一、工程概况
--至--高速公路位于--省--、--和--市境内，起点接已建成东营至--高速公路，终点至----界，全长228.330公里，双向六车道，设计速度120公里/小时，路基宽度34.5米。由国家发展和改革委员会以发改交运[2008]2237号文批准立项，交通运输部以交公路发[2009]62号文批复初步设计，项目法人为--省交通运输厅公路局，招标人为--省--至--高速公路建设项目办公室。建设资金来自国家补助、省内自筹和国内银行贷款。
本次机电工程招标范围包括--高速公路监控、收费、通信系统，隧道通风、照明、消防、供配电系统及沿线机房装修工程的施工及监理服务，全线共分为1个监理标段和6个施工标段。其中施工招标采用资格预审方式，监理招标采用资格后审方式。招标范围及标段划分见下表：
机电工程施工及监理招标标段划分
监理标段 施工标段 工程范围
机电监理 JD1 K0+000～K75+370范围内收费、监控系统、供配电系统等
 JD2 K76+650～K156+452.2范围内收费、监控系统、供配电系统等
 JD3 K156+452.2～K227+958.2范围内收费、监控系统、供配电系统等
 JD4 K0+000～K227+958.2全线通信系统、供配电系统等
 JD5 通信监控分中心收费、监控系统、供配电系统和隧道及隧道口（K75+370～K76+650）监控、通风、照明、消防、供配电系统等
 JD6 全线15处收费站、1处监控分中心及3处监控所等机房装修工程

计划工期：JD1~JD5施工计划工期为9个月，其中，施工准备期3个月（包括联合设计），施工期6个月(含调试期1个月)；JD6计划工期为4个月，其中，施工准备期1个月，施工期3个月。监理服务期：36个月（含缺陷责任期24个月）。
二、招标过程
为确保该项目的顺利开展，--省--至--高速公路建设项目办公室会同--海逸恒安项目管理有限公司按照《中华人民共和国招标投标法》、《公路工程施工招标投标管理办法》（交通部令2006第7号）等文件的有关要求，并参照《--省公路水运工程施工招标投标办法（试行）》（--交规划〔2008〕140号）的有关规定，进行了如下工作：
1、资格预审情况
2011年5月4日在中国采购与招标网（http://www.chinabidding.com.cn）、--省交通运输厅网站（http://www.sdjt.gov.cn）及《--商报》上发布了JD1-JD6标段的资格预审公告。
至递交资格预审申请文件截止时间（2011年5月25日15:00），共收到40家申请人的72份资格预审申请文件。
我局根据有关规定从--省交通建设项目评标专家库分别抽取有关专家与招标人代表组成资格预审委员会，对参加资格预审的施工单位进行了资格评审。评审委员会对申请人进行了资格审查,共有62份资格预审申请文件通过审查。
JD6标段（机房装修）通过初步审查与详细审查的申请人不足三个，依据资格预审文件的规定，JD6标段不再组织资格预审，采用资格后审重新组织招标。
项目法人依照有关规定，将资格预审结果报--省交通厅备案。
2、机房装修施工及机电工程监理服务招标公告的发布及招标文件发售情况
2011年7月2日在--省交通运输网、中国采购与招标网及--商报上发布了《--至--（----界）高速公路机房装修施工及机电工程监理服务的招标公告》，组织机电监理服务招标和JD6标段（机房装修）二次招标。同时招标人于2011年7月2日向通过资格预审（JD1-JD5标段）的29家申请人发出《--至--（----界）高速公路机电工程施工投标邀请书》。
2011年7月4日至8日（招标文件发售时间），共有36家单位购买了63份招标文件（其中JD1标段11份； JD2标段12份； JD3标段12份； JD4标段12份； JD5标段9份； JD6标段4份，监理标段3份）。其中购买JD1-JD5的29家投标人在购买招标文件的同时递交了56份设备选型建议书。
3、设备选型情况
2011年7月12日，招标人邀请有关专家在--召开了--至--（----界）高速公路机电工程施工及机房装修施工设备选型专家评审会，并于2011年7月16日发布了《 --至--（----界）高速公路机电工程施工及机房装修施工招标补遗书第1号》通知各投标人选型结果。
4、投标控制价上限的编制及评审
（1）机电工程施工招标投标控制价上限
2011年7月25日，招标人邀请有关专家在--召开了--至--（----界）高速公路机电工程施工、机房装修施工招标限价评审会，听取了限价编制单位--海逸恒安项目管理有限公司对施工招标限价编制工作的汇报。专家组成员根据控制性限价编制小组提供的基础资料，针对每标段的特点，综合考虑相关因素，经充分讨论后统一了各标段限价基准数再乘以各专家独立确定的调整系数平均值作为各标段的招标控制价上限，并于 2011年7月27日将各标段控制价上限通知各投标人。
（2）监理服务招标投标控制价上限
2011年7月30日，招标人组织有关人员进行了--至--（----界）高速公路机电工程施工监理服务投标控制价上限的编制工作。2011年7月31日上午9:30-10:30分，--省交通运输厅公路局组织有关专家进行了监理服务招标投标控制价上限评审工作，--省交通运输厅公路局纪委派员对投标控制价上限的评审工作进行了全过程监督。
5、开标情况
2011年7月31日10:30时在--市--大酒店六楼会议室准时举行开标会议，JD1-JD5标段共收到28家投标人的53份投标文件，监理服务标段共收到3份投标文件，机房装修标段（原JD6标段）投标人不足三家，不予开标。
经公证人员现场检验，所有接收的投标文件外包装均无任何识别标志，形式要件均符合招标文件要求。--省交通运输厅公路局纪委派员对开标会议进行了全过程监督。投标人对开标结果未提出任何异议，招标人代表、记录人、投标人法定代表人或其授权人、监督人员及公证人员均在施工招标开标记录表上签字确认。--市--源公证处公证员当场宣布：本次开标公开、公平、公正，符合《中华人民共和国招标投标法》的有关规定，合法有效。
三、清标工作
（一）监督组人员组成
按照《--省公路水运工程施工招标投标办法（试行）》的有关规定，2011年7月31日，招标人在交通主管部门监督下，从--省交通工程专家管理系统中随机抽取了一名技术监督和一名监察监督及--省交通运输厅公路局纪委委派的行政监督一名，共同组成本项目监督组，对本项目的清标、评标工作进行全过程监督。
（二）清标小组组成
为确保本次施工招标评标工作的顺利开展，2011年7月31日，在监督组监督下，招标人根据要求，通过--省交通建设工程专家库管理平台随机抽选了2位相关专业专家作为清标专家。2位清标专家于2011年7月31日到达评标现场，连同4名熟悉招标投标工作、具有专业知识的招标人代表及招标代理公司工作人员共6人组成了监理服务招标清标小组。
（三）清标过程及内容
清标工作开始后，清标小组人员认真学习和阅读招标文件，统一标准。清标小组从初步评审、资格审查、详细评审等方面对投标文件响应招标文件情况进行复核、摘录和检查。各项工作内容均按照分清主次、相互校核的原则进行，并签字备查。
四、评标工作
（一）采用的标准、办法及依据
1、机电工程施工招标评标办法及依据
采用双信封形式的综合评估法。评标委员会首先对满足招标文件实质性要求的投标文件第一个信封（商务和技术文件），按照评标办法规定打分，得分不低于30分的通过投标文件第一个信封评审。评标委员会对满足招标文件实质性要求的第二个信封（投标报价和工程量清单），按照规定进行打分。将第一个信封（商务和技术文件）与第二个信封（投标报价和工程量清单）评审得分相加得到投标人的综合评分，并按综合评分由高到低的顺序推荐各标段中标候选人（1-3名），但投标报价低于其成本的除外。综合评分相等的，以投标报价低的优先；投标报价也相等的，以施工组织设计得分高者优先。
2、监理服务评标办法及依据
采用综合评标法。综合评分的主要内容和分值范围如下：技术评审40分，商务评审50分，财务评审10分。
（二）、评标委员会组成
2011年8月1日，依据《中华人民共和国招标投标法》、七部委第12号令《评标委员会和评标方法暂行规定》以及《--省公路水运工程施工招标投标办法（试行）》（--交规划〔2008〕140号）的有关规定，在--省交通运输厅，在本项目监督组的监督下招标人从交通运输部公路建设项目评标专家库中随机抽取了5名专家及招标人代表2人共同组成评标委员会。
（三）、评标过程
评标委员会首先听取了招标人及清标工作组关于项目概况和清标工作的报告。评标委员会认真研读了招标文件，特别是对其中的评标方法进行了认真审查，并对对清标结果进行审核、修正和确认，并确定了废标条件。
因监理标开标时唱标人员将重庆中宇工程咨询监理有限责任公司投标报价（1750070万元）误读为175.0070万元，评标委员会审核后重庆中宇工程咨询监理有限责任公司开标报价为1750070万元，超出招标人公布的投标控制价上限（246万元），按废标处理，不再进入下一阶段评审。同时根据评标办法中评标基准价的计算原则重新计算了监理标评标基准价（179.7450万元）。鉴于剩余两家投标人在人员、业绩、监理方案、报价等方面仍具有较强的竞争性，评标委员会一致同意继续评审。
1、初步评审
（1）机电工程施工招标初步评审
机电工程施工招标初步评审从投标文件内容、格式、签署、投标保证金递交、公证、附表格式内容、投标人资格与资格预审相比是否下降、对招标文件的响应情况等方面对投标文件进行审查。
经评标委员会审核，共有7份投标文件未通过初步评审，根据招标文件规定，按废标处理。
（2）监理服务初步评审
监理服务项目初步评审从投标文件内容、格式、签署、公证手续、投标保证金、监理服务期及质量目标及附表格式内容等方面对投标文件进行评审，2份投标文件均通过初步评审。
2、资格审查
--至--（----界）高速公路机电工程施工监理招标采用资格后审，在初步评审之后，专家又对所有监理投标单位进行了资格审查。
资格审查对投标人的资质、业绩、人员、办公、交通与生活设施、财务能力、诉讼和履约等进行评审，2份投标文件通过资格审查。
3详细评审
（1）机电工程施工招标详细评审
①第一个信封评审
根据招标文件规定，对通过初步评审的46份投标文件从施工组织设计、项目管理机构、财务能力、设备品牌、型号、技术指标及业绩等方面进行详细评审，计算各标段商务技术汇总得分并依据得分情况由高到低进行排序，由此得出商务技术得分不低于30分的投标人名单。
其中JD-1标段南京铁电通信工程有限公司、中铁三局集团电务工程有限公司，JD-2标段北京兴兴交通通信工程技术公司，JD-3标段北京兴兴交通通信工程技术公司、石家庄泛安科技开发有限公司，JD-5标段石家庄泛安科技开发有限公司的商务技术汇总得分均未超过30分，未通过投标文件第一个信封评审，不再进入下一阶段评审。
机电施工招标项目招标文件评标办法“财务能力”计算中，生产能力PC=评标基准价/年平均营业收入，由于本项目采用双信封法，对第二信封开标前无法计算评标基准价，为保证公平，经评标委员会认定，所有投标人生产能力得分均按满分处理。
②第二个信封评审过程
2011年8月3日下午15时，招标人向所有投标人发出通知，明确第二次开标的时间和地点，并在二次开标时公布了通过投标文件第一个信封（商务及技术文件）评审的投标人名称、标段名称、投标报价等其他内容，并记录在案，将未通过投标文件第一个信封（商务及技术文件）评审的投标文件第二个信封（投标报价和工程量清单）退还给投标人。其中，共有7份投标文件超投标控制价上限，其投标文件作废标处理。
评标委员会对通过（商务及技术文件）评审的投标人的投标报价进行打分，将第一个信封（商务和技术文件）与第二个信封（投标报价和工程量清单）评审得分相加得到投标人的综合评分，并按综合评分由高到低的顺序推荐各标段中标候选人（3名）
 （2）监理详细评审
①合同条款响应性评审
合同条款响应性评审从投标文件对风险划分原则、双方责任范围和义务的变动、合同纠纷处理等方面对招标文件的响应情况进行评审，2份投标文件均通过合同条款响应性评审。
②算术性修正
按照评标办法的规定，对通过初步评审、资格审查和合同响应性评审的2份投标文件的投标报价，依据评标办法规定进行了算术性修正。
其中，天津市国腾公路咨询监理有限公司投标报价存在算术性计算错误，需进行澄清。
③澄清
评标委员会按照招标文件规定发函要求天津市国腾公路咨询监理有限公司对投标文件中不明确的内容进行了澄清，天津市国腾公路咨询监理有限公司在规定的时间内回函确认。
④废标说明
经评标委员会审核，重庆中宇工程咨询监理有限责任公司投标文件因投标报价超出招标人公布的投标控制价上限废标。
⑤综合评审
按照评标办法的规定，评标委员会对通过初步评审、资格审查的投标文件从技术、商务、财务等方面进行综合评审，并按综合得分由高到低的顺序排序。
五、评标结果
经过评标委员会认真评审，对各个标段按综合评分从高到低进行了排序。鉴于浙江浙大中控信息技术有限公司在JD1、JD4两个标段综合得分排名第一，--中创软件工程股份有限公司在JD2、 JD3两个标段综合得分排名第一，根据资格预审文件 “每个申请人最多可对2个标段提出资格预审申请，且允许通过2个标段；施工招标时只允许中1个标段” 的规定，经评标委员会讨论，按照最有利于招标人的原则采用组合法，推荐JD1标段浙江浙大中控信息技术有限公司为第一中标候选人、JD4标段南京凌云科技发展有限公司为第一中标候选人、JD2标段河北中岗通讯工程有限公司为第一中标候选人、JD3标段--中创软件工程股份有限公司为第一中标候选人。
六、建议
--至--（----界）高速公路机电工程机房装修项目（原JD6标段）二次招标后投标人仍不足三家，依据招标文件8.2条“重新招标后投标人仍少于3 个或者所有投标被否决的，属于必须审批或核准的工程建设项目，经原审批或核准部门批准后不再进行招标”规定，建议招标人报经交通主管部门批准后不再进行招标。
七、JD6施工标段竞争性谈判工作
招标人已先后于2011年5月4日和7月2日两次组织JD6标段施工招标，均未产生合格的中标人，根据--省交通运输厅公路局会议纪要〔2011〕纪要43号，采取竞争性谈判方式选择JD6标段施工承包人。
因JD6标段第二次施工招标时投标人不足三家，现场未予开标。为鼓励和引导各单位积极参与--公路建设市场，本次竞争性谈判邀请JD6标段第二次施工招标时的两家投标人参加谈判。招标人于2011年8月12日向各竞标人发出竞争性谈判邀请书，2位竞标人均准时参加谈判。
省--项目办组织有关技术管理专家，于2011年8月15日14：30-18：00在--大酒店五楼会议室进行了竞争性谈判工作，省厅公路局纪委派员对谈判过程进行了全过程监督。具体谈判过程为：
1.组建竞争性谈判评审小组，由5名技术和工程管理方面的专家组成竞争性谈判评审小组，负责竞争谈判的评审工作。
 2.纪检人员与竞标人代表当众查验竞争性谈判响应文件密封状况，由竞标人拆封竞争性谈判响应文件。
 3.谈判评审小组对按规定递交的竞争性响应文件进行资格审查，所有文件均通过资格审查。
 4.谈判评审小组对通过资格审查的2份文件进行形式评审和响应性评审，2份文件均通过形式评审和响应性评审。
 5.在竞标人通信方式关闭的情况下,谈判小组逐一与竞标人进行背对背谈判。其中，与--信科亚卫通科技有限公司进行了2轮谈判，最终报价为255万元；与中铁建电气化局第三工程有限公司进行了2轮谈判，最终报价为331.5468万元。每一轮谈判、答复（含报价）结果均采用书面形式记录。
 6.谈判评审小组对通过资格审查和形式评审和响应性评审的文件，根据各竞标人的最终报价和施工组织计划、主要材料优劣进行了详细评审。
经谈判评审小组审查，竞标人提供的竞争性谈判响应文件均真实有效。根据竞争性谈判文件的相关规定综合评审后最终推荐中铁建电气化局第三工程有限公司作为成交竞标人，预期中标价为331.5468万元。