内的应用。
（三）强化统筹规划。行业性IC 卡的应用要纳入全市统一规
划，避免重复发卡和资源浪费。暂停新建区域性、行业性IC 卡应
用系统，确需建设的应将计划报工作专班办公室，纳入统一建设
规划统筹安排。
（四）建立督考机制。枣庄市民卡工程已列入市政府2020 年
惠民实事，市里将建立工作督查考核机制，按照时间节点和任务
要求，定期对工作推进情况进行督查，并在全市通报。

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