为贯彻落实《山东省人民政府关于加强质量认证体系建设促进全面质量管理的实施方案》(鲁政发〔2018〕22号),充分发挥质量认证传递信任、服务经济社会发展、推动“富强滨州”建设的作用,加强我市质量认证体系建设,促进全面质量管理,制定本实施方案。

一、主要目标

经过3-5年努力,全市质量认证行业日益规范,检验检测认证服务经济能力明显提高,各类企业组织尤其是中小微企业的质量管理能力明显增强,主要产品、工程、服务尤其是消费品、食品农产品的质量水平显著提升,形成一批具有国际、国内竞争力的质量品牌,质量认证证书数量和认证覆盖率持续提升,质量认证对提高全要素生产率和促进经济发展的贡献明显增强。

二、重点任务

(一)强化质量治理能力建设

1.推广质量管理先进标准和方法。加强全面质量管理,鼓励企业运用质量认证的方式加强质量管理,围绕我市五大千亿级产业集群和区域特色产业,重点在高端铝产业、新型化工、家纺纺织等优势行业推广应用全面质量管理、六西格玛、精益管理、卓越绩效评价等国际先进质量管理方法,推动质量管理先进标准向一二三产业和社会治理等领域全面延伸。加强对中国质量奖、省长质量奖、市长质量奖获奖企业先进质量管理技术方法和经验文化的提炼、应用、推广,发挥示范引领作用,带动更多企业提升质量管理水平。发挥行业主管部门作用,推动质量管理通用要求与行业特殊要求相结合,建立适应新技术、新产业、新业态、新模式发展要求的质量管理体系。实施国有骨干企业质量管理“领跑者”行动,带动行业质量管理水平整体跃升。引导中小微企业持续开展质量比对、质量改进、质量攻关等全面质量管理活动,建立适合自身发展的质量管理模式。发挥行业协会、专业机构等社会组织的服务职能,开展质量服务行动。到2020年,组织600余家企业开展质量管理标准和品牌培训,新培育一批质量标杆企业,服务80家大中型骨干企业导入卓越绩效管理模式。(市工业和信息化局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市农业农村局、市海洋发展渔业局、市商务局、市应急局、市国资委、市市场监管局等部门按职责分工负责,各县市区政府、各市属开发区管委会负责落实,以下任务措施均需各县市区政府、各市属开发区管委会落实,不再列出)

2.开展质量管理体系升级行动。加强对获证企业的培训服务,组织开展新版ISO9001质量管理体系系统性升级,推动1000家企业完成管理体系升级换版,提升企业质量管理水平,为广大企业树立质量提升的示范标杆。注重摸清企业质量管理状况和认证需求,鼓励企业参与自愿性认证,推行企业承诺制,接受社会监督,通过认证提升产品质量和品牌信誉。积极培育“泰山品质”认证和地理标志保护产品“一品一标”项目,重点在农产品、粮油食品、高端化工、装备制造、纺织服装等优势领域培育“泰山品质”高端认证产品和地理标志保护产品,为推动质量品牌高端化奠定基础。注重引导各类企业尤其是服务型企业、中小微企业获得认证,帮助更多企业提升质量管理水平。(市市场监管局牵头,市工业和信息化局、市国资委等部门按职责分工负责)

3.转变政府质量治理方式。按照上级部署,积极落实行政管理认证评价制度,推动各类评价、评级、评估、奖励、遴选及行政审批活动向国际通行的认证制度转化。在农业生产领域,围绕发展农业“新六产”,健全农业生产标准体系,重点推行“三品”认证;在化工、冶金等高耗能行业重点推行能源管理体系认证;在建材等高污染行业重点推行环境管理体系认证;在危化品等高危作业行业重点推行职业健康安全管理体系认证;在食品安全领域重点推行食品安全管理体系认证和危害分析与关键控制点(HACCP)认证;在信息技术领域重点推行信息安全管理体系认证;在知识产权保护领域重点推行知识产权管理体系认证;在各类电商平台中推广实施电子商务服务认证等第三方认证模式,提升商务服务水平,增强消费者满意度;广泛开展物流服务认证与评价,提升物流系统效率;推进养老院服务质量标准化和认证建设,提升健康养老业服务质量;鼓励文化、旅游、教育、医疗、体育、金融、保险机构开展服务类认证,提升规范化水平。(市教育局、市工业和信息化局、市民政局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、市文化和旅游局、市卫生健康委、市应急局、市市场监管局、市体育局、滨州银保监分局等部门按职责分工负责)(二)强化质量认证支撑保障作用

4.服务质量强市战略。以提高供给体系质量为主攻方向,以质量认证为手段推动新旧动能转换重大工程实施,打造质量发展新优势。围绕服务高端装备、新一代信息技术、新能源新材料产业领域,重点围绕提升高端铝、高端化工、生态纺织、粮食加工、畜牧水产“五大千亿级产业集群”和特色产业产品质量水平,大力推行质量管理体系、环境管理体系、能源管理体系、职业健康管理体系、汽车行业管理体系认证和节能节水产品认证,推动各个行业抓质量提升,形成质量效益发展新动能。推动企业通过认证活动引入先进管理体系,推动质量管理向全供应链、全产业链、产品全生命周期延伸。以魏桥创业、创新集团等企业为依托,重点建设国家级轻质高强合金新材料产业基地和国家高端铝材创新型产业集群,加快铝型材在航空、交通、军工、汽车零部件等高端领域的应用,培育渤海活塞、盟威戴卡轮毂、魏桥铝材等高端品牌;按照“北部生态高效、中部提升集聚、南部严格控制”的产业布局,以京博控股、滨化集团、中海沥青等为依托,建设国内领先、世界一流的全国炼化一体化高端石化基地,研发高端化工新材料,建设滨州临港高端化工产业园,打造化工新材料和精细化工产业基地;以魏桥纺织、华纺集团、愉悦家纺、亚光家纺、东方地毯等知名企业为骨干,大力发展智能制造、绿色生态家纺产品,争创国家生态纺织技术创新中心,打造全国重要的高效生态纺织产业基地。到2020年,全市有效管理体系认证有效证书达到1300张以上,“泰山品质”高端认证产品3家以上,规模以上制造业企业质量管理体系认证覆盖率达到100%,工业生产领域各类管理体系认证证书覆盖率达到100%。(市工业和信息化局、市国资委、市市场监管局等部门按职责分工负责)

5.服务海洋强市建设。推动各类组织积极参与覆盖海洋经济发展、海洋生态保护、海洋综合管理等多领域的认证评价体系。扩大高端海洋装备、大型船舶制造、港口运营管理以及海洋新兴产业等领域在开展质量管理体系、环境管理体系、职业健康安全管理体系、能源管理体系认证的覆盖面。围绕“海上粮仓”“海洋牧场”建设,实施海洋强市战略,打造全国优质“海上牧场”,建设“滨州国际海蜇交易中心”和黄河三角洲虾贝虫高效生态示范区,充分发挥滨州对虾、博兴对虾、麻大湖毛蟹、无棣卤虫卵等水产品区域品牌优势,大力推行水产品无公害、绿色和有机认证。到2020年,海洋领域质量管理体系、环境管理体系、职业健康安全管理体系、能源管理体系认证证书增长10%。(市海洋发展渔业局、市市场监管局牵头,市工业和信息化局、市交通运输局、市农业农村局等部门按职责分工负责)6.服务生态保护和质量安全。围绕打赢污染防治攻坚战和“四减四增”三年行动,积极推行环境管理体系认证、低碳产品认证和绿色产品认证。针对钢铁、电解铝及地炼、化肥等化工产业,强化能耗标准、环保标准、质量标准和安全标准的实施,推动高耗能生产企业积极开展低碳产品认证。着力扩大绿色产品的有效供给,率先推动建材产品积极参与绿色产品认证,鼓励重点工程优先采用获得认证的产品。推动重点用能单位积极开展能源管理体系认证,完善能源计量管理体系,有效促进节能降耗。提升食品药品质量安全水平,立体化推进“食安滨州”建设,推进粮油、肉制品加工及方便食品、速冻食品、调味品制造标准化生产,推动引导水产品、肉制品、果蔬、乳品等食品生产企业实施危害分析与关键控制点(HACCP)管理体系、食品安全管理体系等国际通行的质量管理规范,到2020年,通过环境管理体系认证的企业达到1000家以上。(市工业和信息化局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市市场监管局等部门按职责分工负责)

7.服务对外经贸发展。加快外贸方式转变,培育以技术、标准、质量、品牌、服务为核心的对外经济新优势。积极开展“同线同标同质”提升工程,提高轻工、纺织、家电、建材、化工等出口产品质量,扩大“滨州制造”优质供给。加快建设技术性贸易措施公共信息和技术服务平台,围绕优势产业集群和重点出口基地,加强对国外重大技术性贸易措施的跟踪、研判、预警和应对,注重研究应对合格评定类技术性贸易壁垒,推动我市更多的产品、工程、服务加入双多边认证互认体系。针对日本、韩国、欧盟、北美及一带一路沿线等主要贸易国家和地区,指导和推动出口企业开展国际标准管理体系认证和CB、PSE、CE、UL、TüV、GC等主要贸易国产品认证。鼓励外资品牌检验检测认证机构进入我市检验检测认证市场,扩大短缺急需的检验检测认证服务进口。到2020年,主要出口企业国际标准管理体系认证覆盖率达到90%以上,符合主要出口国家和地区产品认证的覆盖率达到80%以上。(市商务局、市市场监管局牵头,市发展改革委、市工业和信息化局、市海洋发展渔业局、滨州海关等部门按职责分工负责)

8.服务乡村振兴战略实施。大力开展乡村振兴战略,积极开展有机、绿色、无公害农产品认证,大幅度增加绿色优质农产品供给。围绕发展农业“新六产”,健全农业生产标准体系。支持阳信肉牛、中裕食品、沾化冬枣等打造农业全产业链模式,发挥渤海黑牛、无棣驴、沾化洼地绵羊等畜产品和沾化冬枣、无棣金丝小枣、阳信鸭梨、邹平水杏、惠民蜜桃等果品地理标志农产品区域品牌作用。加快标准质量认证能力建设,鼓励涉农组织通过采取技术支撑、标准引领、认证规范、品牌带动、风险防控等措施,构建“品牌+标准化+认证”发展模式,推动质量品牌高端化,以认证推动农产品质量分级管理,擦亮“滨州农品”农产品区域公用品牌。在美丽乡村、田园综合体、乡村旅游、农村电商等领域,继续推行质量管理体系、环境管理体系认证,促进农业“新六产”发展。到2020年,无公害、绿色和有机农产品认证证书达到500张以上。(市农业农村局、市市场监管局牵头,市生态环境局、市住房城乡建设局、市海洋发展渔业局、市商务局等部门按职责分工负责)(三)大力推动质量认证改革创新

9.推动开展高端品质认证。面向具有产业优势的行业特色产品或区域特色产品,推动企业积极参加“好品山东”“厚道鲁商”等公共品牌评价活动,引导全市优质的产品和服务参与“泰山品质”高端认证,推动全市产品、服务品牌向高端化迈进。鼓励企业参与国际、国家、行业标准的制修订,引导社会组织、企业联盟制定实施核心指标优于国际标准、国外先进标准及行业标准的团体标准、联盟标准,进一步提高市场竞争力和影响力。(市委宣传部、市工业和信息化局、市住房城乡建设局、市农业农村局、市海洋发展渔业局、市商务局、市文化和旅游局、市卫生健康委等部门按职责分工负责)

10.完善强制性认证制度。发挥强制性认证“保底线”作用,依法实施强制性认证管理,对列入国家强制性认证目录中的产品依法实施强制性认证管理,严禁未获强制性认证的产品进入市场。积极推进强制性认证制度改革,对产品实施分类管理,引入企业“自我声明”评价方式。定期开展低压电器、消防产品、儿童玩具、电线电缆等强制性认证产品监督检查,保障产品质量安全。(市市场监管局等部门按职责分工负责)

11.简化规范认证事项和检验检测资质行政许可。落实上级“五减”(减程序、减环节、减时间、减收费、减申请材料)要求,实行申请、审批、发证全流程网上办理,提高便利度和满意度。深化“一次办好”改革,优化行政审批流程,建立“互联网+”资质认定管理模式,推广电子证书,实施网上办理、网上查询,承接好检验检测机构资质认定行政许可下放事项,缩短行政审批时间,建立资质证书一般性变更办理快速通道。(市市场监管局牵头,市直有关部门按职责分工负责)(四)加强认证活动监管

12.完善质量认证监管体系。加强认证监管能力建设,充实认证监管力量,推动县级落实日常监管责任,加大市级监督抽查力度,强化部门间联动监管。推行“互联网+认证监管”,向社会公开质量认证信息和监管信息。加强信息化监管系统建设与应用,提高监管信息可追溯性。对新技术、新产品、新业态领域认证实施包容审慎监管。(市市场监管局牵头,市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、市海洋发展渔业局等部门按职责分工负责)

13.加大质量认证监管力度。落实“双随机、一公开”监管要求,组织对检验检测认证机构进行监督检查。加强对检验检测认证机构和获证企业、产品的联动监管,严厉打击违法检验检测认证活动和出具虚假数据或检验报告,伪造、冒用、买卖认证证书或者认证标志等行为,坚决整治各类“认证乱象”。推行从业机构信息公示制度,建立健全检验检测认证领域质量信用评价体系,实施质量信用分级管理。对主观故意、情节严重或造成严重危害后果的检验检测认证机构和从业人员,列入质量严重失信“黑名单”,实行“一次失信、永久退出、终身禁入”。(市市场监管局牵头,市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市农业农村局、市海洋发展渔业局等部门按职责分工负责)

(五)培育发展检验检测认证服务业

14.优化良好发展环境。打破部门垄断和行业壁垒,强化认证活动第三方属性,支持社会力量开展检验检测认证业务,营造各类主体公平竞争的市场环境。将检验检测认证机构和人才纳入“双招双引”计划,支持实力雄厚、影响力强、互认度高的检验检测认证机构落户滨州。落实国家促进检验检测认证服务业发展的产业政策,对符合条件的检验检测认证机构推荐申报高新技术企业。推动在政府采购、行业管理、行政监管、社会治理等领域广泛采信第三方认证结果,推动实施质量认证责任保险、获证企业授信等政策。增强检验检测认证机构的品牌意识,鼓励检验检测认证机构申报各级政府质量奖和服务名牌。(市市场监管局牵头,市委编办、市发展改革委、市科技局、市财政局、市农业农村局、市商务局等部门按职责分工负责)

15.加大行业改革发展力度。加强计量、标准、检验检测、认证认可等质量基础建设和统一管理,保持质量基础设施系统完整。明确功能定位,加快推进检验检测认证机构整合,推动社会化、市场化程度高的检验检测认证机构转企改制。鼓励检验检测认证机构进行跨区域、跨行业整合,形成操作规范、技术能力强、服务水平高、规模效益好,具有竞争力的检验检测认证集团。支持组建产学研用一体化的检验检测认证联盟。推进市县联动的质量基础设施(NQI)综合服务平台建设,推广“互联网+质量服务”模式和区块链技术、质量链平台应用,为企业提供检验检测认证“一体化”解决方案和“一站式”服务。(市市场监管局牵头,市委编办、市发展改革委、市科技局、市财政局、市人力资源社会保障局等部门按职责分工负责)

16.促进综合服务能力提升。加强检验检测认证机构能力建设,鼓励符合条件的检验检测机构申请建设省级重点实验室、工程技术研究中心、产业技术研究院,推动检验检测机构单独或联合企业、其他机构参与重大基础研究、核心技术研究、技术标准研究以及重大科技专项攻关,解决产业发展关键技术问题。围绕提升信息技术、高端装备、新能源新材料、智慧海洋、医养健康产业发展水平,加速建设与之相匹配的检验检测能力。重点对国家生态纺织品质检中心升级改造,建设国家商用厨具质检中心,提升服务“五大产业集群和特色产业”的技术支撑能力。支持检验检测认证机构开展基于大数据的统计调查分析,为政府决策和企业质量提升提供技术支撑,积极拓展电子商务和跨境贸易领域检验检测认证服务。(市市场监管局牵头,市发展改革委、市科技局、市工业和信息化局、市商务局、市统计局等部门按职责分工负责)

三、强化组织保障

17.加强组织领导。各县(市、区)要将质量认证体系建设作为促进全面质量管理,推动质量提升的重要手段,纳入国民经济和社会发展规划,制定工作方案,完善配套政策,建立健全相应议事协调机构和工作机制,全面加强统筹协调和综合管理。各有关部门按照本方案确定的职责分工抓好落实,建立认证认可部门间协调工作机制,加强政策衔接和规划引导,健全信息互换、监管互认、执法互助机制,提高协作效率,形成质量认证体系建设工作合力。(市市场监管局牵头,市发展改革委、市工业和信息化局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市农业农村局、市海洋发展渔业局、市商务局、市应急管理局、滨州海关等部门按职责分工负责)

18.强化政策扶持。各县(市、区)要将质量认证工作经费纳入本级财政预算,制定财政支持和激励政策,加强质量基础建设,推广质量管理标准和质量认证手段,提升质量治理能力。对获得中国质量奖、省长质量奖的企业,按不少于省级奖励标准的50%奖励;对获得中国质量奖提名奖、省长质量奖提名奖的企业,分别给予200万元、50万元奖励;对获得市长质量奖的企业,给予30万元奖励;新增质量管理体系认证的(不含复审),每张证书补助1万元;新获得中国合格评定国家认可委员会实验室认可(CNAS)的(不含复审),一次补助经费2万元。推动在市场采购、行政监管、社会治理等领域广泛采信认证结果。加强基层质量认证监管力量,完善质量认证统计分析机制。(市教育局、市财政局、市人力资源社会保障局、市市场监管局、滨州海关等部门按职责分工负责)

19.注重宣传引导。充分利用传统媒体和新媒体,积极宣传解读质量认证体系建设政策规定。大力宣传滨州城市质量精神和质量文化,弘扬工匠精神和企业家精神,普及质量认证知识,传播先进质量管理方法,推广获得质量认证的产品,合理引导生产消费,提高全社会的质量意识。(市委宣传部、市市场监管局、滨州海关部门按职责分工负责)

20.狠抓工作落实。质量认证是质量强市战略的重要内容,各级各部门要将质量认证工作纳入政府绩效考核和质量工作考核,确保推进质量认证体系建设和全面质量管理的各项措施落到实处。各级、各有关部门要将质量认证工作作为实施质量强市战略、开展质量提升行动的重要举措,加强督促检查,抓好试点示范,提炼可复制、可推广、可借鉴的做法和经验,形成可操作、能助力质量提升的长效机制,服务全市经济社会高质量发展。(市市场监管局等部门按职责分工负责)