为加快推进水产养殖业绿色发展，促进渔业产业转型升级，根据国家、省有关部部署要求，结合我市实际，经市政府同意制定本实施意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，牢固树立绿水青山就是金山银山的发展理念，聚焦人民群众对优质水产品和优美水域生态环境的需求，拓展渔业发展空间，优化产业发展布局，改革供给侧结构性，推动渔业改革创新，推进渔业向生态化、规模化、组织化、标准化、品牌化转型升级，实现渔业增效和渔民增收。

（二）发展目标。到2022年，水产养殖业生产空间布局得到优化，主产区水产养殖尾水达标排放，国家级水产种质资源保护区达到4个以上，健康养殖示范县达到3个以上，省级以上水产健康养殖示范场新增10处以上，健康养殖示范面积达到70%以上，产地水产品抽检合格率保持在98%以上。到2035年，水产养殖生产管理和监督体系健全，基本实现现代化，养殖尾水全面达标排放，产品优质、产地优美，水产养殖业在生态系统治理中的生态服务功能得到充分发挥。

二、优化产业发展部局

（三）落实养殖水域滩涂规划制度。统筹生产发展与环境保护，科学划定禁止养殖区、限制养殖区和允许养殖区，避让生态保护红线。严格限制养殖水域滩涂占用，严禁擅自改变养殖水域滩涂用途,保障养殖生产空间。（市海洋发展渔业局、市自然资源规划局牵头，市行政审批服务局配合，各级政府负责落实,以下均需各级政府落实，不再一一列出）

（四）优化养殖生产布局。开展水产养殖容量评估，科学确定内陆和沿海水域养殖规模和密度。按照生态优先、海陆统筹、连片立体、持续利用的原则，优化渔业产业结构，全面打造一个基地、两个产业带、三处中心、四大养殖区的“一二三四”总体发展布局。“一个基地”，即绿色水产品生产加工基地，打造对接京津冀的“鱼盘子”；“两个产业带”，即沿海高效生态渔业产业带和沿黄高效健康渔业产业带；“三处中心”指三处区域性产业中心，即黄河三角洲优质水产苗种繁育中心、黄河三角洲水产品精深加工贸易中心、黄河三角洲渔业新品种示范推广中心；“四大规模化养殖区”，即浅海50万亩贝类生态底播增殖区、滩涂30万亩标准化对虾池塘养殖区、陆基50万平米工厂化养殖区、沿黄10万亩对虾高效健康养殖区。（市海洋发展渔业局牵头）

（五）拓宽产业发展空间。推进沿海滩涂和内陆盐碱涝洼地开发利用；鼓励以增殖放流和贝类底播为主要内容的海洋牧场工程，建设海洋牧场观测网，打造在线信息服务系统，实现海底、海面“可视、可测、可控”。支持现代化水产品加工园区建设，重点扶持水产品加工龙头企业冷库、加工车间、研发平台等配套基础设施建设；积极发展海洋食品、海洋保健品、海洋调味品、冷冻食品等精深加工业，打造海洋产品加工产业集群；依托重点渔港、水产品加工园区、企业大型冷冻仓储设施等，加快建设国际水产品交易中心和冷链物流基地。（市海洋发展渔业局牵头，市工业和信息化局、市商务局配合）

三、大力推广健康生态养殖

（六）推广生态养殖模式。推广稻渔综合种养、工厂化（工程化）循环水养殖和多营养层次养殖等生态养殖模式。实行轮作轮养、阶段性休养，降低传统养殖区水域滩涂利用强度。开展水产健康养殖示范创建，推进水产养殖用药减量和配合饲料替代冰鲜幼杂鱼行动。（市海洋发展渔业局牵头）

（七）发挥水产养殖生态修复功能。大力发展碳汇渔业，提升滨州近海区域渔业生态修复功能。开展“放鱼养水”示范与推广，重构城市水系水生生态系统。（市海洋发展渔业局牵头）

（八）推进养殖尾水及废弃物治理。落实属地监管职责和生产者环境保护主体责任，依法开展水产养殖项目环境影响评价。加强养殖尾水监测，规范设置养殖尾水排放口。推进养殖节水减排，实现养殖尾水资源化利用或达标排放。清理养殖用泡沫浮球，推进贝壳、网衣等养殖生产副产物及废弃物集中处理和资源化利用。（市海洋发展渔业局牵头，市生态环境局配合）

（九）提高种业支撑能力。实施渔业种业提升工程，支持重大育种创新联合攻关。建设优良品种繁育基地，推进“育繁推一体化”和标准化扩繁生产。加强水产种质资源库、保护区建设和规范管理。完善水产苗种生产许可管理。（市海洋发展和渔业局牵头，市行政审批服务局、市发展改革委、市科学技术局、市市场监管局配合）

四、强化水产品质量监管

（十）加强疫病防控。建设省、市区域水生动物疫病防控中心，提高疫病防控和突发疫情处置能力。确认渔业官方兽医，全面启动水产苗种产地检疫。开展无规定疫病水产苗种场试点。推进病死养殖水生动物无害化处理。（市海洋发展渔业局牵头，市行政审批服务局、市发展改革委配合）

（十一）强化投入品管理。严格落实兽药、兽用处方药以及饲料使用管理和经营许可制度。强化水产养殖用饲料、兽药等投入品管理，依法规范水环境改良剂的使用。健全投入品使用记录和风险监测制度，严厉打击违法使用投入品的行为。（市海洋发展渔业局、市农业农村局牵头）

（十二） 加强质量安全监管。强化属地监管职责，落实生产经营者质量安全主体责任。推进渔业标准化生产。严格检测机构资质管理、跟踪评估和能力验证，加大产地养殖水产品质量安全风险监测、评估和监督抽查力度。推进水产品质量安全信息化管理，建立水产品质量安全追溯体系。推进行业诚信体系建设。（市海洋发展渔业局牵头，市发展改革委、市市场监管局配合）

五、加快产业创新发展

（十三）构建碳汇渔业。大力发展贝类养殖，打造“渤海贝仓”，依托3处底播型海洋牧场，深入开展海水贝类底播增殖修复工程，扩大碳汇量，修复生态环境。加强与涉海涉渔科研院所合作交流，加快贝类繁育中心和清洁生产基地建设，推动苗种培育、贝类养殖、精深加工、装备制造、滨海旅游等多个产业融合发展。（市海洋发展渔业局牵头，市科技局配合）

（十四）延伸产业发展链条。推动一二三产业融合发展，实现产业链拓宽、价值链增值。支持水产品冷链物流体系建设，引导活鱼消费向便捷加工产品消费转变。推动龙头企业与电商平台和商超对接合作。海陆统筹，推动传统水产养殖区生态化、景观化、休闲化改造，培育省级休闲海钓示范基地和渔业公园。（市海洋发展渔业局牵头，市发展改革委、市商务局配合）

（十五）提高工程化和信息化水平。支持尾水处理和粪污残饵收集等环保设施设备升级改造。推进水产养殖与观测网、物联网、大数据等信息技术的深度融合，建设一批智慧渔业应用基地。（市海洋发展渔业局牵头，市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市大数据局配合）

（十六）完善养殖生产经营体系。培育和壮大养殖大户、专业合作社等新型经营主体，发展多种形式适度规模经营。建立健全渔业社会化服务体系，为渔民提供全程服务。鼓励发展渔业产业化经营联合体，推行“大渔带小渔”发展模式，实现养殖户与现代农业发展有机衔接。（市海洋发展渔业局牵头配合）

（十七）实施品牌战略。培育全国和区域优质特色品牌，务实“品牌之策”，推进品牌高端化，提升产业核心竞争力，塑造产业整体形象。鼓励企业制定中长期品牌发展规划，挖掘水产品地理标志保护资源。支持企业开展质量认证和国际认证，加强绿色水产品品牌保护和宣传推介。（市海洋发展渔业局牵头，市农业农村局、市工业和信息化局、市商务局、市市场监管局配合）

六、落实保障措施

（十八）强化科技支撑。深化渔业科技展翅行动，强化科技支撑平台和人才队伍建设。加大对良种选育、渔业装备等重点领域技术创新。建立创新团队+基层渔技推广体系+高素质渔民培训的新型渔业科技服务模式。推进一带一路渔业合作，开展国际合作项目，共建联合实验室。（市海洋发展渔业局、市科技局牵头，市工业和信息化局、市商务局配合）

（十九）加大资金投入。各地要将水产养殖纳入绿色产业指导目录，加大对基础设施的政策和资金支持，将符合条件的水产养殖装备纳入农机购置补贴范围。鼓励金融机构创新金融产品。鼓励保险机构开展水产养殖保险。探索将水产养殖保险纳入政策性保险范围。（市发展改革委、市财政局、市海洋发展渔业局、市农业农村局、人行滨州市中心支行、滨州银保监分局牵头）

（二十）加强组织领导。各有关部门要认真履行职责，积极贯彻落实鲁农渔字〔2019〕43号文相关要求，完善各项政策措施，加强执法监管，依法保护养殖者权益。各级地方人民政府要把水产养殖业绿色发展纳入当地经济和社会发展规划，纳入生态文明建设、乡村振兴战略的目标评价内容，研究制定本地区促进水产养殖业绿色发展的实施方案。（市海洋发展渔业局牵头，市发展改革委、市科技局、市财政局、市农业农村局、市自然资源规划局、市生态环境局、市商务局、市市场监管局、滨州银保监分局配合）