为加快推进建筑业产业转型升级，实现建筑行业持续健康发展，依据《山东省人民政府办公厅关于进一步促进建筑业改革发展的十六条意见》（鲁政办字〔2019〕53号）等精神，经市政府同意，结合我市实际制定本实施意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以国务院和省政府关于促进建筑业发展部署要求为统领，深化建筑业“放管服”改革，优化建筑市场环境，增强企业核心竞争力，推动建筑业全面转型升级，促进我市建筑业持续健康发展。力争到2025年，全市建筑业总产值突破800亿元，增加值200亿元；拥有特级资质企业5家以上；行业从业人数30万人以上。

二、转型发展

（一）支持企业做大做强。鼓励发展集设计、咨询、施工管理于一体的综合性企业集团，支持大型骨干企业从施工总承包向工程总承包发展，中、小企业向特色专业企业转型；鼓励企业整合资源，晋升资质等级，拓宽业务范围，延伸产业链。大力培育建筑业龙头企业，大力发展建筑机电（中央空调）、钢结构、环保工程等我市优势专业承包企业。鼓励骨干建筑业企业进入基础设施领域，采用联合体投标方式参与轨道交通、桥梁隧道、综合管廊、海绵城市、公用事业等重大基础设施建设。（责任单位：市住房城乡建设局、市发展改革委、市财政局、市交通运输局、市水利局）

（二）加快“走出去”步伐。通过组织大型推介活动、设立驻外服务机构等方式，为建筑业企业开拓外埠市场搭建平台。支持企业抢抓“一带一路”及各类功能区、国家级新区建设机遇，扶持骨干企业加快进入国内外高端市场。支持企业与国内外知名承包商组成联合体，共同承揽境外大型工程项目。推动企业与工程项目所在国家和地区经济社会的融合，鼓励通过收购、控股等方式，在境外投资设立高品质的国际化公司。鼓励金融机构对实力强、信誉好的建筑业企业域外承揽工程项目，实施差别化信贷政策。（责任单位：市商务局、市发展改革委、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市地方金融监管局）

（三）强化工程质量监管。完善质量保证体系，全面落实各方主体的工程质量责任。建立健全工程质量责任追溯体系，全面实施工程质量“两书一牌一档案”制度，接受社会监督。加强工程质量监督队伍建设，持续开展住宅工程质量常见问题专项治理活动，推行政府购买第三方服务模式开展工程质量抽测。建立质量管理标准化制度和评价体系，推进质量行为管理标准化和工程实体质量控制标准化。调整建设工程费用费率，实行优质优价，根据招标文件要求在施工合同中对工程质量安全进行约定，获得国家级、省级和市级工程奖项的，分别按照工程造价1.5%、1.0%和0.8%的标准计取优质优价费用，作为不可竞争费用，用于工程创优。（责任单位：市住房城乡建设局、市发展改革委、市财政局、市交通运输局、市水利局）

（四）加强施工安全管理。加快推进施工现场标准化管理、安全风险分级管控和隐患排查治理体系建设，严格执行施工安全“两承诺一公示”制度。持续开展深基坑、高支模、起重机械等“危大”工程专项整治活动，防范和遏制群死群伤事故发生。通过政府购买服务方式，借助第三方机构安全技术辅助支持，切实加强安全生产薄弱环节管控。建设覆盖建筑施工企业、施工人员、起重机械、施工项目、施工安全事故、施工安全监管机构及人员等“六位一体”的建筑施工安全监管信息系统，实现监管信息互联互通。积极开展建筑施工安全生产责任保险试点，探索引入市场化机制完善安全生产管理体系。（责任单位：市住房城乡建设局、市发展改革委、市财政局、市交通运输局、市水利局、市应急管理局）

三、改革措施

（一）深化审批制度改革。允许信用良好、具有相关专业技术能力、能够提供足额担保的总承包企业，承接资质类别内上一等级的工程项目。对具有市政公用和公路工程、水利水电和港口与航道工程其中一项资质的一级及以上总承包企业，能够提供足额担保且项目负责人具有相应业绩的，可以在市政公用和公路工程之间、水利水电和港口与航道工程之间，互跨专业承接同等级业务。允许总承包企业承接总承包资质范围内的所有专业承包工程。深化工程建设项目审批流程再造，进一步细化制定分区域、分类别精准优化审批流程，精细压缩审批时间，全市范围内工程建设项目全流程审批时间不超过90个工作日，最快的简易低风险项目不超过20个工作日。（责任单位：市住房城乡建设局、市审批服务局、市发展改革委、市交通运输局、市水利局）

（二）深化市场管理体制改革。加强建筑市场事中事后监管，全面推行“双随机、一公开”监管。加强对建筑市场招标投标、项目管理、合同履约、农民工工资支付等行为的监督检查，严厉查处肢解发包、转包、违法分包、围标串标、拖欠农民工工资等违法违规行为。严格落实注册执业人员责任，加大执业责任追究力度，依法严厉打击出租出借资格证书等违法行为。加强信用体系建设，建立信用等级评价机制，认真开展建筑市场主体信用评价工作，建立有效的守信激励和失信惩戒机制，将信用信息与招投标、行政许可、评优评奖、工程担保等挂钩。实行综合评估法的招标投标项目，信用评价权重原则上应占10%以上。（责任单位：市住房城乡建设局、市发展改革委、市财政局、市交通运输局、市水利局、市市场监管局、市大数据局、市审批服务局、市公共资源交易中心）

（三）深化组织方式改革。推进工程总承包，培育全过程工程咨询，完善工程建设组织模式。建设单位在项目可行性研究、方案设计或者初步设计完成后，可组织开展工程总承包招标工作。国有投资的房屋、市政、交通、水利、园林项目，原则上实行工程总承包和全过程工程咨询服务。工程总承包项目推行固定总价合同，在计价结算和审核时，仅对合同约定的变更调整部分和暂估价部分进行审核，对固定总价包干部分不再另行审核。（责任单位：市住房城乡建设局、市发展改革委、市财政局、市交通运输局、市水利局）

（四）深化建造方式改革。大力发展装配式建筑，新建公共租赁住房、棚户区改造安置住房、政府投资工程全部按照装配式建筑标准建设。对于新建建筑项目，在编制可行性研究报告或者项目立项时，应对装配式建筑所占项目面积比例及标准等内容予以明确。采用装配式外墙技术产品的建筑，其预制外墙建筑面积不超过规划总建筑面积3%的部分，不计入建筑容积率。在推广试点示范阶段，凡装配率超过50%的装配式建筑，其招标方式可采用邀请招标。大力推行绿色建造。城市、县城、镇总体规划确定的城镇建设用地范围内新建民用建筑（3层以下居住建筑除外）的规划、设计、建设，应当采用国家和省规定的绿色建筑标准，其中，国有投资或以国有投资为主的公共建筑及其他投资形式的大型公共建筑，应当按照二星级以上绿色建筑标准进行建设。（责任单位：市住房城乡建设局、市发展改革委、市财政局、市自然资源局、市审批服务局）

（五）深化建筑用工制度改革。鼓励建筑施工总承包企业培养和吸收一定数量自有技术工人，支持劳务班组按工种或依托施工工法、专用设备成立以作业为主的小微专业作业企业，符合相关条件的，可享受减免所得税等税收优惠政策。推动现有建筑劳务企业向木工、电工、砌筑、钢筋制作等以作业为主的专业作业企业转型。2020年12月31日前，建筑业企业在职职工技术技能提升补贴申领条件，放宽至参保1年以上。参保职工取得职业资格证书或职业技能等级证书的，可在参保地申请技术技能提升补贴。（责任单位：市住房城乡建设局、市人力资源社会保障局、市发展改革委、市交通运输局、市水利局、市市场监管局、市税务局）

（六）深化招标投标制度改革。改革以价格为决定因素的招标模式，实施技术、质量、安全、价格、信用等多种因素的综合评价，防止恶意低价中标。落实招标人主体责任，依法赋予招标人资格预审权和定标权。全面清理建筑工程领域对不同所有制企业设置的各类限制和壁垒，对具备相应资质的建筑业企业参与政府主导重大建设项目的，不得设置初始业绩门槛及其他不合理不公平限制。加快实现工程建设项目招标投标交易全过程电子化，推行网上异地评标。（责任单位：市发展改革委、市财政局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市公共资源交易中心）

四、配套政策

（一）实行财税奖补。对符合新旧动能转换政策，年缴入地方财政税收首次达到1亿元以上（含）、6000万元（含）–1亿元、3000万（含）—6000万元的民营建筑企业，由市级财政分别给予100万元、50万元、10万元。对当年缴入地方的税收（扣除其他已享受的财税优惠补助）比前三年平均数有实际增加的前十名建筑企业，由市级财政按照增量部分的5%予以奖补。鼓励外地建筑业企业在德州落户，首次在本地办理税务登记且缴入地方财政税收超过200万元的新建企业，由市级财政按照当年缴入地方财政税收的5%予以奖补。对我市建筑业企业承揽市外、省外、海外项目向企业注册地缴纳税款的，由受益财政按照年度增加部分的20%予以奖补。对甲供工程和以清包工程方式提供的建筑服务，适用增值税简易计税方法，执行3%的征收率。（责任单位：市财政局、市税务局、市住房城乡建设局、市商务局、市市场监管局）

（二）规范工程款结算。施工单位提交竣工验收报告后，建设单位必须按照合同约定、相关规定及时办理工程的竣工验收、竣工决算，并按合同约定和工程进度足额向承包单位支付工程款。未经验收，建设单位擅自使用视为竣工验收合格，建设单位擅自使用或试运行超过半年的，不得以存在质量争议为由拒绝或拖延工程竣工结算。建设单位不得以未完成审计为由拖欠工程款，验收合格的分部工程必须在规定的结算周期内完成结算并支付。对长期拖欠工程款的单位不得批准新开工项目。（责任单位：市住房城乡建设局、市发展改革委、市交通运输局、市水利局）

（三）减轻企业负担。工程质量保证金预留比例上限由工程价款结算总额的5%降为3%。实行农民工工资保证金缴存差别化动态监管。支持参建各方以保函、保险、担保方式降低运营成本，相关单位不得拒绝企业以保函、保险、担保方式代替各类保证金。建筑业企业和职工失业保险缴费比例总和从3%降至1%。（责任单位：市住房城乡建设局、市人力资源社会保障局、市审计局、市交通运输局、市水利局、市审批服务局、市税务局、市公共资源交易中心）

（四）加大金融支持。鼓励金融机构使用支小再贷款再贴现资金，支持民营建筑业企业融资。对符合条件的小微企业创业担保贷款，按贷款合同签订日贷款市场报价利率的50%，给予同期限最长2年贴息。对建筑业企业融资到期需要续贷且符合无还本续贷条件的，按无还本续贷政策办理，且不单独作为下调贷款风险分类的因素。（责任单位：市财政局、市住房城乡建设局、市地方金融监管局、人民银行德州市中心支行、德州银保监分局）

（五）强化人才培养储备。对符合条件的建筑业人才，可享受我市相关人才政策。享受各项扶持政策。鼓励建筑业企业在高校、科研院所建立实践基地，联合培养高素质专业型人才和复合型人才。增加建筑业企业技术管理人员资格考核认定批次，为企业升级打好基础。企业资质成功晋升至施工总承包特、一级资质的企业负责人，获得鲁班奖、詹天佑奖、国家优质工程奖、省长质量奖、中国建筑装饰奖、中国安装之星、中国钢结构金奖的项目相关负责人，可推荐为劳模或工匠候选人。（责任单位：市委组织部、市住房城乡建设局、市人力资源社会保障局、市发展改革委、市科技局、市总工会）

（六）精准对接服务。各县（市、区）政府（管委会）要高度重视建筑业改革发展，结合行业特点和当地实际，制定配套措施。各有关部门要采取“政策直通车”“服务专员”等形式，“一对一”送政策上门，“面对面”提供个性化服务，明确具体政策落地条件、申报程序及申报渠道。建立领导干部联系企业制度，市、县（市、区）政府（管委会）分管领导、住房城乡建设部门领导班子成员至少联系帮包1家建筑业企业，定期现场帮办，解决企业难点问题。各级住房城乡建设、统计部门要完善建筑业指标评价体系，应统尽统，做好行业发展统计监测，定期通报建筑业改革发展情况。（责任单位：各有关部门）