为加快临沂市“中国快递示范城市”建设，进一步发挥快递业在加速流通、扩大内需、调整结构、吸纳就业、普惠民生等方面的基础性作用，根据《国家邮政局关于同意授予沈阳等15个城市“中国快递示范城市”称号的复函》（国邮函〔2019〕169号）要求，结合我市实际，制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足“快递业是现代服务业的重要组成部分，是推动流通方式转型升级的现代化先导性产业”的定位，按照“打通上下游、拓展产业链、画大同心圆、构建生态圈”的思路，旗帜鲜明讲政治、全力以赴稳态势、持之以恒拓格局、包容审慎强监管、千方百计优服务，夯实行业高质量发展基础，持续推进邮政业与电子商务、先进制造业、现代农业、交通运输等协同发展，助力我市打造“一带一路”东方商都和国际陆港。

（二）发展目标。

通过政策引导和规划推动，加快推进“两进一出”工程（快递进村、快递进厂、快递出海），健全市、县、乡、村四级快递服务网络。到2022年底，各县区均有相对专业的快递物流园区，全市年快递业务量突破10亿件，年均增长在25%以上，进入全国前25位。

二、主要任务

（一）优化政策环境。

1.加强规划衔接。各级各部门在制定国民经济中长期发展规划、年度计划以及综合交通运输、服务业、物流业、商贸流通等专项规划时，要将快递服务业发展纳入其中；制定国土空间总体规划和物流园区、城市配送发展规划、城市控制性详细规划和修建性详细规划等相关规划时，要将城乡快递服务网点和快件处理中心、集散中心等快递服务基础设施建设纳入其中，合理安排建设布局、用地规模和开发时序，预留快递服务业发展空间。（责任单位：市发展改革委、市住房和城乡建设局、市自然资源和规划局、市邮政管理局，各县区人民政府、开发区管委会）

2.加快重点园区建设。依托临沂国际陆港片区，加快建设中通快递鲁南（临沂）智能电商产业园、圆通山东临沂智创园；依托河东临空经济区，加快中国邮政二级邮区中心局建设、顺丰分拨中心升级改造，吸引DHL、联邦、UPS等跨国品牌扩展航空业务；支持申通、韵达、百世等快递企业分拨设施进行升级改造。对列为省、市重点项目名单的快递业项目，用地指标优先支持。对建设公益性、基础性快递基础设施和在快递（含电商）产业园内总投资500万元以上的生产设施建设项目，或新建1万平方米以上且为30家以上我省电商企业提供快递配送服务的项目，积极争取上级相关资金支持。（责任单位：市自然资源和规划局、市发展改革委、市财政局、市邮政管理局、市住房和城乡建设局）

3.加快城市配送体系建设。优化快递末端服务环境，保障快递小哥、快递车辆通行权。鼓励利用小区存量土地、存量房屋资源增设邮政快递末端服务设施。机关、企事业单位、高校等划定专门派件区域或建设快递服务站点。新建住宅小区、写字楼预留快递末端配送服务配套场所。鼓励新建及现有工业、商业项目、电商园区提供（预留）快递服务场所。支持快递企业与民航、铁路、公路、水路等运输企业加强合作。（责任单位：市发展改革委、市教育局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市商务局、市委机关事务管理办公室、市邮政管理局、临沂机场，各县区人民政府、开发区管委会）

（二）推进“两进一出”工程。

4.加快快递进村步伐。以直接进村辐射附近村庄为主要方式布局，提高快递进村服务能力和进村覆盖面。将农村寄递物流体系纳入区域和地方经济社会发展规划，落实地方建设快递末端服务基础设施属地责任，加强地方财政支持。按照“多站合一、资源共享”模式，加快“快快合作”“邮快合作”，积极探索“商快”“交快”等模式。鼓励快递企业参与电子商务进农村综合示范工程，利用村级电子商务配送站点提供快件服务。持续拓展“快递+”创牌项目，服务特色农产品寄递。（责任单位：各县区人民政府、开发区管委会，市交通运输局、市邮政管理局、市商务局、市农业农村局、市供销社）

5.积极推进快递进厂。鼓励快递企业对接制造企业，从单纯业务承接向服务上游业务、提供增值服务的全面协作发展。支持制造企业与快递企业有效整合土地厂房、仓储物流设施和运输资源，发展面向同一制造业领域的供应链服务。引导快递企业在制造业集聚区建设集智能仓储、物联网运营和后勤服务为一体的全自动分拣快递物流基地。鼓励在工业园区提升改造中引入快递企业建设运营仓储分拨设施，打造供应链物流信息平台。（责任单位：市邮政管理局、市科技局、市工业和信息化局、市商务局，各县区人民政府、开发区管委会）

6.推动快递出海。发展跨境电子商务，培育国际航空物流，规划建设国际快件监管中心、邮件分拨中心和保税仓库，开通更多国际航班和货运包机，争取设立国际邮件互换局。大力发展综合服务型公空联运园区，加快临沂机场航空口岸开发，重点推动空港国际物流园、中国邮政二级邮区中心局、经开综合保税物流园等区域性综合货运枢纽建设。（责任单位：市商务局、市商城管委会、市综合保税区管委会、市邮政管理局、市交通运输局，市邮政分公司、临沂海关，属地县区政府、开发区管委会）

（三）健全行业治理体系。

7.加强行业治理能力建设。将寄递安全作为基层网格化管理内容，纳入县区平安建设综合考评体系。发挥市邮政业安全中心作用，持续推进寄递安全主体责任落实，严格落实三项制度。建立健全快递企业信用制度和标准体系，落实《快递服务》国家标准。加强公安、国安、市场监管、交通、应急管理等部门的执法合作和信息共享。落实属地安全管理责任，打击非法跨区域经营，确保行业安全稳定。（责任单位：市委政法委、市委编办、市公安局、市国家安全局、市交通运输局、市市场监督管理局、市邮政管理局，各县区人民政府、开发区管委会）

（四）深化绿色寄递服务。

8.推广绿色包装和新能源车辆应用。推进邮件快件包装减量化、绿色化、可循环，加快瘦身胶带、低重高强包装箱、简约包装等推广应用，减少电商二次包装。推广《邮件快件绿色包装规范》，逐步淘汰重金属和特定物质超标的包装物料。按照“市县统筹、属地管理、部门监管、企业主责”的原则，推进新能源车辆应用和规范管理，建立快递服务车辆通行保障机制。（责任单位：市公安局、市交通运输局、市生态环境局、市工业和信息化局、市市场监督管理局、市商务局、市邮政管理局）

（五）推动文明建设。

9.开展关爱快递小哥工程。将快递员群体纳入各级党组织和工青妇等群团组织管理及各类评比表彰、权益保护、关心关爱范畴。推进工会组织建设，鼓励引导企业为员工投保意外伤害等商业保险。坚持党建带团建，引导青年团员积极向党组织靠拢。将快递从业人员培训纳入职业技能提升行动补贴范围，对符合条件人员按规定给予职业培训补贴。大力选树、广泛宣传“最美快递员”等典型，倡导正能量。（责任单位：市委宣传部、市人社局、市总工会、团市委、市妇联、市邮政管理局，各县区人民政府、开发区管委会）

三、保障措施

（一）加强组织领导。建立健全部门间联席会议制度，明确工作协调机制，由市邮政管理局定期召集，相关市直部门参加，共同研究解决工作中遇到的困难问题。

（二）强化扶持保障。各级各部门要严格贯彻落实国家、省、市关于快递、物流行业扶持政策，统筹有关邮政快递业基础设施及履行地方属地责任的政策配套资金，加大对快递服务设施建设、科技研发应用、安全监管和互联互通信息化应用、新能源汽车使用等方面的资金扶持。

（三）营造良好氛围。充分发挥主流媒体的宣传引导作用，通过报纸、广播电视、互联网等多种媒体，加大对“中国快递示范城市”建设工作的宣传，营造浓厚的创建氛围。