枣庄市加快推进奶业振兴实施方案_老木一支笔专业编制可行性研究分析报告_资金项目立项申请报告

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枣庄市加快推进奶业振兴实施方案

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为贯彻落实《山东省人民政府办公厅关于印发山东省加快推
进奶业振兴实施方案的通知》（鲁政办发〔2019〕20 号），加快推
进全市奶业振兴，制定本方案。
一、目标要求
到2020 年，奶业综合生产能力明显提高，奶牛单产8 吨以上，
奶类总产量3 万吨；100 头以上奶牛规模养殖比重81%以上，低温
奶和干乳制品比例不断提高；奶牛粪污综合利用率82%以上；乳品
质量安全稳定在较高水平。
到2025 年，奶类总产量4 万吨，奶业发展质量、效益和竞争
力整体水平明显提升。
二、工作重点
（一）建设优质奶源基地。
1.加快发展规模养殖。发挥现有乳品企业带动作用，鼓励扩
大自建奶源基地。加大招商引资力度，引进国内外知名乳企入驻
我市，建设养加销一体化的奶业基地。依托传统饲养习惯，以台
儿庄区、市中区、滕州市等为重点，加强技术培训，大力发展家
庭牧场，鼓励组建奶农合作组织，构建“奶农＋合作社＋公司”
的奶业发展模式。加强养殖场和家庭牧场改造提升，重点支持圈
舍改造、养殖设施设备和挤奶机械更新，在土地、资金、技术等
方面予以扶持。（市农业农村局〈市畜牧局〉、市财政局、市自然
资源和规划局、市发展改革委等分工负责）
2.推进种养结合。为降低养殖成本，引导奶畜养殖与饲料作
物种植配套衔接，推广“为养而种、以养定种、草畜联动”模式，
鼓励发展全株青贮玉米、苜蓿等种植，稳定扩大“粮改饲”面积。
坚持绿色发展、循环发展，推行“以地定养、以养肥地、种养对
接”模式，在养殖相对集中区域，推进粪肥还田利用，改善土壤
质量，形成种养循环格局。（市农业农村局〈市畜牧局〉、市发展
改革委、市财政局等分工负责）
（二）着力培育知名品牌。
1.优化乳制品结构。支持乳企创新研发，发展适销对路的低
温乳制品，推进液态乳制品和干乳制品生产。鼓励使用生鲜乳生
产灭菌乳、发酵乳等，重点发展巴氏杀菌乳、低温酸乳等，兼顾
常温奶，培育低温产品品牌；加快发展奶酪、炼乳等，培育奶酪
产品品牌。（市工业和信息化局、市农业农村局〈市畜牧局〉等分
工负责）
2.提升乳制品竞争力。引导现有乳企战略转型，提高品牌知
名度。力争3 年内在规模以上乳制品企业建立质量安全追溯体系
与危害分析和关键控制点体系。（市工业和信息化局、市商务局、
市市场监管局等分工负责）
3.打造特色品牌。支持养殖场或合作社建设加工厂，在执行
生产许可、食品安全标准等规定，确保质量安全前提下，推广产
加销一体化，通过直营、电商等方式，发展周边地区预包装乳制
品供应；引导鲜奶消费，鼓励发展羊奶、驴奶等生产，培育地域
特色品牌。（市工业和信息化局、市卫生健康委、市市场监管局、
市农业农村局〈市畜牧局〉等分工负责）
4.支持加工企业反哺奶农。鼓励加工企业与奶农相互持股、
养殖圈舍和奶牛入股、补贴资金入股，通过二次分红、溢价收购、
利润保障等方式支持奶农，保障奶农收益。（市农业农村局〈市畜
牧局〉、市财政局等分工负责）
（三）促进奶业科技创新。
1.加强良种繁育。鼓励建设奶牛（奶山羊）育种场，完善良
种繁育体系，提高良种繁育和推广能力。支持利用体外胚胎等技
术自主培育高产种牛，通过基因组选择育种等技术，培育高产奶
牛核心群。稳定发展荷斯坦奶牛，因地制宜引导乳肉兼用牛、奶
山羊生产。到2020 年，单产10 吨以上高产奶牛群达到2 个，规
模3000 头以上。（市农业农村局〈市畜牧局〉、市财政局等分工负责）
2.普及先进技术。扩大奶牛生产性能测定，通过测定牛奶成
分调整饲草料配方，提高养殖专精水平。围绕奶畜育种、乳品加
工等，开展技术攻关和推广应用。搞好口蹄疫等疫病防控和布病、
结核等人畜共患病净化。开展技术培训，加快先进实用技术成果
转化。（市农业农村局〈市畜牧局〉、市财政局、市科技局等分工负责）
3.创新服务模式。培育社会化服务组织，加大业务培训力度。
积极开展良种奶牛繁育、饲养管理、疫病防控、养牛机械维护、
生产资料采购和产品加工销售等服务，促进奶业节本提质增效。
推进智能化技术服务，发展智慧奶业。（市农业农村局〈市畜牧局〉、
市科技局等分工负责）
（四）严格质量安全监管。
1.严把生鲜乳质量安全关。加强奶牛投入品和饲养管理环节
管控，引导合理规范用药，严禁使用违禁添加物，严格执行休药
期等规定。严格生鲜乳收购站、运输车监管，推进在线出证、管
理全覆盖，依法取缔不合格经营主体。严厉打击非法收购、违法
添加等行为。（市农业农村局〈市畜牧局〉、市交通运输局、市公
安局等分工负责）
2.加强乳制品质量安全管控。夯实生产企业质量安全第一责
任，落实生鲜乳原料“两证一单”查验和入厂检验义务。实施从
原料进厂到成品出厂的全过程质量控制。严格乳制品生产企业生
产许可条件，实施严格监管，加大抽检力度，对乳制品生产企业
抽样全覆盖。任何单位和个人不得擅自加工生鲜乳对外销售。禁
止进口大包装婴幼儿配方乳粉在市内分装。严厉打击非法添加非
食用物质、超范围超限量使用食品添加剂、虚假夸大标签内容和
涂改标签标识等违法行为，建立乳品企业“黑名单”制度和市场
退出机制。（市市场监管局、市农业农村局〈市畜牧局〉、市卫生
健康委等分工负责）
3.加强检验检测体系建设。提升生鲜乳、乳制品质检机构检
验检测能力，推进检测资源共享。积极探索建立生鲜乳收购第三
方质量检测中心试点，明确检测权威，减少购销争议，为奶农检
测提供便利。支持企业和有条件的奶农自建乳品检验检测体系。
（市财政局、市市场监管局、市工业和信息化局、市农业农村局
〈市畜牧局〉等分工负责）
（五）大力引导和促进乳制品消费。
1.加强公益宣传。普及乳制品营养知识，倡导科学饮奶，提
高消费者认知度和信任度。鼓励创建休闲观光牧场，开展乳品企
业公众开放日等活动，增加公众对养殖全过程了解，树立奶业良
好形象，激发消费活力。（市委宣传部、市委网信办、市工业和信
息化局、市商务局、市卫生健康委、市市场监管局、市文化和旅
游局、市农业农村局〈市畜牧局〉等分工负责）
2.推广学生饮用奶。支持乳制品生产企业直供学校、幼儿园，
品种以巴氏杀菌乳、低温酸乳为主，尊重消费单位选择权。积极
组织乳企参加乳品展销活动，加强品牌推介。（市农业农村局〈市
畜牧局〉、市教育局等分工负责）
3.搞好舆情监测。积极回应社会关切，主动澄清不实报道，
客观公布乳品质量安全状况和监管信息，提高监管工作的透明度
和公信力，营造良好舆论环境。（市委宣传部、市委网信办、市文
化和旅游局、市农业农村局〈市畜牧局〉、市市场监管局等分工负责）
三、保障措施
（一）加强组织领导。各级、各有关部门要根据本方案要求，
按照职责分工，细化措施，协同配合，落实奶业振兴责任，落实
生鲜乳生产、收购、运输和乳制品加工、销售等监管责任，强化
日常监管，监督指导企业依法生产，确保如期完成工作目标。（各
区〈市〉政府、各有关部门等分工负责）
（二）强化政策支持。各级要加大乡村振兴重大专项资金倾
斜力度，加大对优质高产奶牛培育、奶畜养殖场标准化改造、生
鲜乳收购站及运输车提升等支持力度。引导金融机构开展养殖场
和奶畜活体抵押贷款，将养殖场贷款纳入农业信贷担保体系予以
支持。强化保险支持，鼓励各级推进奶业保险扩面、提标，引导
有条件的区（市）开展生鲜乳目标价格保险试点。各级要合理安
排奶畜养殖用地和用电保障政策，并将奶畜养殖所需饲草料加工
调制、粪污资源化利用等设备纳入农机购置补贴重点，优先补贴，
应补尽补。（市财政局、市发展改革委、市农业农村局〈市畜牧局〉、
市地方金融监管局、枣庄银保监分局、市自然资源和规划局、市
市场监管局等分工负责）
（三）营造良好环境。引导大专院校、科研院所等资源，推
动建立奶业技术研究机构，协同开展种质创新、高产优质奶牛培
育等工作。健全生鲜乳价格协调机制，定期发布交易参考价。对
刻意压级压价、损害奶农利益的企业实行约谈，保障奶农利益。
积极推行原农业部、工业和信息化部、原国家工商行政管理总局
制定的《生鲜乳购销合同（规范文本）（GF-2016-0157）》，监督签
订和规范履行，排除霸王条款，严肃查处违反合同约定和“潜规
则”行为；依法查处和公布不履行生鲜乳购销合同以及凭借购销
关系强推强卖兽药、饲料和养殖设备等行为。（市农业农村局〈市
畜牧局〉、市工业和信息化局、市市场监管局、市科技局等分工负
责）

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