枣庄市推进生猪产业转型发展的意见_老木一支笔专业编制可行性研究分析报告_资金项目立项申请报告

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枣庄市推进生猪产业转型发展的意见

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为促进全市生猪产业转型发展，有效保障市场供应，经市政
府同意，现提出以下意见。
一、总体目标
认真贯彻生态文明发展理念，补齐疫病防控短板，打造一批
标杆企业，构建生产高效、生态安全、现代养殖、监管服务的生
猪产业体系，促进生猪产业高质量发展。到2020 年底，产能基本
恢复到接近常年水平，2021 年恢复正常；2022 年养殖规模化率达
到58%，规模养殖场户粪污综合利用率达到85%以上，产业转型升
级取得重要进展。到2025 年，养殖规模化率达到65%以上，规模
养殖场户粪污综合利用率达到90%以上，产业素质明显提升。
二、重点任务
（一）严格防控非洲猪瘟等重大疫病。统筹做好口蹄疫、猪
瘟、高致病性猪蓝耳病等重大动物疫病和布病等人畜共患病防控。
切实加强乡村畜牧兽医站建设，落实与养殖规模和工作任务相适
应的防疫检疫人员，落实工资待遇和有关津贴，人员、业务、经
费等由区（市）畜牧兽医管理部门统一管理。指导督促养殖主体
严格落实高等级生物安全措施，采用全进全出、自繁自养等方式，
实现封闭式管理。加快兽医实验室建设，各区（市）要尽快建成
使用并通过实验室考核。全面开展“大清洗、大消毒”专项行动，
实施无害化处理厂、屠宰场标准化洗消点建设。各区（市）要对
生猪规模养殖场洗消设施建设给予补助，及时落实病死畜禽无害
化处理补贴资金。严格落实疫情排查日报告制度，对瞒报、谎报、
迟报导致疫情扩散蔓廷的，从严追责问责。严厉打击私屠滥宰、
随意丢弃和收购贩卖屠宰病死猪、故意制造谣言干扰生产和防控
等违法违规行为。（市农业农村局、市财政局、市公安局等负责，
各区〈市〉政府落实。以下均需各区〈市〉政府落实，不再一一
列出）
（二）加快推进生猪产业转型升级。加大双招双引力度，引
进规模化、高新技术生猪养殖企业，加快建立以大型规模场、种
猪场为引领，适度规模场为主体，家庭牧场为补充的生猪标准化
生产格局，切实增强综合生产能力。各区（市）2020—2021 年每
年至少新增一处年出栏万头以上的现代化生猪养殖场，促进产业
转型升级。2020—2021 年市里每年设立生猪恢复产能专项资金300
万元，支持各区（市）用于洗消点建设、实验室建设、良种资源
保护、新建养殖场基础建设等方面。持续抓好美丽生态养殖场建
设，各区（市）要按照市级美丽生态养殖场建设标准，出台扶持
政策，用好市级财政奖补资金，对存量规模养殖场进行升级改造，
促进农牧循环发展。（市农业农村局、市财政局、市生态环境局等
负责）
（三）全力保障市场猪肉供应。建立完善猪肉价格和冻猪肉
储备监测，启动猪肉价格市场巡查制度，及时掌握动态，加强猪
肉市场运行分析评估。进一步完善储备调控机制，合理把握吞吐
的时间、节奏和力度，择机投放猪肉储备，确保节假日期间猪肉
市场供应。落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。
畅通投诉举报渠道，严厉打击哄抬价格、囤积居奇等各种违法行
为，维护市场秩序。积极发展牛、羊、鸡、鸭等替代品生产，多
渠道满足市场消费，科学引导禽肉、禽蛋、牛羊肉、水产品等市
场替代消费，减轻猪肉市场压力，抑制猪肉价格。（市发展改革委、
市商务局、市财政局、市农业农村局、市市场监管局、市公安局
等负责）
（四）建立健全现代生猪流通体系。加快屠宰行业提挡升级，
鼓励生猪就地就近屠宰，实现养殖屠宰匹配、产销顺畅衔接。对
现有的生猪屠宰企业进行提升改造，每个区（市）至少建有1 处
高标准生猪屠宰企业，推动屠宰企业品牌经营、冷链流通、冷鲜
上市。对整车合法运输仔猪及冷鲜猪肉的车辆，恢复执行鲜活农
产品运输“绿色通道”政策。对整车合法运输种猪及冷冻猪肉的
车辆免收车辆通行费。（市农业农村局、市交通运输局、市商务局
等负责）
三、强化政策支持
（一）加大财政金融支持力度。各区（市）要统筹安排各级
乡村振兴重大专项资金，切实加大生猪稳产保供支持力度，及时
垫付资金，加快资金拨付，确保将支持生猪生产的各项政策落到
实处。金融机构要加大生猪生产信贷支持力度，在贷款额度、期
限、利率等方面给予优惠，银行业金融机构不得对符合授信条件
但暂时遇到困难的养猪场（户）和屠宰加工企业盲目限贷、抽贷、
断贷；扩大生物活体资产抵押贷款试点，探索将土地经营权、养
殖圈舍等纳入抵（质）押物范围。对种猪场、规模猪场贷款贴息
政策，实施期限延长至2020 年12 月31 日，在延长期内，适当扩
大贴息范围，并将种猪场、规模猪场用于新建、改扩建的建设资
金纳入支持范围。将生猪规模养殖设施设备纳入农机购置补贴范
围，实行敞开补贴、应补尽补。（市财政局、市发展改革委、枣庄
银保监分局、市农业农村局等负责）
（二）落实生猪养殖用地。对新建规模猪场用地，由市、区
（市）自然资源局协调解决。允许生猪养殖用地使用一般耕地，
作为养殖用途不需占补平衡。对改扩建的规模猪场，如需配套建
设用地的，由区（市）自然资源部门按规定安排建设用地指标。
生猪养殖用地占用农用地（不含永久基本农田）的，作为设施农
用地，按农用地管理，不需办理建设用地审批手续，取消附属设
施用地规模15 亩上限规定。生猪养殖用地由养殖场（户）与镇政
府（街道办事处）、农村集体经济组织通过协商并签订三方用地协
议方式获得，镇政府（街道办事处）应及时报区（市）农业农村、
自然资源部门备案。坚持集约节约用地，鼓励建设多层猪舍。（市
自然资源和规划局、市农业农村局等负责）
（三）优化生态环境管控。坚决走规模化科学养殖的新路，
不走散养污染环境的老路。组织开展禁养区划定情况排查和调整
工作，抓紧修订超出法律法规的禁养规定和超划的禁养区，对违
反法律法规限制养猪业发展和压减生猪产能的情况，立即进行整
改。对禁养区内需关停搬迁的规模化养殖场户，优先支持异地重
建，对符合环保要求的新、改、扩建生猪养殖建设项目和主要养
殖产区屠宰场建设项目，加快环评审批，审批时限由35 个工作日
缩减到25 个工作日。加强对养殖场户畜禽养殖污染防治的技术指
导与帮扶，畅通畜禽粪污资源化利用渠道。对于有轻微环境违法
行为的养殖企业，以整改为主，给予适当的整改过渡期和技术指
导，严禁“一刀切”。（市生态环境局、市农业农村局等负责）
四、压实工作责任
各区（市）政府承担生猪稳产保供主体责任，主要负责人是
第一责任人，要出台专门政策，在用地、资金、信贷、基层队伍
防疫机构队伍建设等方面优先安排、优先保障；将生猪生产恢复
三年任务纳入乡村振兴考核，分解细化到区（市）、到镇（街）、
到具体企业，督促企业场户履行生产责任。市里成立由市直有关
部门组成的恢复生猪生产协调办公室，定期调度各区（市）稳产
保供任务完成情况，汇总梳理政策落实突出问题，督促各区（市）、
各相关部门逐项解决，抓好工作落实。今年市政府将适时开展生
猪生产和供应情况督查。

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